十年初心路 厚积终薄发

吴炳根 朱高明 孙蕾

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”近年来，随着民生档案利用需求的大幅增加，栖霞区档案局馆忠诚履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，坚持“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”工作理念，充分发掘档案资源，深度融合信息化技术，丰富民生档案服务方式，打造“互联网+档案服务”的档案为民服务新路。

一 民有所求，我有所为

1. 档案资源建设夯实“为民存档之源”。丰富的档案资源是做好民生档案利用的基础和前提。栖霞区档案部门持续发力，深耕细作，加强档案材料收集甄别，确保各类档案的完整性、真实性，档案资源建设成果喜人。特别是加大涉及民生领域的婚姻、拆迁、公证、出生证明、精准扶贫以及防疫等档案的收集，做到应归尽归，极大地丰富了馆藏档案资源。目前馆藏档案已达47.5万卷（件），全宗120个，案卷目录19.6万条，文件级目录140.6万条，一文一件27.9万件，政府信息公开目录732条，照片档案3万多张，光盘941张，各类图书资料5568册，谱牒54册，重要民生档案超过馆藏总量的50%以上，馆藏视频档案11435条近6万分钟，总量居全市之首。

2. 档案数字化筑牢“利民用档之本”。运用现代科学技术，将各种载体的档案资源转化为数字化档案信息，利用计算机系统进行管理，形成一个有序的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享，这是新时期档案工作的必由之路，也是栖霞区打造档案为民服务的首选之路。自工作启动之时，栖霞区档案局馆就坚持两手抓，深度挖掘全区包括文书档案、专门档案、多媒体档案、图书文献资料、现行电子文件等在内的各类档案信息资源，架构涵盖整个行政区域的档案信息资源总库。成立声像档案管理中心、电子文献中心和电子档案备份中心，变被动的档案接收为主动的资源获取。以实现存量档案数字化、增量档案电子化为目标，坚持“双建设、双归档”，推进“双进馆”，提升数字档案资源管理水平。目前已实现馆藏档案100%数字化，累计形成各类目录数据165万条，各类电子档案容量突破15TB。

3. 档案系统平台搭建“便民查档之网”。在不断夯实数字档案资源基础的同时，栖霞区档案局馆顺势而为，在区政府大力支持下，2010年就在全市率先建成基于局域网和面向全区各立档单位政务网的栖霞区数字档案综合管理平台，开始在全区范围内接收归档电子档案。连续多年升级数字档案综合管理系统，深度开发、优化各种相关功能，实现区政府智慧云平台向区数字档案综合管理系统的公文自动归档和单点登录。目前已建成分别面向局域网、政务网、互联网的符合江苏省数字档案馆建设规范要求的数字档案馆系统，涵盖“区档案馆—部门（街道）档案室—基层站所（社区、村）档案室”三级档案信息联动机制与交流通道，为档案民生利用服务在全区纵深化发展织就“智慧网”。

二 服务为先，创新開路

1. 初露光芒——“小栖e站通”亮相全区。档案工作数字化转型的成功让民生档案利用工作发展愈加生机盎然。2015年11月栖霞区档案馆成功创建全市首家国家级数字档案馆后，深入推进创新驱动，经过研发、试点、运行，远程查档终端——“小栖e站通”于2017年实现了全区村居100%全覆盖铺设使用。“小栖e站通”借三网合力（互联网、政务网、局域网）助推档案服务到村居，采用“前台一人受理、后台专人办理”的模式，在全区任意一个村居站点提交查档申请，即可由后台专人接收信息，并将查询获取的查档结果反馈至接待窗口，窗口人员出具加盖查档专用章的相关档案证明，为辖区内查档居民提供一站式服务。自投入使用以来，“小栖e站通”运行情况良好，查档范围扩展至10大类13小项，档案服务群众的活力与效率得到有效提升，真正实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”，搭建“老百姓家门口的档案馆”。

2. 精益求精——“小栖e档通”上线运行。2018年6月，“小栖e站通”升级版——“小栖e档通”手机移动查档终端上线运行，并将查档接口与全市政务服务最大平台“我的南京”APP实现联通，市民通过手机即可随时随地提交查档申请，并及时得到后台工作人员办理和反馈，同时可以选择快递送件、就近便民服务中心站点取件、自助机打印三种途径获取档案证明材料。这是栖霞区档案部门在民生档案利用领域的又一新突破，由就近到村居站点查档变为足不出户通过“掌上档案馆”即可查询，打通了为民服务的“最后100米”，服务再次实现质的飞跃，让群众办事更便捷、体验更优质、满意度更高。

3. 硕果频现——“长三角地区民生档案异地查询示范区”试点成功。2018年12月，在上级档案部门的关心支持下，栖霞区档案局馆成为南京市唯一一家被列入“长三角地区民生档案异地查档便民服务”首批试点单位。栖霞区档案局馆将“小栖e站通”“小栖e档通”与长三角三省一市异地查询平台相融，打通技术瓶颈，并创造性地将长三角跨省民生查档服务进一步延伸到社区村居，彻底打破查档时空限制。2019年6月4日，第一张在社区办理的线上跨省民生查档证明在栖霞区金尧花园社区“诞生”，突破性实现了试点社区跨省查档，在全省开创了档案跨省域利用的先河，标志着栖霞长三角地区民生档案异地查询示范区打造成功，实现了长三角地区查档服务互联互通，馆际档案资源共享共用。

