网格治理：推进纠纷多元化解的信息化路径与实践

□杨永和

推进社会治理现代化最根本的着力点在“社会”领域，而“社会”领域治理的核心内容是防范、控制和化解矛盾风险。党的十九大以来，各地在推进社会矛盾风险防范化解和控制工作中做了许多有益的、大胆的探索。S省Y市X区(以下简称“X区”)创新借鉴网格治理理念，成功开发建设了以“网格+大数据”为支撑的“矛盾纠纷多元化解综合治理平台”，搭建“一总四分”多级网格的治理体系，构建“一屏知全域、一网管全局”，“双向互融，联动协作，干群联动，精准推送”的工作模式。主要做了三个方面的探索。

一、创新理念，构建网格多元解纷模式

X区创造性地提出“物理网格”与“逻辑网格”概念，运用“一总四分”多级网格架构，搭建“物理网格”与“实体网格”之间的通道，实现“信息互通，资源共享”，具体架构(如图1所示)。

图1 X区矛盾纠纷多元化解综合治理图

(一)科学规划，合理划分“物理网格”。根据实际，以街巷、小区、各类园区、商圈、市场等确定边界。在城镇社区原则上按照常住300～500户或1,000人左右为单位划分网格[1]；在农村以行政村为单位划分网格。对较大商务楼宇、学校、医院及等单位，结合实际划分为专属网格，每个网格分配唯一的编码，实现网格地理信息数字化。

(二)创新理念，创设“逻辑网格”。借鉴网格化服务管理理念，将各职能部门、社会组织拟制为网格(即“逻辑网格”)，赋予其与“物理网格”一样的功能(唯一区别是不标注地理信息)。通过设置“物理网”与“逻辑网格”将全区的矛盾纠纷治理辖区细化为600余个网格，每个网格既自成体系，同时又相互关联，形成一张大网，统一纳入网格化治理体系，依托综治信息平台统一进行管理。

(三)充实人员，强化治理力量。在村(社区)建制调整改革中，将妇女主任、团委书记、民兵连长、民政协理员、综治网格员、文化专干等其他各类领取报酬的兼职人员统一整合为综合网格员。在城镇由居民小组长兼任综合网格员，在行政村由村常职干部或者综合专干兼任综合网格员，统一购买养老保险等社会保险，实行工作职业化。

(四)创新理念，推进网格化治理。明确网格员履行“信息员、服务员、宣传员、调解员、协管员、监督员”的职责，实行“六员一体，权责一致，一抓到底”工作模式，践行群众“一次都不跑”理念，将社区服务向网格延伸下沉。具体工作中，将网格员纳入调解组织作为调解员，以网格为基本单元，开展纠纷治理工作，推动“抓早、抓小、抓苗头”。将职能部门和社会组织的调解员作为兼职网格员，使网格员与调解员身份重叠，并可同时在不同网格任职工作。

二、搭建平台，实现信息互通

“信息不畅，资源分散，共享不力，联动不足”，是社会矛盾风险的防范化解工作中亟须解决的问题，也是X区以往存在的顽疾。X区运用现代数字信息技术和5G等通信技术，通过“物理网格”与“逻辑网格”，“虚实一体”搭建起“物理网格”与“逻辑网格”之间的信息通道。有效解决了各职能部门“各自为政，信息不畅，联动不力”问题。(如图2所示)。

图2 X区矛盾纠纷多元化解综合治理网格结构图

(一)运用科技手段，确保数据真实。数据是信息平台的基本要素，数据真实性则是信息平台的基石[2]，一切分析都是建立在真实数据基础上的，基础不牢地动山摇。X区突破传统的定位思路，使用独特的图片视频定位及编解码技术，关联“人、地、物、事、组织”，保证了数据资料的真实性，为分析、研判和防控社会矛盾提供有效的支持。

(二)干群互动，畅通诉求通道。X区“矛盾纠纷多元化解综合治理平台”由后台系统、“调解员”APP、群众APP三个部分构成。群众有纠纷、诉求等，可通过实时拍摄图片或视频，在群众APP上反映、举报或申请调解。系统后台会通过地理信息解析将纠纷自动分配到对应网格(调解组织)。调解员接收到诉求信息后，立即启动相应的处理流程，实现了矛盾纠纷实时排查，诉求网上申报，及时处理，全程留痕。通过这种放手发动群众上报诉求信息，方便排查矛盾纠纷，掌握社情民意，解决了“看得见的管不了，管得了的看不见”问题，构建起“以事找人、精准推送、高效治理”的多元解纷机制。

(三)智能分析，助力科学决策。通过智能化分析，帮助科学决策是建设信息平台的主要目的，也是社会治理现代化的方向。X区“矛盾纠纷多元化解综合治理平台”主要有大数据平台和研判系统2个分析模块。大数据平台可以实时直观地展示全区的矛盾纠纷的数据和图表，实现“一屏知全域”。研判系统又包括查询列表、点图点位、热力图、研判分析、分析报表5个子模块。平台可以对信息数据按需分类整理，自动生成考核表格和研判报告，结果直观可视，为考核、研判和决策提供有效依据(如图3所示)。

图3 X区矛盾纠纷多元化解综合治理平台分析模块

三、强化保障，提升治理实效

矛盾纠纷多元化解综合处理平台只是工具，要发挥其作用，促进高效治理，还需要一套科学的运行保障机制。

(一)强化领导，多元治理。按照“纠纷多元化解应当坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的要求，X区建立完善了和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互衔接、协调联动的纠纷解决途径。横向建立“一总四分”(区中心和人民调解、司法调解、行政调解、信访疏导化解)的架构。纵向上通过“物理网格”与“逻辑网格”相结合，实现“信息互通、资源共享”，调解员与职能部门形成良性互动。

(二)准确定位，联动治理。在多元解纷工作中，政府不能“缺位”，也不能“越位”和“错位”。凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，行业和中介组织能够解决的问题，政府不干预[3]。政府在群众需要的时候出面协调解决矛盾纠纷，往往会达到最佳效果。如果一味大包揽，有时还会让群众误会，反而不利于解决问题。

(三)压实责任，促进担当。X区建立了《“可防性”命案倒查问责制度》《重大矛盾纠纷跟踪督导制度》等四项制度，实行“一岗双责”、责任捆绑，有效预防和减少个人极端暴力犯罪。对未能及时发现或发现后未按规定报送情况、未能及时开展调处化解而引发重大群体性事件、重大公共安全事件或“可防性”命案等严重后果的，对属地乡镇(街道)和涉事部门和责任人进行倒查问责。

(四)考核激励，提升实效。X区建立了《矛盾纠纷多元化解个案补贴办法》，分级、分类发放个案补贴，提高调解员的工作积极性，提升矛盾纠纷多元治理的实效。

四、结语

X区依托现代信息技术和网格治理理念在推进纠纷多元化解中做了一些有益的探索和实践，虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些薄弱环节，如部分职能部门以及群众参与纠纷多元治理的积极性不够，利用信息平台分析数据决策支持力度不强，个别基层干部作风软弱，少数调解员处理纠纷能力不足等问题。信息平台从技术上实现了极大地发挥群众作用，落实公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提升了人民群众的获得感和满意度。在实践中，X区的纠纷多元化解平台有些功能还不够完善，个别模块还不能完全适应实战需求，需在今后不断加以完善。