聚焦档案共治共享 助力乡村社会治理

杭州市余杭区档案馆

自2020年余杭区被国家档案局确定为“档案工作服务农村基层社会治理第二批试点地区”以来，余杭区档案馆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家档案局关于试点工作的总体部署和要求，在省、市档案部门的大力支持和具体指导下，聚焦农村基层社会治理的主要任务和实际需要，着力在加强组织领导、推进业务规范化建设、创新基层档案工作体制机制等方面下功夫，全面推进各项试点工作，取得了初步成效。近日，国家档案局办公室公布第一批、第二批通过档案工作服务农村基层社会治理试点验收结果，余杭区成为全省首个通过“档案工作服务农村基层社会治理”试点国家级验收地区。

1 优化顶层设计，高标准部署试点工作

余杭区早在2004—2007年就开展了村级建档3年行动计划，通过区级达标村社226个，结合省市村社示范、规范化档案室创建工作，全区创建浙江省行政村示范档案室16个，杭州市行政村示范档案室67个，浙江省社区规范化档案室8家，社区示范档案室7家，杭州市社区规范化档案室68家。2008年起，区档案局将年检制度延伸至村社，村社档案工作年度检查逐步形成制度。但同时，也存在着不少薄弱环节：一是档案规范化缺少稳定性。全区20个镇街下辖村社369个（2021年行政区划调整后为216个村社），村社体量大，基层事务多，2014年后，为减轻行政村负担，未经批准不再对村社开展表彰评比工作，经历机构改革、村社撤并、人员更换等客观因素，加之对村社档案工作的监管缺乏抓手，村社档案规范化建设水平普遍下滑。二是档案标准化建设水平高低不均。村社档案设施配备参差不齐，好的村社有独立档案室，有档案柜甚至配备档案密集架，档案信息化建设同步开展；但也有相当一部分村社因为经费、办公条件受限，档案室设置不符合要求，没有配备空调、灭火器、电脑、扫描仪等设施设备，甚至发现有档案随意摆放、未进行装盒等现象，直接影响了档案的安全管理。三是档案规范管理意识不强。村社各业务条线收集不齐全、资料应归未归、随意分散保管、分类整理混乱现象较为普遍，在一定程度上暴露了档案管理的缺失，加上有的村社档案员年龄偏大、电脑操作水平不高、思想认识不足，已不能满足现阶段档案管理要求，直接影响了档案的规范安全保管、集中收集管理及共享查阅利用。基于档案工作存在的诸多短板弱项，余杭区档案馆聚焦农村基层社会治理的主要任务和实际需求，对标对表省市档案工作要点，高质量推进档案试点工作。

2 创新工作方法，高质量打造余杭品牌特色

2.1 强化数字赋能，构建档案数字化管理共治共享新体系

余杭区以数字化改革为契机，加快档案数字化改革，建设以“数据管理为基础，业务监管为手段，利用服务为目的”的数字档案智慧管理平台，不断强化档案工作体系，增强档案数字赋能，提高档案管理数字化水平，全面形成档案数字化管理新体系。

2.1.1 提升技术赋能，夯实档案数据基础

建设全域数字档案室系统，拓展村级档案数据管理功能，建立以村级数字档案为核心的村级数字档案室系统。一方面按照“村务管理档案基本目录清单”，提高村社室藏档案数字化水平，据不完全统计，共实现全区村社档案条目录入851035条（约占全部总量98.7%），图像1425211页。同时，以OCR全文识别为基础，以NLP自然语言分析为手段，不断强化数字档案数据化水平，截至目前，已实现对所有入库数字档案进行数据化操作。另一方面依托浙政钉工作平台，搭建村级档案移动工作平台，打造归档即时办应用，形成数据归档移动化、数据管理移动办的档案管理新形态。

2.1.2 创新监管重建，强化业务管理水平

以线上监督部分替代线下监督，以数字化手段辅助业务监管，建设档案业务监管平台及元数据管理平台。一方面通过系统建设埋点数据采集、业务测评指标体系建设、平台数据综合分析，形成各单位管理等级评价，准确描绘基层档案管理水平，实现对村级档案工作的在线年检及监管的可视化，既减少了对基层的干扰，又保障了业务的规范运行。同时根据分析数据的实时情况，实时显示档案工作开展进度情况，并通过浙政钉发布消息提醒，确保档案工作及时开展。另一方面通过制定各类档案元数据标准，全面控制数字档案的业务标准，从源头进行数据控制及数据治理，实现数字档案的标准规范及完整可用。

2.1.3 优化共享利用，提升档案服务水平

以两掌应用为依托（浙政钉、浙里办），以指尖查档为目标，建设数字档案共享利用平台。一方面依托浙里办App建设掌上查档平台，打造覆盖“查档申请、身份验证、业务办理、档案出证”的一体化便捷利用体系，实现民生档案等高频查档事项“掌上办”。另一方面搭建全区数字档案共享利用平台，实现一网申请、一键查阅数字档案功能，有效服务党政机关整体智治。同时，依托浙政钉工作平台，构建“端到端”“直通车式”在线服务系统，打造覆盖“身份验证、查档申请、档案查阅”的矩阵式智慧化快捷利用体系。

