消防安全管理现状与消防监督管理模式探讨

祁杰

摘要：文章从我国消防安全管理的现状出发，简要分析了现存的消防安全管理问题，并就消防监督管理工作的创新模式提出意见，以期为相关工作者带来一定的参考价值。

关键词：消防安全管理;现状;消防监督管理模式

中图分类号：TU998.1       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）01-0064-03

随着我国经济水平的不断提升，城市化进程持续加快，大型建筑逐渐成为城市发展过程中的主流建筑形式，其不仅为广大城市居民的日常生活带来了便利，同时也带来了一定的消防安全隐患。大型建筑、高层建筑普遍具有多样化和复杂化的基本特征，建筑内部结构布局不一，建筑功能完善，这虽然提高了城市居民的生活质量，但也导致出现建筑火灾的概率进一步提升。因此，地方消防部门需要深刻认识到城市消防安全管理的现状，明确消防安全管理的重心与方向，并进一步优化、创新消防监督管理模式，切实提高消防安全等级，保障广大人民群众的财产安全和人身安全。

1  消防安全管理现状

首先，消防安全建设与社会经济发展相互脱节的问题广泛存在，且长期没有得到有效的处理和改善，前者明显滞后于后者，没有做到与时俱进。其次，社会消防安全保障能力与社会需求之间相矛盾。这一问题早已发现，且经过实践处理之后已经取得了相应的成绩，但尚未从根本上得到解决。最后，公众消防安全意识没有提高也是一大现状，是导致我国火灾问题层出不穷的根本所在。

近年来，我国的火灾事故频繁发生，由于火灾所造成的经济损失和人员伤亡逐渐增加，这无疑对我国经济的持续发展造成了一定阻碍。究其根本，现有的消防安全管理体系已经明显落后于时代发展，后续必须对其进行适当的改革，以保证消防安全管理工作的彻底落实。

随着市场经济体制的持续深化和改革调整，社会发展以及企业生产的模式、机制均在潜移默化的过程中发生着变化。在这一时代背景下，消防安全管理成为社会广泛关注的焦点话题。消防安全管理制度需要与我国经济建设、城市发展相吻合，并满足社会的基本需求，通过对管理制度的创新和优化，能够对具体工作的开展和落实提供指导方向。传统的消防监督管理模式强调政府职能部门的主导性，政府为管理主体，这一管理模式明显滞后于时代发展的基本要求，而以社會力量为主的消防监督管理模式将逐步成为主流[1]。

2  消防安全管理存在的问题

2.1  消防宣传普及不到位

随着我国居民教育水平和综合素质水平的不断提升，消防意识也呈现出了稳定发展的趋势，越来越多的群众乐于去了解消防知识，并能够将所掌握的消防知识应用于生活、工作。但是，这并不意味着消防安全知识的宣传和普及工作已经落实到位，其依然存在着诸多的问题。首先，从消防宣传方式的角度来看，目前消防宣传工作方式单一。在城镇区域，消防宣传主要通过单位组织学习、投放公益广告的形式实现，而在农村区域则依然以写标语、发传单的形式实现，部分地区已经开始逐步尝试通过互联网途径进行消防宣传，但互联网宣传渠道的发展现状不容乐观，实际影响力较为有限。其次，从消防宣传的内容角度来看，其主要以基础性的消防常识和理论知识为主，群众缺乏渠道和经验，从而导致实际影响力不断下降。即便是在单位、企业和学校组织的消防活动中，消防设施实践依然无法成为关键一环，口头讲解占据着较大的比重。最后，从消防宣传创新的角度来看，目前消防宣传工作在内容和形式方面均存在创新力不足的现状，而正是因为创新力与社会需求之间存在偏差，才最终造成了宣传工作的局限性，难以对社会大众形成有效的吸引力，其影响力也自然无从谈起。

2.2  人民群众消防意识薄弱

随着我国经济水平的持续增长，人民群众对于物质生活的要求也随之提升，大量家用电器的使用成为常态，但同时也带来了一定的消防隐患和消防风险。电器火灾风险是在人民群众日常生活中最容易被忽视的一项风险。一旦家用电器的使用功率超过了安全数值，有可能会造成不同程度的消防隐患。在实际中，由于家用电器线路老化以及功率荷载较大所引发的火灾现象并不少见，在火灾发生的初期阶段，当事人难以在第一时间对火情进行有效控制，最终导致火势不断蔓延。究其根本，主要在于人民群众的消防意识相对薄弱，其主要体现在以下几个方面：一是缺乏火灾防范措施。厨房燃气设备和电器设备是引发火灾的主要原因，而在缺乏火灾防范措施的情况下，人们不知道该如何去分辨各类设备的老化情况，更无法对其火灾风险性做出准确预判。二是缺乏火灾应急常识。以常见的家用电器火灾为例，由于此类火灾与输电线路相互连接，发生后不得使用水去直接扑灭起火物，但人们普遍不了解该如何应对电器火灾，最终才造成火势的不断发展，酿成大祸。三是缺少消防设施，不了解消防设施的使用方式。根据相关数据统计显示，我国居民家庭中普遍不会配置灭火器，即便是配置了灭火器也不知道该如何使用，无法在火灾发生的初期阶段给予有效控制[2]。

