乡村振兴战略背景下如何壮大农村集体经济

郝立新

乡村振兴战略是近年来我国平衡经济结构，提升人民幸福指数和生活水平的重要战略措施，中共十九大确定了乡村振兴战略的重要内容，并对农村集体经济进行合理的调控和建设，以决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务为乡村振兴的目标。我国振兴战略所主张的内容是坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标体系，建立健全的农村集体经济体制，加快城乡经济融合发展的速度，推进农业农村现代化。发展壮大农村集体经济是新时代对我国经济发展的新要求，能够提升农村基层党组织建设力度，引导广大农民实现共同富裕。

一、壮大农村集体经济的重要性

我国是现存唯一的四大文明古国，在五千年的历史长河中，农业在我国历史发展中有着重要的地位，所以在新时期我国经济发展将农业、农村以及农民放在了改革发展的首位，更加积极主动地探索农村土地所有权和经营权的问题。在当前的经济结构中，要想促进农村经济各地区更好发展，就需要将农村集体经济作为农村经济的重要内容，加强凝聚农村基层党组织力量，进一步提升服务农村的能力和效果。从党组织的角度和层面出发，农村集体经济对我国经济结构的调整和提升有很大的作用，我们一定要认识到农村集体经济发展所具有的作用，再加上我国农村土地并不属于个体私有，所以开展集体经济有一定的优势。由此看来农村集体经济发展需要党组织行使好自己的责任，增强使命感，始终保持思想和行动的高度一致，进而投入更多的精力在集体经济工作当中。我国经济存在的一个很大的问题就是城乡经济差异过大，这种严重的经济差异已经阻碍了我国的进一步发展，也在很大程度上阻碍了我国社会主义的进程，农村经济改革刻不容缓。

二、当前农村集体经济发展所面临的挑战

1.内部改革动力不足

现阶段很多人对农村的认识还停留在早年技术落后、人才凋零的阶段，甚至很多村干部也认为农村没有技术、没有资金、没有人才，所以并不具备发展集体经济的条件，这种固有思维在很大程度上阻碍了农村集体经济的改革和发展，导致缺少必要的改革主动性，想过去做，但是一直没有做，外加上近年来经济下行压力加大，发展农村集体经济存在着很大的政治风险和经济风险，而且农村集体经济发展存在着一个很大的弊端，那就是经营成功之后的收益归集体所有，而经营失败的责任却是个人的，这无疑于动了很多人的奶酪，很难收取民心，无形中还容易落得埋怨，有时候经营管理出现问题会背负超高的债务，最终得不偿失。正是因为这种农村集体经济发展的局限性，使得很多农村干部存在着“不求有功，但求无过”的想法，没有创新改革的决心和措施，导致农村经济停滞不前，甚至出现落后退步的情况，与我国乡村振兴战略目标背道而驰。

2.农村干部能力存在局限

乡村由于地处偏僻，很难像城市那样进行频繁的经济交流与交往，所以农村干部缺少对经济市场的了解，经济信息的获取渠道也相对比较狭窄，再加上农村很难进行经济拓展，导致农村干部实践经营能力差，就算有一些特色资源或者稀缺经济资源也会因为农村干部自身实力的不足而出现经济发展困难的现象。最终农村集体经济发展并不能达到预期的效果。

3.可以利用的资源有限

我国现阶段农村生产制度仍然是家庭联产承包责任制，大多数村庄将集体的土地、山林、水库这些重要的农村发展资源承包到户或者存留部分归组所有，导致农村集体经济发展可利用资源受到一定限制。以昌图县巨力精细蔬菜种植农民合作社为例，该合作社是在产权制度改革，走村社合一之路，壮大集体经济的大形势应运而生，位于昌图县八面城镇开源村，三省交界，地理位置优越，交通便利，是八面城镇主要的蔬菜集散地之一。合作社带头人有文化，懂经营，顾大局，以种植各类蔬菜外走为经营目标，这样的合作社，发展初期，也曾经出现了承包土地，但是也无地可包的情况，究其原因，一方面有利用资源的主体处于观望的状态，不放心把资源流转出去，再加上意识形态的局限性，留存的机动地就要分给各农户耕种，不可以统一调用，导致农村集体的资源利用率较低，不利于农村集体经济的可持续发展和收入，与我国乡村战略背景下对农村经济发展的要求并不匹配。人力资源缺失也是农村集体经济很难得到发展的重要原因，农村青壮年劳动力外流严重，一些有知识，有技术的年轻人都会去城里寻求高水平的发展，导致新型农村集体经济缺少领路人和带头人，熟悉市场、经营、质量高的管理型人才也明显缺失，人才短板一直没有得到有效解决。