2.2 着力提质创优，打造档案共享利用两端共进新模式

2.2.1 移动互联，构建档案查阅服务新链路

一是以新应用增加新链路，实现查档不出户。通过“掌上查档”应用，全面实现婚姻、户籍、农村建房、出生医学证明等高频查档事项“掌上办”，使数据多跑路、群众少跑腿甚至“零跑腿”变成现实，让更多群众享受改革成果。二是以新服务点增加新链路，实现查档不出村。将档案查阅利用点延伸至村社便民服务中心，通过数字档案共享利用平台，方便民众日常查档需要，实现村社—档案馆之间的查档新链路。试点工作以来，全区档案查阅量多达9704人次，提供各类档案资料13381份（其中“掌上查档”应用访问数1836人次，申请数918人次，出证数276件）。

2.2.2 纵横互通，创建档案数据利用新网络

以数字档案共享利用平台为核心，实现村社—镇街—部门—档案馆四方互查机制，以数字档案为基础，以增强百姓获得感、满意度为导向，以围绕中心、服务大局为目的，依托浙政钉实名用户体系，全面构建四方档案数据利用互查网络体系。经统计，全区仅用于去年庆祝建党100周年各类宣传、展览等的档案就多达1300余件（份）。

3 巩固试点成果，高水平推进档案基层治理

3.1 发挥创新优势，增添基层治理新引擎

以“合作、共建”为理念，通过“应用牵引、整体带动、揭榜挂帅”等新机制，全面践行“合作补链、创新强链、务实兴链”新举措，发挥机关、镇街、村社等多元主体的合力，激发各资源、各力量联动效应，打造协同工作生态，放大治理集聚效应，催生基层档案工作发展新活力。一是激发同频共振新引擎。建立基层档案规范化建设与基层政治巡察协同推进机制，采取“巡察+”的模式，将档案工作“领导主体责任”“依法管理责任”和“安全保管责任”列入监督范围，清单化制定档案工作组织管理、制度执行、依法移交等巡察具体内容，确保督有深度、改有方向。试点以来，共收到巡察办提供的 70余个村社存在的各类档案建管问题 80多项，区档案部门及时进行专业指导，较好地发挥了档案职能监督的专业性和巡察监督的权威性，推动实现“双轮驱动”下监督能力和监督效能的提升。二是激活同向合力新引擎。创新档案管理体制，选择闲林街道开展“五位一体”镇级档案馆建设试点工作，将街道、村社的重要档案全部整合进馆，实现“村档镇管”，从根本上解决部分村社长期存在的归档不完整、保管不安全等问题。尤其是由街道牵头，对所属村社的档案数字化项目，实行统一规划、统一标准、统一招标、统一加工、统一验收、统一核算的“六统一”管理，不仅全面提高了资金使用效益，而且有效解决了长期以来档案数字化工作中“各自为政、组织无序、标准失范、监管不力、进展缓慢”等问题，进一步做优基层档案工作发展空间。三是激荡同心画圆新引擎。一方面，加大对重要人物、地方特色、民间民俗、方言语音、乡村记忆、美丽乡村、口述历史等档案征集与建档工作，建立全覆盖式的档案资源体系，为服务文化建设奠定坚实基础；另一方面，加强与宣传、文化等部门合作，依托基层现有的党群服务中心、新时代文明实践中心、农村文化礼堂等阵地资源，推动“一村一品、一镇一品”建设，共同助力农村基层成为展示地方历史文化、发展成就、风土人情、精神风貌的重要窗口。目前，所有镇街均已建立具备乡村记忆特色的档案历史文化展示。

3.2 强化系统观念，构建多跨协同新格局

一方面紧紧围绕“一中心、两平台、一系统”建设，努力将数字赋能的成效转化为治理效能、发展优势。主动对接数字化改革牵头部门，依托政务网络，搭建全区电子档案查阅利用平台，实现一网申请、一键查阅电子档案功能，有效服务党政机关整体智治；依托浙政钉2.0工作平台，正式上线档案移动办理新场景，实现材料归档即时办、档案查阅移动办的档案工作新局面。另一方面加强责任监督，提升安全意识。对全区机关单位、12个乡镇街道及部分重点地区的村、社区档案室库房、信息系统、门户网站安全防护和检测能力进行安全规范指导，协同提升档案安全管理意识，确保档案实体安全。同时以系统思维做好数据备份及数据安全检查，确保数字档案信息安全。

3.3 践行以民为本，实现精密治档新面貌

全面贯彻以人民为中心的服务理念，推行“民需我为、若需即为”的档案便民服务新模式，动态管理民众查档需求，精准对接查阅利用服务，做实做准需求端服务；切实简化查档手续，优化查档流程，在查档过程中做到细看细查，及时准确地为查阅人提供所需要的档案，做精做优供给端服务，不断提升民众查阅利用的满意度和获得感。依托浙里办移动平台，上线运行掌上查档平台，构建“端到端”“直通车式”在线服务系统，打造覆盖全链路的矩阵式智慧化快捷利用体系，实现个人查档事项“移动办”，推动“移动办事之区”在档案服务基层社会治理中的全面应用，让共建共享成果成为余杭底色。

下一步，余杭区档案馆将进一步巩固试点成果，将试点工作中行之有效的实践做法上升为制度规范，转化为兼具权威性、引导性、激励性、约束性的刚性规定，不断扩大试点工作成效，努力为档案工作服务基层社会治理提供浙江样板、杭州经验、余杭方案。