浅谈市政建设项目全过程造价控制管理

王 莹，单 莉，赵海阔

（1.滨州市住房与城乡建设局，山东 滨州 256600；2.滨州热力有限公司，山东 滨州 256600；3.中国建筑第八工程局有限公司，山东 济南 250000）

0 引言

市政建筑工程造价管理是项目工程建设的基本工作内容，只有实现有效的工程造价，才能够提高项目的精准度，实现施工资源的合理控制，提高建设工程的可靠性。但是由于当前市政建筑工程项目较多，其建设周期较长，这就增加了工程造价管理工作的难度，该项工作的缺失会导致建筑工程资源无法精准配置，进而出现资源浪费以及施工技术不合理等现象，严重影响建筑工程的质量。工程造价管理包括了建筑工程的立项、设计、施工等多个内容与阶段，建筑单位应全面认知全过程工程造价管理对于建筑工作的促进作用，落实全过程造价管理，防止工期延误，达到最初的工程预期。

1 市政建设项目全过程造价控制管理的特征

1.1 循环控制特征

市政建设项目的全过程造价管理应当体现出循环管控的特征，并以此为基本指导思想，定期收集造价管理数据，总结前阶段造价管控中出现的问题，为之后环节的造价管理提供依据与参考。此外，管理人员还应当从项目投资目标等整体层次上对项目造价的实际值、计划值以及投资值进行动态分析，在循环管理的过程中不断发展三者之间的偏差并采取有效的措施进行纠正与优化，提升项目投资效益，落实项目全过程造价管理。

1.2 专业性特征

所谓的全过程造价管理，其重点就在于建筑项目的全过程，也就是需要将造价管理的工作内容落实到项目决策、设计、施工等各个专业环节中去，比如细分之后的招投标过程、技术设计过程、投资决策过程等，都是全过程造价管理的重要内容。其中不同环节涉及的造价管控项目也各不相同且存在较强的专业性，这就要求市政建设项目的全过程造价管控工作必须交由专业人员进行管理与操作，这样才能够保障管理工作的标准化与规范化开展。此外，专业造价管理人员还应结合技术人员构建完善的财务管理体系，实现对项目的全过程、动态化造价管控。

1.3 宏观性特征

市政建设项目的全过程造价管理不仅需要将造价管理工作细分到各个阶段与环节中去，同时还要求管理人员能够站在宏观与整体的角度设计开展全过程造价管理工作，体现出综合性管理的意识，做出正确的项目管理决策。只有从宏观层面出发，才能够提高全过程造价管理工作的有效性。全过程造价管理工作对象包括项目开展到结束过程中涉及的所有成本费用，管理人员从宏观角度出发能够正确指导细节工作的开展，实现对工程造价的根本性控制，达到全过程造价管理的目标。图1为滨州市城区南部污水处理厂，其建设采用了全过程造价管理。

图1 滨州市城区南部污水处理厂

1.4 信息化特征

随着信息技术的不断发展，管理人员应当充分利用和开发信息技术在全过程工程造价中的价值，比如当前建筑工程中常用的BIM技术，就能够应用于造价管理工作与进度管理工作中。再加上VR技术、视频监控技术等先进管理技术的应用，能够实现对建筑施工各环节成本的动态化管控，及时发现造价管理工作中存在的问题，有效解决造价管理问题。

2 全过程造价管理的意义

要想加强市政建筑工程造价管理，首先需要对各类型建筑工程施工环节以及工程造价管理内容进行分析与了解。市政建筑工程的建设规模非常大，其中往往会涉及大额的投资管理工作，而科学有效的工程造价管理工作能够保障建筑工程建设的效率与质量。工程造价从理论方面来讲分为两种含义：①工程在施工设计以及实际施工全过程中需要的全部费用。②工程承发包价格。相对应的，工程造价管理也包含了两种不同的含义，也就是对工程花费的管理以及对工程价格的管理。总结来说，工程造价管理工作就是管理人员使用科学的管理方法对工程涉及的全部费用进行管控的工作。随着我国经济的不断发展，市政建设工程受到了人们的广泛关注，通过完善城市建筑格局能够提升人们的生活水平，因此，在进行城市建筑工程建设施工的时候人们还需要对工程费用进行有效的管理，这样才能够节约工程费用，提高社会资源利用率，提高施工设计的效率，促进城市经济的持续发展。对于建筑工程来说，其中不仅涉及资金，还涉及资源控制，比如人力资源等，而这些资源的控制管理以及使用从某种程度上来说都属于资源控制以及费用管理的范畴。市政建筑建设的主要目的就是减小当前居民的生活居住压力，满足人们的居住需求。因此在设计施工的时候，设计人员应当将其作为设计的第一要义，其次就是对工程造价的合理分析与科学控制，在满足工程建设需求的同时降低工程造价，提高投资的收益。

