基于PEST模型对长沙新港发展战略的分析

冉国成 陈强

摘要：长沙新港作为国内最大内河支流港，长沙又作为“一带一路”战略支点城市。港口的发展对长沙经济的增长起着举足轻重的作用，文章利用PEST分析模型对长沙新港港口的发展环境进行了分析，找出了港口目前发展所面临的挑战，并结合长沙新港自身的发展情况提出了优化的发展策略。

关键词：“十四五”;发展战略;港口;多式联运;PEST分析

一、前言

长沙新港作为国内最大内河支流港，而长沙又作为“一带一路”战略支点城市。长沙新港的发展，已形成“水铁公”无缝对接的现代化枢纽港口，对长沙经济的增长有着巨大的作用。本文利用PEST模型对新港的发展环境进行分析，对促进新港港口的发展具有重要意义。

邱开忠等提出了PEST分析模型，从政治、经济、社会、技术四个方面对我国轨道交通装备制造业的发展现状进行有效地分析。本文采用PEST模型来对长沙新港在未来发展战略的宏观环境进行分析，研究在未来发展中所遇到的战略问题提出相应的战略选择对策。

二、基于PEST分析模型的战略环境分析

（一）政治环境分析（Politics）

近几年，国家、湖南省和长沙市出台了许多关于“长江经济带”、“一带一路”、国家交通物流中心、长株潭一体化发展、区域港口一体化、运输结构调整等政策和举措，为港口的发展创造了有利的政治政策条件。

2014年9月，《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》指出，要加强长沙各种运输方式的衔接，把长沙建设成为全国性综合交通枢纽;2017年8月《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》指出，积极稳妥推进区域港口一体化发展，逐步形成全国港口良性互动发展格局;2019年1月《湖南省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》指出，关于“公转铁、公转水”的大宗货物运输要大力推进，完善内河水运网络;2020年8月《关于全面贯彻交通强国战略为现代化长沙当好先行的实施意见》指出，适时启动湘江长沙综合枢纽三线船闸建设，提升长沙港枢纽和辐射功能，强化与长江经济带的联系，打造全国内河主枢纽港口和区域水运物流金融信息集散中心;2020年10月《长株潭区域一体化发展规划纲要》指出，长株潭区域要协同推进内河水运建设，打造长沙港、株洲港和湘潭港为整体的区域性港口群，实现铁路进港，提升港口集疏运能力。

（二）经济环境分析（Economy）

1. 宏观经济环境

“十四五”时期，我国将面临大变局深度调整，疫情对我国产生了严重影响，防治工作的目标进入了新的阶段，从总体上看，宏观经济环境在港口产业呈现出良好的趋势。

首先，新冠肺炎的持续影响。新冠肺炎疫情后需求复苏滞后，全球产业链和供应链复苏将消耗巨大成本，对全球经济造成持续干扰，可能导致全球经济陷入持续的“L型”或“W型”衰退。

其次，国际经济大循环调整加快，新一代信息技术将进一步引领全球产业链网络化布局，分散化、多中心化愈加显著，从整体上看，世界经济将呈现这样一种格局：中国的份額大幅上升，美国的份额相对稳定，欧盟的份额大幅下降。

然后，全球治理向多元化方向快速重构，多边治理机制被进一步减弱，多边治理机制将进一步弱化，双边机制和地区将更加重要，国家间公共事务处理将更加分散和扁平化。

再次，国内经济结构优化有巨大潜力，我国的经济结构将得到进一步的优化，强化创新引领特征，主要力量仍然是带动经济的消费需求，科技创新能力及其人力资本将成为“十四五”时期中国经济发展的重要动力。

最后，在国际竞争主战场中引领产业变革的将是数字经济。加快高端产业结构步伐，服务业比重继续加大，但扩张速度将放缓，制造业比重继续保持在较高水平，加快融合服务业将及制造业，智能化、个性化和定制化的生产将渐渐成为主体形态。

2. 区域经济环境

港口发展主要依托于腹地经济的发展，长沙港当前的直接腹地是长株潭地区，未来发展的经济腹地将扩大至湖南全省。

（1）湖南省经济环境。“十三五”时期，面对内外风险挑战增多的复杂形势，湖南经济社会发展保持总体稳定，稳中有进，GDP年均增长率约为8.18%，全省产业结构持续不断优化，经济呈现出增速稳步回升、质效不断改善的良好态势，湖南省在“十三五”期间的GDP发展情况如图1所示。

（2）长株潭地区经济环境。长株潭地区作为湖南发展的核心增长极，“十三五”时期，中国经济发展的主要特点是稳增长、调结构、转动力、提质增效。未来，长沙中心地位、龙头作用和集聚功能将得到进一步强化，加快打造国家级智能制造、创新创意、交通物流中心及全国区域性金融中心，增强极化带动效应，引领长株潭整体发展再上新台阶。充分发挥株洲、湘潭比较优势，协同打造湘江湾智能制造产业走廊和科创走廊，提升区域协同发展整体水平和效率。

（3）长沙市经济环境。2020年，受到疫情影响，经济发展受阻，但长沙市国内生产总值12095.06亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值增长5%;地方一般公共预算收入增长3%;居民人均可支配收入增长6%，高质量制造已经成为全国的典范。“三智一核”产业布局基本形成，智能制造试点企业数量从668家增加到1041家，获批为全国第三个国家车联网试验区。

