大数据背景下突发事件应急管理平台建设研究

徐永杰

（湖南应用技术学院 湖南·常德 415000）

1 核心概念界定

1.1 突发事件

突发事件一般是指突然发生或者已经造成社会危害的事件。面对这种事件，需要及时建立针对性措施进行处理，能够被称之为突发事件的有，自然灾害、公共卫生事件以及事故灾难等等。不管是哪一种类型的事件，都具备共同特点：一是突发性，一般突发性事件都会经历一个改变的过程，但是如何了解突发事件蕴含的突然性及隐蔽性是需要关注的问题，大众很难知道一些事件发生的事件、地点以及规模。二是聚众性，突发事件的产生伴随着重要利益的损失，会造成人们心理的变化，引起人们关注，特别是具有社会性质的突发事件，很容易影响公众的情绪。三是破坏性，突发事件的产生不管是从哪一方面来说，都很容易带来损失，有的是物质财产上的损失，有的是精神上的损失，影响人们的日常生活，甚至生产活动。

1.2 应急管理

应急管理是在遇到突发事件的时候，通过一些紧急措施减少该事件带来的危险性，并在此之上，建立完善的管理机制。在这个过程中，需要对管理手段进行更新，从而将危险性降到最低。组织性和系统性是应急管理具备的两点重要特质。我国现阶段应急管理的原则主要是：以人为本，消减危害，加强管理。政府和社会相互合作，保证应急措施能够全面实施，并且应急管理机制有着灵活性，能够使整个应急管理平台更加完善，形成现代化的管理保障系统。

1.3 突发事件应急管理平台

突发事件应急管理平台主要是运用现代互联网信息技术作为基本要素，包含软件和硬件，对突发性公共事件提供有效的管理系统。突发事件应急管理平台主要的功能包括风险预测、日常管理和应急预案的实施。这一管理平台不仅是一种信息管理平台，还能够对风险进行危险性评估。不管是否发生突发性事件，应急管理平台都可以检测到事故的危险性，从而形成实时的事故处理方案以及资源调配方案，形成应急方案，进行决策指挥。

2 突发事件应急管理平台建设存在问题及原因分析

2.1 平台中部门信息沟通不畅

突发事件应急管理平台是一个社会性质的联动群体，但是这一平台的建立涉及到的各个部门的联动，对于人员，物质方面的资源涉及的范围是比较广的，因此在对各部门职能上的把握还存在一些不足之处。在平台中，很多部门之间常常出现职能重复或者协调性比较差的情况，在一定程度上不利于各部门之间的交流合作。并且一般紧急性的突发事件需要决策者能够在最短时间内调动平台内的一切资源进行应对，因此需要各部门能够保持高度协调性，加强资源共享[1]。

2.2 没有统一的应急管理机构

应急管理平台涉及到各个城市、各个部门之间的管理。我国现阶段的应急管理主要是依靠行政部门进行实行，但是在这种情况下，很容易出现权责混乱的情况。当出现突发事件时，各个部门没有建立良好的统一平台，就很难组织起来共同面对、解决突发事件。没有统一的管理平台，那么在面对突发事件的时候，就会缺少专业的技术人员，没有办法建立有效的紧急预案，临时形成的工作小组没有专业的应对意识，很难做出针对性的措施。

2.3 平台建设社会力量参与程度不高

在突发事件应急管理平台上，需要建立社会与政府双向合作，不能够只靠政府的单方面力量。相比于其他国家，我国对突发事件应急管理平台的建设主要依靠的是政府的力量，但是对于社会民众的力量没有做到足够重视。在我国公共应急管理平台中一直以政府作为主导，起到决定性作用，同时，政府忽视对社会公正应急管理意识、危机意识以及自救意识的培养，大众在应对突发事件上缺乏经验，因此没有办法做到从自身进行规避。这一现象就会导致，出现突发事件之后，政府想要利用社会群体的力量进行应急管理，无法起到很好的作用。

2.4 平台信息堆砌、浪费,甚至于信息失真

突发事件应急管理平台作为一个将各方面资源联动起来的系统体系。在建设的过程中需要整合大量的有效资源，但是在现阶段，我国现有的管理体系下，没有办法对各部门的信息进行整合，信息在这个过程中不断堆积，想要找到有效的信息资源需要耗费大量的时间和精力。并且在这个过程中需要各部门人员从全局出发，用科学的角度去分析现有信息，但由于信息冗杂，对现有信息的整合会出现偏差[2]。

3 大数据背景下突发事件应急管理平台建设对策

3.1 构建基于大数据的智慧治理模式

大数据的功能能够帮助突发事件应急管理平台建立治理云模式，这也是现代应急管理平台的特征。云计算和大数据是平台建立的重要手段。在管理平台建设的过程中，需要将突发事件应急平台形成具有准确数据分析的智慧平台。这一智慧平台能够通过大数据建立起大数据产业链，在这个产业链中能够实现数据的收集、存储以及处理，将现有的大数据技术和资源能够进行完善和整合。加强应急管理平台各个部门之间的沟通合作、资源共享，并且能够加快数据基础建立，推动数据共享。

3.2 施行适应于大数据环境的多维度运行机制

突发事件具有紧急性和意外性等特点，需要进行快速的处理，将所有的资源进行整合从而找到应对措施。但是在找到应对措施之前，对资源和信息的整合需要花费大量的人力和物力，需要处理好突发事件，必须充分推动人力资源和信息资源的共享。因此，需要建立在大数据背景下的多维度运行机制，将各个部门的资源都能够充分调动出来，每一个部门负责什么样的职责，需要统一起来，并且建立完善的应急管理监督机制，能够确保在发生突发事件之后，各个部门能够高效的运行。确定具体的方法和相关人员的职责。从不同的角度来看，需要建立良好的责任监督机制，保证责任的切实落实。不管政府监督还是社会舆论监督，都需要纳入到监督机制中去，形成长效的监督机制，更好的发现并解决问题[3]。

3.3 优化平台主体实现多元共治

在突发事件发生之后，如果只是依靠政府进行治理，那么会存在各方面资源无法完整协调的现象。因此，需要对现阶段应急管理平台进行优化，实现多元化治理，让政府和公民还有社会媒体进行合作，共同治理。

在这一过程中，需要发挥政府宏观调控的作用，调动人民群众的主动性，并且利用媒体促进政府和公众之间的良好沟通。三者之间的协调运作，可以形成完善的应急平台闭环，政府能够将应急措施大范围的带给社会群众，媒体能够收集信息，做到安抚群众的作用，并且媒体还能够发挥监督的职能，做到权责公开，学习良好的管理措施。

3.4 利用大数据技术优化平台运行过程

突发事件应急管理平台在起作用前后需要根据应急管理大小进行区分。首先需要做好事前准备工作，包含人员准备和设施准备两部分；事中响应过程主要包含信息收集、信息整合和信息可视化，最终辅助决策；救援重建过程主要是获取信息，分析信息以及迅速反应三部分。

4 结论

建立科学有效的突发事件应急管理平台，是我国现阶段在应对突发事件上的重要方式。针对现阶段突发事件应急管理平台建设现状，对其问题进行分析，将大数据和应急管理平台相结合，找到建立智慧化突发事件应急管理平台的有效方式，使政府、个人以及媒体都能够共同参与，相互协调，实现管理平台的优化。