3 当前市政建设项目全过程造价控制管理存在的问题

3.1 全过程造价管控理念不足

从当前各建筑企业的工程造价管理工作现状来看，其中很多管理人员造价管理意识不足，缺乏对全过程造价管控的认知，因此在造价管理方案实施的过程中存在较多问题。从实际建设角度来看，建设单位应该制定出统一的造价管理规范，明确工程造价控制的目标，才能够实现各部门的协调合作，进而提升工程建设的连续性，避免出现资源浪费现象。从监理单位角度来看，监理人员在实施监理的过程中受到多种因素制约，影响其最终的决策方案的合理性与科学性。很多建设单位在设计阶段开展的全面预算管理工作，但是在实施的过程中缺乏对造价目标的约束能力，严重影响后期的造价管理，导致施工成本增加。

3.2 设计收费缺乏统一标准

当市政建筑项目立项之后就需要开展施工设计工作，当前很多建设单位会委托专业设计单位为其设计施工图纸，但由于我国建筑设计行业缺乏统一的收费标准，导致建筑设计市场管理较为混乱，这就影响了建筑资金的管理与使用，增加了工程造价管理工作的难度。从另一方面来看，由于缺乏统一的标准与相关制度，很多设计人员为了避免出现因资金不足而导致项目失败等问题，其会在无限制的空间内提高项目设计金额，导致设计金额与实际投资之间出现较大偏差，且需要建设单位按照相应的标准支付更多的设计费用。此外，当前很多建筑设计人员对于成本管理工作的认知不足，其自身缺乏造价管控的基本素养与能力，因此其在设计时会出现脱离经济实际，一味追求技术的情况，这也会对全过程造价管控工作产生影响。

3.3 招投标过程缺乏规范

市政工程项目在招投标过程中也存在一些问题，比如有的建设单位为了节省开支追赶工期，其在不具备开工条件的前提下依旧坚持发包开工，这样就会影响施工单位的造价管理工作，导致其获取到不全面、不准确的施工信息，最终导致不同施工单位的投标价格出现差异，破坏了招投标市场的竞争环境，导致他人出现巨大的经济损失。在招投标过程中，很多工程项目的评标方法都缺乏统一标准，甚至存在不合理的问题。大多数项目在评标过程中存在较强的主观性，并未做到公正公开公平，有的甚至会出现徇私以及恶意竞争的现象。

3.4 施工造价管理问题

在传统的施工造价管理工作中，其整个管理工作缺乏连续性，其只在涉及具体资金流动项目的时候发挥作用，比如工程变更、付款等，但这样的造价管控方法是很难保障整个施工阶段的成本核算工作的。因此，管理人员应明确施工阶段造价管理的目标与内容，落实全方位监督与管理。但当前很多建设单位对于施工阶段造价管理工作不够重视，甚至缺乏工程变更单制度，进一步增加了造价管理的难度。

3.5 存在施工浪费现象

大多数市政建筑工程涉及多个环节，项目施工周期比较长，不仅需要大量专业的施工技术人员参与，同时还需要配合先进的施工技术以及机械设备，这样才能够提高施工效率，在保障施工安全的同时减少失误，提高施工质量。但是在实际的施工过程中总是存在严重的施工浪费现象，比如违规操作以及设备失修等现象都会增加项目的成本。从施工材料方面来看，很多材料在购置过程中都会受到市场的影响，导致材料价格突破预算，最终增加了整个建筑项目的成本压力。除此之外，很多建筑单位为了赶工期，直接省略了对施工人员的专业技术培训以及安全知识培训，导致施工人员出现违规操作，造成施工材料的浪费，导致施工成本增加，直接影响施工项目最终的经济利益[1]。

4 市政建设项目全过程造价控制管理策略

4.1 决策阶段造价管控

4.1.1 编制投资预算

投资估算是前期决策阶段中造价管理的重要内容，其中涉及较多决策性的文件，且管理结果还会影响整个项目的经济效果。当市政建设项目获取可靠性研究报告之后，技术人员应根据可行性报告开展投资估算工作，为前期施工设计提供依据，同时为资金的筹措以及银行贷款的申请提供具体报告。因此，管理人员应重视投资预算编制工作，保障报告内容的真实性与完整性，准确反映建设区域的具体经济状况[2]。