2.3  消防安全设施不规范

自进入新世纪以来，我国的城市化进程持续加快。部分建筑的建设年限久远，消防安全设施配置不足，且小区物业在消防设施管理工作方面投入的资源有限，从而导致大量消防设施缺乏系统的检查和维修，甚至出现部分消防设施损坏的情况。在缺乏有效消防设施管理的情况下，火灾发生初期会出现扑救、控制不及时的现象，从而错失控制火灾的最佳时机。

2.4  企业消防安全管理不到位

随着市场经济体制的持续深入，我国企业的数量和规模逐年提升。多数企业在发展过程中片面强调经济效益，忽视了消防管理工作的有序开展，且缺乏系统的消防安全制度，日常的消防巡检也存在形式化问题，甚至缺少系统的消防设施养护管理体系。正是因为企业对消防工作不够重视，导致火灾安全隐患长期存在，没有从根本上得到解决。近年来，随着我国对消防安全工作的重视程度不断提高，各个地区的消防部门纷纷加大了整治力度，并取得了一定成效。在实际中，企业为了自身的经济效益，违规调整建筑内部结构的现象并不少见，甚至会出现占用消防通道、消防出口、防火门未开启等情况，这无疑增加了企业的消防隐患。而在整改的过程中，部分企业存在侥幸心理，没有从根本上意识到消防安全的重要性，仅是为了通过消防检查而开展工作。这种治标不治本的工作形式自然无法从根本上提高企业的消防安全效果[3]。

3  消防监督管理模式的创新

3.1  采取分类别、分等级消防监督管理模式

依据现阶段消防安全管理的发展要求，必须进一步向社会深层进行深入，力争贯彻落实到每一个社会场所中，尤其是人流量较大的公共场所，更应当切实提高消防安全管理等级。就消防监督管理工作的现状来看，以政府职能部门为主导的监督模式依然占据着主流。这一监督模式具有明显的弊端和不足，尤其是人员编制与工作总量之间的矛盾问题长期存在，已经不再适应新时期消防监督管理工作的实际需求。正因如此，全新形式的消防监督管理模式会逐步出现。分类别、分等级监督是一种可行方式，其将辖区范围的各个企事业单位进行分类管理，根据其实际生产规模、行业特点、风险隐患以及火灾频率进行综合评分，评分结果将决定最终的分级制度，级别越高则意味着消防风险隐患越高，实际监督管理的强度和频率也较高。分类工作完成之后，需要进一步对各个级别的企事业单位给予消防安全管理建议，要求其在规定时间内做好消防整改和筹备工作，整改期限结束之后再进行二次监督评估，评估结果将决定最终的检查频率。若企事业单位的消防设施完善、消防安全体系相对较为健全，可以采取不定期抽查和随机检查的形式，理论上每年检查1～2次即可。若企事业单位存在消防隐患多、消防设施不到位以及消防安全体系不健全的情况，则需要进一步评估其火灾风险因素，每月定期检查，同时穿插不定期抽查。后续若在检查过程中发现其依然存在消防隐患，可以给予经济处罚措施，并要求相关企事业单位限期整改。若多次检查发现存在消防隐患，应进一步加强经济处罚力度，并责令其停业整改，直至全部整改完成，验收合格之后才能批准其恢复经营，必要时可以对相关责任人进行行政处罚措施[4]。

