新时代高校巡察工作探析

彭 锋

（福建中医药大学党委巡察办，福建 福州 350122）

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加强党的政治建设，强化政治监督，开展巡视巡察，推动全面从严治党向纵深发展，营造了良好的政治生态。巡视是加强党内监督的战略性制度安排，开展巡察是完善巡视战略格局的重要举措，是新形势下压实全面从严治党责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手和重大举措，对于高校坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，不断提高办学治校水平具有重要意义。近年来，全国高校深入贯彻中央巡视巡察工作精神，按照党中央决策部署和上级的要求，成立校党委巡察工作领导小组及办公室（以下简称“巡察办”），借鉴巡视工作的机制和做法，参考巡视巡察经验，紧密结合自身实际，聚焦党的领导，突出政治巡察，强化政治监督，探索开展校内巡察工作，取得了积极成效[1]。

1 高校开展巡察的意义[2]

1.1 高校巡察加强党的政治建设的重大举措

高校巡察工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以党章为根本遵循，全面履行党章赋予的职责，紧扣被巡察党组织履行党的领导职能责任，围绕“三个聚焦”，突出“见人见事见效”，以党的政治建设为统领，突出政治巡察，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现，有力推动党中央重大决策部署、省委和校党委各项工作要求落实落细。

通过校内巡察，促进各级党组织、党员干部、广大师生加强以习近平同志为核心的党中央地位政治认同、思想认同，要维护好党中央权威和集中统一领导，同时坚定基层党组织的理想信念，把管党治党政治责任落到实处，营造风清气正、干事创业的政治生态，全面贯彻落实。

1.2 高校巡察是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求

全面从严治党是党中央的战略部署，是高校事业发展、目标实现的政治保障。习近平总书记强调，必须深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用。开展校内巡察，就是要推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，督促高校二级党组织深化落实全面从严治党具体要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题，督促整改，形成震慑，推进学校治理体系和治理能力现代化，为推进学校高质量发展提供坚强保障[3]。

1.3 高校巡察是加强高校基层党组织建设的有效途径

高校巡察对象主要是二级党组织，巡察工作坚持中央巡视工作方针，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委、校党委工作要求，对照被巡察党组织的领导职能责任，紧盯被巡察党组织主责主业，紧盯“一把手”和关键少数，紧盯师生员工反映强烈的突出问题，深入查找政治偏差，精准发现和推动解决影响制约被巡察党组织工作高质量发展的主要问题、瓶颈问题，深入师生员工、深入课堂、深入科室听取意见，着力发现和推动解决群众反映强烈的急难愁盼问题，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，促进二级党组织更好发展。

2 高校开展巡察的现状[4]

2.1 专门机构部门设立

成立校党委巡察工作领导小组（以下简称“领导小组”），校党委书记亲自担任巡察工作领导小组组长，把组织、人事等主要部门负责人纳入领导小组。落实巡察办作为党委工作部门的定位和校纪委常委担任巡察办主任要求，设立巡察办，作为党委工作部门和领导小组日常办事机构。设立巡察组，设置组长、副组长、巡察专员、联络员，实行组长负责制，并明确职责与职能，切实履行党内监督职责，承担巡察任务，巡察组组长、副组长实行一次一授权，由领导小组决定每轮巡察的授权任职及任务分工。

2.2 巡察方式方法

巡察组紧紧依靠被巡察单位党组织开展工作，主要通过听取工作汇报，与领导班子成员和其他干部师生个别谈话，受理反映领导班子及其成员和重点岗位主要负责人问题的来信来电来访，调阅、复制有关文件资料，召开座谈会，列席有关会议等方式开展工作，并对师生员工反映的党员领导干部的重要问题线索进行深入了解。听取被巡察单位的工作情况汇报，主要包括本单位概况和党建工作总体情况、存在的突出问题，并深入剖析原因以及改进工作的措施和思路等三个方面。纪检监察专题汇报材料，包括本单位党风廉政建设总体情况、存在的突出问题及改进措施等。

