让阳光普照每一个孩子

程晓明

（作者系中国学前教育研究会第五、六、七、八届常务理事暨学前教育管理研究专业委员会副主任，江苏教育报刊总社《早期教育》杂志原主编、编审）

根据教育部发布的2021年全国教育事业统计报告，全国共有幼儿园29.48万所，在园幼儿4805.21万人，学前教育毛入学率88.1%。这是我国学前教育发展史上从未有过的成就，这些数据放在世界幼教范围，也位居前列。

下一步怎么办？继续建造更多的幼儿园，解决目前尚有近12%的儿童未入园问题？然而，经济学上有一个边际效应递减原理，通俗的解释是：一项活动开始的时候，收益值很高，越到后来，收益值就越少；继续建造新的幼儿园，势必会遇到边际效应递减问题。

至今未入园的儿童，大都居住在交通状况不利的边远地区、山区、牧区等。由于居住分散，这些孩子每天奔波十几公里甚至几十公里上幼儿园显然不现实，所以他们面临的是另一种“入园难”。建幼儿园解决不了他们的困难。城市里也有一些特殊情况的孩子，未能进入普通幼儿园。因此，下一步普及学前教育的思路若不再以入园率为标准，采用幼儿受教育率为指标也是一个不错的选项。可鼓励和支持多种形式普及学前教育，比如在交通不便的山区、牧区，采用家庭式学前教育点、大篷车式移动幼儿园等形式对适龄儿童开展学前教育。其实，即使在城市，学前教育也不应该只是标准化的幼儿园一种方式。在欧美国家，小型的家庭式幼儿园也是比较常见的。

写到这里，我想到一个问题。全国各地近几年新建或易地重建了很多乡镇中心幼儿园，这是好事。可是不少占地颇大、设施齐全，可容纳300多名孩子的乡镇中心幼儿园，只收到100多人。这一现象相当普遍。其原因是很多村镇里的孩子随父母到县城生活，乡镇幼儿园招生不足，但县城里的幼儿园却人满为患。不可否认，当地学前教育规划严重脱离实际，造成了巨大浪费。

我还想到另一个情况，更应当引起主管部门警觉。有些城市对重点公办园的投入过度，动辄数千万甚至上亿元建一所幼儿园。当然不是所有公办幼儿园都能获得这样的优待，一般只是极个别的名园。能够上这类名园的孩子，其家庭自然非富即贵。在反对民办幼儿园办成贵族园的背景下，用财政经费办高端公办幼儿园更应当被禁止。我还在一些名牌公办幼儿园了解到，每到年底，园长们烦心怎么花钱。因为如果当年的拨款没有用掉，第二年拨款额度就会被相应扣减。我在一个年末，曾遇见过好几位公办幼儿园的园长，她们正在为几十万到上百万元经费未花掉而发愁。

我国学前教育实行的是地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制，责任主体是县市区。在财力并不宽裕的情况下，地方财政和社会各界挤出钱来办学前教育，是难能可贵的。我们应当知道，学前教育在各级教育中依然是短板，总体来讲全国各地都存在学前教育经费不足问题。教师待遇低，办公经费捉襟见肘困扰着大部分园长。所以每一分钱都应当用在急需处。急需处在哪里？就是国家提出的“普及普惠安全优质”，将这个目标落到实处，才能实现学前教育的公平与优质。切不可一边喊钱不够，一边乱花钱。精细规划，是堵住浪费的第一道关口。规划要符合实际，做好充分调研，因地因园精准规划和设计，不宜片面追求正规化、规模化，更不能高端化。科学管理是落实学前教育政策的关键。对学前教育的管理不能简单地派指标、看报表，更要关注实际效益，关注人民群众的获得感。在必要时，加大省、市一级统筹力度，并对统计口径做适应性调整。只有实事求是，才能保证所有的孩子，都能公平公正地沐浴在国家普及普惠学前教育的阳光里。