3.2  构建社会消防检查队伍

社会消防检查队伍并不是新的理念，其在我国各级别城市中均有所应用。首先，社会消防检查队伍由政府出资筹办，地方消防队伍进行引导和技术培训，参与的主体为社会大众。社会消防检查队伍的最大优势是可以有效缓解消防队伍人力不足的情况，缓解地方消防监督任务压力，保证消防监督管理力量的全面性。消防检查队伍强调对县、市两个级别负责人的工作进行强化，构建以市级为主体的消防安全联动体系，同时制定两个级别的评价监督标准，以全面对相关责任人的行为进行约束。其次，社会消防检查队伍的具体工作可以落实到居委会和各个小区，鼓励小区居民主动参与其中，并强化小区居民的消防意识和消防理念，以实现消防安全管理工作覆盖面的扩大。参考上海闵兴区的工作现状，其在短短一年时间内构建了两个级别的安全联动关系，设置了独立的办公场所，明确了各个队伍的主要责任人，并进一步对社会消防检查队的工作流程和工作方式进行确定。在实际执行过程中，政府先后投入了数百万元，使用消防联动会议的名义，成立了社会消防检查队伍。社会消防检查队伍的活动范围并不固定，主要是深入到各个街道、社区协助消防队伍开展消防监督管理工作，工作过程中由消防队伍的相关责任人负责，且接受消防部门领导和消防联动会的安排。在这一体系中，具有两级政府、三层管理的基本特点，由于社会消防检查队伍的特殊性质，部分潜藏在社区、街道中的消防盲区问题被彻底查明和解决。

3.3  多元化主体的消防监督管理模式

在我国社会体系的影响下，消防监督管理工作也应当从政府治理逐步向公共治理的方向发展，通过公共决议和公共服务两种途径，将消防监督管理工作从单元化向多元化的方向不断转变。考虑到我国消防安全管理的现状，整体消防力量相对较为单薄，亟须新鲜血液的灌输。为实现这一目标，构建以社会为主体的多元化消防监管模式就成为一种可行的发展方向。从某种角度来看，消防监督与管理工作在本质上属于社会性的活动，参与主体的多样化不仅可以实现消防监督与管理的基本目标，也可以提高社会大众消防意识、锻炼消防技能、实现消防知识宣传的目的。在这一模式中，消防、公安部门应当占据主导地位，保险公司、第三方消防服务咨询和服务机构、社会大众以辅助身份参与其中，从而构建以消防安全为根本目的的一体化监管网络。地方消防部门是决定消防安全的关键，其自身的行政属性决定了具有较高的权威性，故其必须承担起统领全局和决策的基本职责，并依据地方特点构建具有针对性的消防监督管理标准。《消防法》的存在决定了消防部门具有一定的执法权，其在执法过程中不能片面追求“处罚”过程，而是要实现消防安全的既定目标，以提高消防安全水平为根本目的。公安部门是我国警察系统的基础构成部分，其工作范围相对较为广阔，而管控辖区范围内的消防隐患也属于其基本的工作职能。地方公安队伍需要对辖区范围内的重点场所、特殊场所开展系统的安全隐患检查工作，利用消防监管职权，加大对特殊场所的检查力度。公安部门的特殊性决定其与社会大众之间的关系较为密切，且对于辖区内的实际情况较为熟悉，这无疑是公安部门的优势所在。保险公司是意外火灾的利益关联者，其在追求经济利益的过程中需要协助消防队伍落实监管职责，及时对投保企事业单位的消防隐患进行处理，帮助企事业单位降低火灾事故的发生率。第三方消防机构主要面向政府、企事业单位提供消防管理服务，其在服务过程中同样需要充分发挥自身职责，既要保证服务质量，也要关注火灾控制问题。社会大众的参与要以社会消防检查队伍为主，不仅有利于提高消防监督管理效率与可靠性，同时也有利于降低工作成本[5]。

4  结语

综合来看，我国目前的消防安全管理现状不容乐观，而实现消防安全管理水平提升的关键在于消防监督管理工作。地方政府及消防队伍需要从消防安全管理工作存在的问题出发，依据辖区范围内的实际情况，采取有针对性的优化措施，并改进消防监督管理模式，切实提高监督管理效果，以此来保障社会消防安全。

參考文献：

[1]黄子鹏.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].电子制作，2015（22）：82.

[2]谢荣进.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探析[J].消防界（电子版），2018，4（3）：77-79.

[3]刘佳.消防安全管理现状与消防监督管理模式[J].科技创新与应用，2017，24（227）：129-130.

[4]邬博偲.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].工程技术（引文版），2016（08）：293.

[5]庞鑫，赵楠.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探析[J].中小企业管理与科技，2020（5）：50-51.

Discussion on current situation

of fire supervision activities and management model

Qi Jie

（Tinghu District Fire Rescue Section of Yancheng Municipal，Jiangsu Province，Jiangsu  Yancheng  224000）

Abstract：Based on the current situation of fire safety management， this paper makes a brief analysis on existed fire dangers， and offers advices as references for improving fire supervision and management.

Keywords：fire safety management;current situation;fire supervision and management model

1552501705337