2.3 巡察目的和内容

高校开展巡察工作是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要论述，强化管党治党政治责任，落实省委及校党委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为持续营造风清气正的教书育人环境，全力推进“双一流”建设，确保党的教育方针和立德树人根本任务的落实提供坚强有力的政治保障[5]。巡察工作主要按照政治巡察要求，主要聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、校党委工作要求情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况，发现问题，督促整改，推动解决，提高人才培养质量，促进学校发展。

2.4 巡察反馈

巡察组根据巡察具体情况，形成巡察报告初稿，如实报告巡察了解的情况和问题，经组务会审议、巡察组组长签批后，送巡察办审核。巡察办审核后，反馈给巡察组，巡察组在巡察报告的基础上形成反馈意见，报由学校党委会审议。党委会审议通过后，以对内以文件形式通报反馈情况。

2.5 巡察整改

被巡察党组织承担巡察整改主体责任，对照反馈意见，制定整改工作方案，建立整改台账。巡察办、纪检监察部门共同对整改方案及整改情况报告审核、把关，由纪检监察部门反馈审核意见。巡察办统筹协调做好巡察集中整改公开工作，会同巡察组做好向校内公开稿的审核把关。

3 高校开展巡察存在的问题及困难

3.1 巡察整改的沟通合作和督查机制不够健全[6]

高校巡察工作不是巡察机构（部门）或被巡察单位党组织的“单打独斗”，需要巡察办协同纪检监察、组织、人事等职能部门共同协力参与。但在现实的巡察工作中，相关责任部门往往缺少沟通配合，无法做到同向发力、同频共振，在整改工作过程中，特别是涉及制度机制方面问题的整改上，经常出现被巡察单位党组织与职能部门之间、职能部门与职能部门之间的沟通合作机制不完善，相关部门沟通协调不顺畅，观念立场不一致，支持配合不到位，影响巡察工作整体质效，尤其是“后半篇文章”。此外，没有形成一体推进的督导检查机制，整改任务有没有完成基本上由被巡察单位说了算，被巡察党组织在提交完整改报告后，一些需要持续整改的问题就此停滞。而高校党委在对整改工作进行督查方面，相关的制度和措施仍然欠缺。

3.2 巡察结果运用的力度不够[7]

巡察的意义在于发现问题、推动改革。有些被巡察单位党组织未能提高政治站位，充分意识到巡察整改的重要性，切实抓好整改落实，领导班子成员之间存在互相推诿，不认领责任的现象，导致整改流于形式，整改不规范，更没有通过建章立制，举一反三，建立整改的长效机制，达到以巡促建的目的整改监督工作中，职能部门深挖细查问题线索的力度有待加强，追责问责的力度还不够。巡察结果的运用未能有效发挥“治本作用”作用[8]。

3.3 巡察队伍业务水平有待提高

抽调的巡察人员大部分缺乏巡察的专业知识和实践经验，专业化培训不够，不同程度出现政治站位不高、业务不精、投入不足、责任不强、要求不严的问题，导致发现问题的能力大打折扣，校内巡察的“熔炉”作用有待进一步发挥。

4 强化高校巡察的举措及建议

4.1 构建联动贯通监督格局

坚持系统观念，深入推进巡视巡察上下联动、巡察与其他监督贯通融合，强化责任贯通、机制贯通、组织贯通，形成各类监督统筹衔接、互为补充的监督链条。

（1）建立上下联动工作机制。全面贯彻落实中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，按照上级部署要求，积极配合开展巡视巡察上下联动。严格落实党委巡视整改和巡察工作主体责任，用好上级巡视成果，将上级巡视反馈问题及整改落实情况纳入本级巡察监督重点，积极推动解决；拓展运用巡察指导督导成果，确保巡视巡察步调一致，同向发力。