4.政策支持力度不够

一部分项目苦于缺乏启动资金，仅仅依靠上级的几个指标和扶持资金很难进行大刀阔斧的改革和发展。有的农村办理相关手续、证照的步骤复杂，审核要求也十分苛刻，导致经济产品难以审批下来，不能在市场上进行流通，最终农村集体经济发展受到限制。政府一直在提倡农村积极进行创新和发展，但是却没有从根本上解决农村的问题，比如人才流失问题，政府并没有制定出有效的措施来留住人才，经济项目的调控也很难做到科学合理，对一些缺乏管理人才的地区也没有分配专业的技术指导团队，导致农村的管理水平和技术指标难以满足项目需求。当然最重要的就是政府对农村经济发展的经济扶持力度不足，比如项目立项、信贷力度、信贷额度、抵押政策、信贷门槛以及税收优惠等相关资金扶持力度不够，导致农村集体经济发展陷入僵局。

三、发展壮大农村集体经济的对策

1.解决思想意识问题

要想彻底贯彻国家乡村振兴战略，统筹兼顾农村经济发展，就必须摒弃掉以往对农村条件极度不自信的思想意识，从根本上改变对农村的固有偏见，基于此选择和建设优秀的农村干部班子是重中之重。第一点要打破传统的选人用人标准，更加多元化地思考农村干部的选取和培养方案，配强配好农村干部，选好带领农村进行经济发展的带头人，尤其是农村比较有话语权的村党支部书记、村委会主任等，可以将有能力、思维灵活、懂得经营管理、有技术、有奉献精神的人才选拔到农村领导岗位之中，让更多的有志之士和有能力的人才加入到我国经济建设的伟大事业中来，最大程度发挥出人力资源的作用和价值，以此来保证农村集体经济的稳步发展和提升。第二点要全面从严进行党的建设，强化党对农村集体经济发展的领导能力。党中央在积极推进农村建设，加大资金投入的同时不妨成立督察小组，在农村干部中选择能力强，品德高的农村干部成为督察小组成员，监督农村集体经济的发展。另外也要多对农村干部进行思想政治教育以及国家经济政策的普及，加强农村干部的技术能力和思想水平。第三点是要注重人才的培养和引入，农村人才流失是改革开放以来一直都存在的问题，农村的年轻人都怀揣着梦想一头扎进了城市之中，导致农村的建设工作很难得以开展，人力资源成为了阻碍农村集体经济发展的重要因素，所以国家应该出台一些优惠政策，吸引和动员农村大学毕业生、外出的优秀务工人才、专业军人等回乡发展，带头进行集体企业的创办，带动自己家乡经济的发展。而且农村本地人在家乡开创企业更有说服力，也更容易带动大家投入到集体经济发展的过程中，让国家政府认识到农村经济的蓬勃生机，从而引导更多的企业进行投资，或对信息、技术等方面的支持。

2.强化政府扶持力度

政府扶持是农村集体经济发展的重要动力，但是很多时候就算看重某个经济项目也很难获得政府的支持，或者政府支持力度太小而夭折，所以要想壮大农村集体经济就必须加强政府的扶持力度。第一点是构建正向的激励扶持政策。正向的激励扶持政策顾名思义就是通过一些优势或者利益吸引政府进行大力度的投资，具体措施可以将财政扶持与考核机制相结合，采取“以奖代补”的举措来解决农村集体公共基础建设投入、精准扶贫和乡村振兴等领域的负债问题。解决完负债问题才能积攒更多的流动资金来应对各种经济问题，也能加大农村集体经济政治转移的支付能力，从而有效地解决农村公共事业支出的增加和各项公共基础设施支出增多的矛盾。第二点是强化精准扶持政策。政府对农村经济项目的扶持力度本就有限，将有限的资金投入到最有价值，最有潜力的项目中自然会收获更多，所以农村在进行立项申请的时候要着重突出项目的优势以及可行性，精准预算农村集体经济的刚性支出，以此来作为财政扶持的重要依据，从而保证政府每一步扶持资金都能够发挥出最大的作用。只有将每一笔钱都花在“刀刃上”才能保证农村经济的可持续发展，从而有效帮助农村集体经济实现初期的资本积累和发展动员。第三点是扩大公共财政的农村覆盖面。很多农村其实并不了解政府对农村经济的扶持工作，这就导致一些农村借此机会申请扶持资金，抢占扶持名额，导致财政扶持很难达到预期的效果，所以对每一村级组织进行国家经济政策以及扶持政策的普及是非常有必要的。政府可以安排相关人员下乡到每一个村庄，为他们普及国家的扶持政策，有满足条件的，并且有良好前景的就可以上报申请，从而促进农村集体经济的发展和壮大。政府也需要明确农村集体经济组织的事权和财权，根据公共事务和基础设施建设的需要，逐步将农村集体经济组织的经费支出纳入到财政预算之中，从而切实解决农村集体经济发展的压力，营造出良好的经济发展氛围，让更多的人都放心投入到经济建设之中，从而实现共同富裕的战略总目标。