（三）社会环境分析（Society）

按照中投大数据分析，湖南省和长沙市经济社会关键指标情况如图2、图3所示。

由图2、图3可知，湖南省的整体经济实力、消费市场规模以及长沙市的科技人才资源较均进入了全国前十的行列，其中科技人才资源超过了全国97.9%的城市，物流运输规模也在全国排名第十一位，超过全国97%的城市，在“十四五”期间物流运输规模有望得到更高的突破进入前十的行列。

（四）技术环境分析（Technology）

科学技术的发展和新技术、新材料、新工艺的应用，正推动港口朝着智能化、绿色、科技化、高效化的方向快速发展。

1. 港口大型化升级

岳阳城陵矶湘江频道2000吨，与长江通道延伸到湘江大源渡航电枢纽将极大地释放湘江航运效率和产能，路线将进一步扩展和加密，实现更高层次的力量直接、江海运输，辐射周边地区经济、促进发展也将大大提高防护林区域的影响。然而，深水航道的开通也将深刻改变船舶运输组织模式和竞争模式沿着路线的港口，港口企业不得不加快码头的改造和重建，加快调整和优化运输和生产组织模式，提高效率和服务水平。

2. 港口智能化升级

当前，港口作业自动化发展愈加成熟，自动化的码头不断增多，自动化作业不断加快工作效率，既增加了港口新活力，又节约了人工成本。今后，可借鉴国内先进港口智能化的建设经验，搭乘5G快车，加快推进第四代港口和智慧港口建设。

3. 港口信息化升级

港口是物流运输的集散地，也是货物信息的储存地。信息需要在各个部门和企业之间进行交换。物流信息的顺畅与否是关键。目前，数字信息化在服务和企业生产中的强大作用已得到认可。港口实现信息化转型升级是港口发展的必然趋势。未来港口之间的竞争将是服务水平和信息化水平的竞争。

4. 港口绿色化升级

港口发展需要改变以往粗放型的发展模式，向集约规模化转变。港口可通过调整产品结构和创新生产工艺，达到绿色可持续的发展目的，降低对周围环境的污染，“绿色港口”已成为港口发展的新趋势。

三、新港在“十四五”发展期间面临的挑战

长沙新港的发展与全省水运发展紧密相关，其面对的挑战主要来自全局，在“十四五”期间，长沙新港的发展主要面临着以下四个方面的挑战。

一是水运低迷市场的挑战。2008年金融危机爆发后，全球的经济发展出现失衡，导致了水运业一直处于增长乏力状态，2019年引发的全球疫情蔓延，导致全球市场不稳定，经济萎缩将引起全球经济发展前景充满未知，航运市场出现低迷行情，导致与水运行业相关的船价、油价和运价指数发生巨大变动，甚至变成负数，部分企业经营困难。

二是水运重视不足的挑战。水运交通建设与其他交通方式建设相比，重视程度、投入规模、社会效益等方面相去甚远。“十三五”全省水运投资仅占交通规划投资的4%，低于水运货运量在全部货运量中的占比。主要有水上交通特殊性、水运认识滞后性、管理体制不顺、政府投入不足和配套条件有限等根本因素存在。

三是结构趋势的逆向挑战。湖南省“十四五”高速公路计划投资约3355亿元，高速公路的便捷程度将不断提高，将不断强化公路货运地位。全省2015年到2019年，各类运输方式货运量占比，公路从76.81提高到89.84%，铁路从8.18%下降到1.87%，水路从14，97%下降到8.27%，民航由0.0016增长到0.0037%。水运货运量在全省货运量中的占比连续三年较高的负增长，不断下降。

四是运输企业的竞合挑战。新港当前，面临的挑战主要来自四个方面：一是岳阳城陵矶港在全省港口资源布局和发展中的虹吸作用影响;二是新港所处长沙北部产业受到长沙自贸区、长沙自贸区空港在产业资源布局和发展中的虹吸作用影响;三是全省港口企业资源管理体制变革的影响;四是新港规划定位亟待提升。

四、促进新港快速发展的优化策略

新港依托区位基础优势，抓住湖南实施“三高四新”战略机遇，把控全省水运乃至物流输运大局，长沙作为国家陆港型、空港型、生产服务型、贸易服务型等物流枢纽城市，创建国家交通物流中心，新港本为最大内陆支流港口、水运和铁路基础设施一体化的雄厚优势。利用长沙交通强国先行方案和“多式联运示范工程”等项目赢得更多资金支持和激励机制，尽快建成铁水联运专线，趁势承担多式联运中心建设责任，加大铁水联运的政策支持，抓紧促动建立相关体制机制，重点协调好金霞港区及其周边岸线港口、码头竞合关系、多方利益，实现整体强大。

五、结语

本文利用PEST分析模型，从政治、经济、社会和技术四个角度依次对长沙新港发展环境进行分析。在研究分析中得出在长沙新港发展过程中所面临的水运低迷市场、水运重视不足、结构趋势的逆向发展和运输企业的竞争合作四大挑战，最后争对所面临的挑战及新港未来的快速发展提出了发展的优化策略，为长沙新港未来的发展做出指导意义。

参考文献：

[1]邱开忠，肖蘅.专利视角下我国轨道交通装备制造业pest分析[J].科技和產业，2020，20（05）：89-94.

[2]“十四五”将呈现的十大趋势[J].理论与当代，2020（10）：54.

[3]吴新田.港口信息化发展及建设策略研究[J].船舶物资与市场，2020，173（07）：71-72.

[4]陈航.航道升级建设对水运经济的影响[J].珠江水运，2020（17）：20-21.

（作者单位：冉国成，长沙理工大学交通运输工程学院;陈强，长沙友联工程技术咨询有限公司）

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