（2）健全监督贯通衔接机制。加强巡察办与纪检监察、组织等部门的日常联络协调衔接，推动信息、资源、力量贯通融合，健全涉及巡察全过程的协作配合机制。建立巡察办与纪检监察部门巡前情况通报，巡中沟通会商、工作支持，巡后线索处置、整改日常监督机制，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接、形成闭环。

4.2 深化巡察整改和成果运用

聚焦“后半篇文章”持续发力，强化整改落实、举一反三，推动监督“再聚焦”、整改“再深化”，保持政治巡察的严肃认真态度，形成“两个责任”一体落实良性互动局面。

（1）压实整改责任。被巡察党组织承担巡察整改主体责任，对照反馈意见，制定整改工作方案，建立整改台账，明确责任单位、责任人和整改时限，做到即知即改、立行立改、全面整改；党组织主要负责人是落实整改工作的第一责任人，班子成员落实“一岗双责”，承担分管职责范围内的整改责任。

（2）统筹推动整改。建立健全整改监督协作机制，强化纪检监察机构和组织部门担负巡察整改监督责任、巡察办统筹督促、汇总分析职责，优化工作机制，加强贯通融合，统筹推进整改全面落实。

（3）综合运用成果。持续巩固拓展巡察成果，完善巡察情况通报机制和整改台账管理制度，向党委、分管领导、有关职能部门通报巡察情况、移交有关问题，加强整改情况统计分析，督促职能部门规范管理，推动一体整改。建立健全巡察整改评估机制，把巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据；作为被巡察党组织班子年度综合考核的重要内容，列入年度党委民主生活会报告内容。

（4）严肃追责问责。精准运用“四种形态”，优先处置巡察移交的领导干部涉嫌违纪违法问题线索，加大整治群众身边腐败和不正之风问题力度。建立巡察责任追究制度，将巡察整改情况作为监督被巡察党组织履行全面从严治党责任的重要内容，对整改责任不落实，对巡察发现问题不研究不处置的，巡察办及时向巡察工作领导小组报告，督促有关部门严肃追责，使监督问责常态化、长效化。

4.3 严格政治标准，持续加强队伍建设

坚持把政治建设摆在首位，加强政治建设，强化规范化法治化建设，保持严明的纪律作风，打造高素质专业化巡察干部队伍。

（1）加强政治建设。把提高巡察干部政治监督能力作为重要任务抓紧抓实，引导巡察干部善于从政治上认识和处理问题，对巡察党组织职责使命、地位、作用等心中有数。注重在巡察工作中加强政治能力训练，切实提高巡察干部辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。

（2）加强组织建设。不断健全党委统一领导、巡察工作领导小组具体领导、巡察组组长负责制的体制。校党委巡察工作领导小组切实加强对巡察工作组织领导，把牢政治方向，推动巡察工作，研究解决巡察工作中的重要事项。

（3）加强队伍建设。健全完善巡察干部激励约束机制，把巡察岗位作为新提拔的年轻干部培养、锻炼、提升的重要途径和平台，从严教育监督管理。采取开展专题业务培训、“以干代训”等方式，安排巡察干部到巡察监督一线实践锻炼，培养业务骨干，推动能力提升。加强巡察干部人才库建设，严把“入口关”，明确入库人选标准和程序；根据每轮巡察任务和人员选配方案择优抽调人员参加巡察；实行动态管理，每年动态调整一次人才库。

（4）加强作风建设。坚持严实深细作风，把依规依纪依法要求贯穿巡察全过程，不断提升规范化、法治化、精细化水平。严格执行中央八项规定，严格落实“不干预被巡察单位正常工作，不履行执纪审查职责”要求。加强现场巡察期间监督管理，完善巡察作风纪律后评估机制，重点防范以巡谋私、以巡谋利，严防“被围猎”和“灯下黑”，打造全面过硬的巡察队伍新形象。