3.探索新的发展路径，走创新之路，多渠道发展

随着经济全球化的发展，我国经济结构发生了翻天覆地的变化，很多原有的经济建设和发展政策已经不适用于现阶段的经济发展，所以经济改革正在不断深入，乡村振兴战略便是在此时被提出，并获得很大的认可的。所以在乡村振兴战略大背景下壮大农村集体经济，其中很重要的一点就是探索创新。第一点是探索农村集体经济的有效实现形式。我国土地面积广阔，不同农村所处的地势也天差地别，所以不同农村能够推广以及发展的经济模式也有很大不同。对于那些有资源优势的农村集体，完全可以根据资源的特点，因地制宜发展资源经济，也就是传统意义上的“靠山吃山靠水吃水”。而对于那些在地势上并不占优势，所能够利用的资源也有限的农村集体，最好能够建立起可持续的产业链，提高农产品的加工，或者增加资源附加值，另辟蹊径发展农村集体经济。在壮大农村集体经济的过程中可以将农村经营性资产采用农村集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换和BOT模式来提升资产利用率，增加集体经济有效实现的概率。第二点就是开展多元化的农村集体经济合作模式。农村经济的转型工作还需要比较漫长的过渡过程，集体经济要想快速壮大就免不了需要加快农村经济经营方式转型升级的速度，选择更加适应市场体制的经营方式。以昌图县巨力精细蔬菜种植农民合作社为例，创业初期，困难重重，村两委班子不断探讨各种合作形式，以“四议一审两公开”为依托，号召党员，从我做起，以土地入股，双方签订协议，保底分红，在2020年，成功和农户签署了350亩土地入股协议，大部分用于种植蔬菜，合作社和农户风险共担，利益共享，入股农户效益可观，合作社下一步准备打造出具有自己优势的农村特色品牌产业，充分依托农村所拥有的自然资源、经济基础、人文等优势，进行合理的包装，深入挖掘农村集体资产的综合价值，培养出自己具有特色优势的乡村产业。第三点是探索产业融合发展的农村集体经济项目。农村经济的发展免不了要围绕农业，因此可以以农业为基础，向农产品加工、农村服务业方面靠拢，并构想出一个能够吸引人眼球的噱头，成立一个有发展潜力的项目。可以强化农业的“接二连三”，强化农产品加工的“接一连三”，强化休闲农业的“接二连一”，打造出适合农村经济发展的集体经济项目产业链和多元发展的产业结构，充分激活和利用各项有利的发展要素，深度挖掘集体经济项目的附加值，加快农村集体经济发展壮大的速度。

4.构建长效机制

要想促进农村集体经济发展到一个比较高的水平，就需要与现代经济发展相配合，构建出一个股份经济合作社，并制定出科学合理的经济合作社长期发展机制。首先要打造出一直具有高水平，高技术能力的管理人才队伍，以此来确保农村集体经济组织的有序运行，避免出现管理混乱的情况。可以参考借鉴一些地方的成功经验，综合考虑不同农村的不同情况，制定出最合理的制度措施。合作社的理事长不一定由农村干部担任，可以通过投票选举的方式选择出有经验，有经营管理能力的村民担任，全面负责合作社的经营活动。对于没有管理人才的农村，政府可以调动优质的人才，或者可以以享有的资源、资产入股到农村农业产业化龙头企业或者一些实力比较雄厚的农民专业合作社，以此来实现集体资产的增值保值，确保我国经济的平稳发展。

5.规范有效管理制度

任何工作都离不开管理，就壮大农村集体经济而言，同样需要规范管理平时的经济制度。第一点要管理农村集体经的“三资”，从资金、资产、资源以及经济合同入手，对农村集体经济中的“三资”进行全面严谨的清查，以此来落实财务管理工作。对于所清查到的数据信息要借助现代化的信息处理工具进行等级、上报以及备份，以此来监督农村集体经济发展平稳正常，继而从“三资”到“三变”完美过渡。第二点是要完善农村集体经济财务公开制度。农村内部在发展集体经济的时候应该成立村务监督管理委员会和村民理财小组，以便能够及时真实地公开相关信息，对财务公开活动进行监督，有疑问的票据或者金额也能够及时发现。这种晒在阳光下的账目监督方法能够充分保证村民的知情权和参与权，确保农村集体资产不流失。第三点是要强化农村集体经济管理主体责任。农村要注重农村集体资产产权归属不明确的问题，规范农村财务管理，加快建立起符合社会经济要求的农村集体经济运营机制，贯彻落实国家的新政策，保证提升农民的生活质量，促进我国经济快速发展。

总结：乡村振兴战略是新时代我国对农村经济的新目标，只有不断壮大农村集体经济，认识到农村经济发展的问题，才能真正意义上实现农村经济质的飞跃。