4.1.2 投资决策管理

对于项目的投资决策阶段，管理人员应该考虑到市政建设项目不同类型工程施工规模、施工材料以及施工技术等因素对施工成本产生的影响，因此，管理人员应该重视投资决策环节的成本管控。具体来说，管理人员应该保持可持续发展的理念与原则，增强施工方案设计的节能型与科学性，同时控制设计环节与程序，对影响成本的各个因素进行综合考虑，最终做出综合的评判，提升工程的社会效益与经济效益。在成本管控的实际工作中，管理人员应该综合使用技术经济手段与组织强化措施实现对决策阶段的成本管理，防止出现投资偏差，优化建筑资源配置管理，提高工程施工的效率[3]。

4.1.3 招投标管理

工程招投标是市政建设项目施工建设的必要环节，该时期也应注意对造价方面的管理，降低招投标成果对造价目标的不良影响。首先，当地政府部门应当联合实际建设要求给出完整的招标方案，公开招标的要求与方案，严格控制招标流程。其次，投资企业应当针对项目招标环节制定明确的评判标准，保障招标工作的公正性，并在此基础上给出建设合同，合同中应当包括项目的计价模式以及对应的项目价格，保障造价的合理性[4]。

4.2 设计阶段造价管控

4.2.1 设计方案优化

针对项目工程设计时期的造价控制和管理工作，我们可以从以下几个方面进行分析：首先是施工图纸的设计环节，施工图纸的设计将会直接影响施工建设的情况，因此工程造价管理人员应该对施工设计图纸进行检查与核实，保障具体的施工设计满足预算管理的要求，这样才能够严格控制施工成本。其次就是施工技术管理工作，施工技术管理工作对于项目投资的影响程度相对更小一些，但也会影响施工的品质与后续维护的成本，因此，企业还应该加强施工技术管理工作，严控施工建设成本[5]。

4.2.2 实行限额设计

限额设计是工程造价管理的重要内容，其一般发生在初步设计阶段，设计人员应立足于具体的设计工程量数据开展工作，在设计方案中限制施工材料、设备、器械等的投入。针对工程中难以明确的工程量，设计人员可以广泛参照类似工程以及已建工程的实物开展设计，确定工程量。对于设计单位来说，其应该强化造价管理的意识，在设计工作中落实经济适用的基本理念，重视建设项目的社会效益与经济效益，将工程造价与工程量都限制在限额标准之内，严格控制施工中的浪费行为[6]。

4.2.3 施工阶段造价管控

针对市政建设工程施工环节的造价管理工作，管理人员还应该落实精细化成本管理，这样才能够促进建设成本的降低，提高项目整体的经济效益。首先，管理人员应该在成本管理工作中引进信息化管理系统，对各阶段成本进行实时管控，提高管理效率。其次，管理人员还应该对进场的施工材料进行质量检测，并按照相应规定进行存放管理，防止材料出现变质、破损等问题影响施工质量，造成施工材料成本的增加。另外，管理人员还应该完善责任管理制度，做到直接追责，加强施工人员的安全意识与规则意识，保障施工的规范化进行。最后，管理人员应该根据实际的工程量进行项目的精细划分，比如材料费、人工费、管理费、造价费等不同的内容，帮助管理人员实现成本的精细化管理。在工程施工之前，施工单位应根据项目情况构建功能完善的组织体系，优化各施工环节的衔接，提高施工效率，减少资源的浪费。在施工现场中，管理人员应设立现场签证管理机制，采取签证的方法管理施工现场出现的施工变更情况，及时了解实际施工与施工计划的偏差，提高建设各方的沟通交流效率，避免实际施工出现较大的损失。最后，管理人员还应利用跟踪审计的方法控制施工成本。当前大多数工程项目均采取施工之后再核算账目的工作方法，另一方将在验收完成之后再进行送审，这样就会延长工程的结算时间，影响造价管理的准确性。而跟踪审计的管理方式则能够有效管理施工过程中的财务情况，提高账目的准确性，有效控制施工成本[7]。

4.2.4 竣工阶段造价管控

针对市政建设工程竣工时期的造价控制和管理工作，工程造价人员应该根据合同竣工验收的相关要求进行工程验收管理，尤其对于工程造价方面更是应该重视。管理人员竣工验收的主要内容包括建设要求、施工质量以及设备移交等，同时还需要对建设合同中涉及的工程造价影响因素进行验收与分析，比如结算结果以及计价结果等。经过竣工验收并达到合同施工设计方案的所有标准时就能够进行工程项目的完全交付。对于工程变更的具体内容，管理人员更加需要对变更前后的设计图纸以及建设工程的实际工程量进行审核与检查，获取最终的工程实际造价信息，并与相关计算信息进行核对分析，保障工程造价工作的完整性与可靠性[8]。

5 结语

综上所述，市政建设项目应当强调全过程造价管理，施工管理单位则应落实全过程造价管理，提高工程设计方案的科学性，保障招投标过程的有效性，防止出现计划变更以及资源浪费的情况，促进建筑行业的健康发展，满足人们的建筑需求。