4. 终集大成——“全区域全天候全覆盖的全方位便民查档示范区”全心为民。2020年，栖霞区档案局馆乘势而上，持续在民生档案利用上下功夫，依托“小栖e站通”“小栖e档通”、长三角一体化民生档案异地查询先行示范区，在确保安全的前提下打破技术壁垒，研发上线全国首创“24小时自助查档系统”，并在全区进行试点，进一步将科技创新成果运用于民生档案工作。同时整合栖霞区便民查档现有多种技术资源和终端，打造“全区域全天候全覆盖的全方位便民查档示范区”，为群众提供了更多更便利的查档方式，栖霞档案的为民服务之路更加通畅。

三 走深走实，成效显著

2019年10月18日，远在宿迁的市民卢先生向栖霞区档案馆发来查询信息：“我多年前在南京生活，后因工作原因移居宿迁，现因子女入学，需要查询个人婚姻档案”。工作人员收到信息后，根据对方实际情况，建议其采用手机查档方式，随后馆工作人员在303全宗中查到其婚姻档案。卢先生一收到档案证明材料就打来感谢电话：“手机查档太方便了，省了我来回奔波的麻烦，真心感谢你们为老百姓做的实事，为我解决了大难题！”

近年来，这样的档案利用事例在栖霞区不胜枚举。尤其在新冠疫情期间，栖霞区档案馆在发布闭馆通告的同时，加大线上“不见面查档”工作力度，通过电话查档、远程查档、手机查档、24小时自助查档等多种方式，详细告知疫情期间查档程序要求，有效化解了特殊时期临时闭馆带来的查档难题，最大限度地为群众提供便利，获得广泛好评，连年被评为全区机关作风建设先进单位。

栖霞区档案部门顺应民生需求，利用信息化手段开创档案服务新机制的做法，不仅在“为民服务”上打了一记响拳，也受到了省市区领导的充分肯定。“异地查档、便民服务”系列工作被纳入全区综合性改革的内容之一，荣获全区创新奖二等奖，写入政府工作报告。“小栖e档通”作为全省档案局馆长会议现场会的重要视察内容，受到省市档案局领导的高度赞扬；2020年9月，江苏省档案馆馆长陈向阳作出专门批示：“栖霞区委、区政府以极端负责、十分务实的态度，对档案工作的体制机制建设、硬件建设、干部队伍建设及民生档案异地查询平台建设给予了高度关注和大力支持，区档案局馆的同志以高度的政治责任感，以‘争第一、创唯一、树品牌’的强烈意识，开拓创新，做了卓有成效的工作，令人敬佩。”2021年3月30日，栖霞区档案馆受邀参加由江苏省委改革办、江苏广电总台、省市档案馆合作推出的《黄金时间——改革政策e解读》“让档案活起来亮起来”节目，现场介绍演示“我的南京”APP手机查档流程，栖霞区民生档案利用工作被人民网、《新华日报》《中国档案报》《中国档案》《档案与建设》《南京日报》等各大媒体相继报道。

截至目前，通过“小栖e站通”远程终端查档6610人次，出证5280件，通过“小栖e档通”手机终端查档112件次，长三角异地查档18人次，服务满意率达100%，出具有关拆违建房回复函148份，涉及拆违房屋面积达8.1万平方米。栖霞区档案部门将为民办实事落到实处，馆内馆外、线上线下双向用力，共同推动栖霞档案为民服务跨上新台阶。

四 行稳致远，未来无限

十年磨一剑，以民生档案远程查档为突破口，栖霞区档案部门民生档案利用工作走到今天已经初具规模。但档案工作如何全方位融入高质量发展，特别是在公共服务、档案文化建设等领域发挥积极作用，制定和完善相关工作规划、协同机制、标准规范等，这是当前栖霞档案人深入思考的问题。栖霞区档案部门将按照习近平总书记对档案工作重要批示精神，围绕“四个好”“两个服务”，加快民生档案治理体系建设，提升数字赋能效果，拓宽为民服务渠道，推动档案事业创新发展。

1. 进一步提高政治站位。牢记“档案工作姓党”，紧紧围绕全区经济社会高质量发展大局，坚决做到区委区政府工作部署到哪里，档案服务就跟进到哪里；群众需要关注到哪里，档案服务就延伸到哪里。不断加强与涉民部门之间的交流协作，共同研究解决新时代民生档案管理中的难点问题，联合探索新领域、新项目、新专业民生档案的科学管理和服务方法，充分发挥档案工作在服务中心、服务民生等方面的不可替代作用。

2. 进一步加快技术攻关。“十四五”时期，我国信息化建设进入新的发展阶段，推动档案信息数字化与管理网络化仍是档案信息化建设的重中之重。把目前查档使用的网络加以联通，通过不同的接口进行业务对接，达到实时传递、实时共享。加强三大运营商合作，通过VPN或专线方式打通一条民生档案专线网络，建在区政府专线上，确保档案安全，防止个人信息被盗用。针对无法验证文件本身的真实性、准确性、完整性问题，可與国家授时中心进行合作，在出证时加盖时间戳（时间戳为全国统一），随时进行出证验证。

3. 进一步推进创新突破。加快民生档案信息资源、信息平台、设施设备的相互衔接，充分发挥线下窗口、线上APP等服务渠道作用，特别是发挥政务平台“我的南京”APP功能，逐步从线下走到线上，从PC端走向移动端，更好满足分散在全国各地的“栖霞人”在线查阅与己有关的档案，实现“一地认证、一次认证、全网通办”，让群众无论身处何时何地都能享受一体化的档案查询服务。

习近平总书记强调：“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”栖霞区档案部门将进一步创新工作理念，突破技术瓶颈，实现档案互联、资源共享，构建方便群众的档案利用体系，真正打造便民为民的服务网，让档案工作在服务群众中“动起来”“活起来”“火起来”，让老百姓拥有更多获得感、幸福感。

3563501908260