打好“农业园区”发展牌 激活乡村振兴新动能

陈剑波

摘   要：近年来，井研县立足全省县域经济发展“农产品主产区县”功能区定位，以园区大建设引领农业大发展，建立“三引”推进机制，创新“三化”经营机制，构筑“三大”保障机制，积极推动井研由农业大县向农业强县跨越。针对存在的薄弱环节，井研县按照“创建一个、带动一批、推动整体”的现代农业园区建设思路，将实施要素保障工程、品质提升工程、业态培育工程、设施补短工程。

关键词：农业园区;乡村振兴

中图分类号：F323       文献标志码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.010

文章编号：1009-6922（2022）01-72-04

《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出：依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。近年来，乐山市井研县立足四川省县域经济发展“农产品主产区县”功能区定位，牢牢把握全省培育现代农业“10+3”产业体系的发展机遇，瞄准创建全省实施乡村振兴战略先进县目标，着力念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，以园区大建设引领农业大发展，积极推动井研由农业大县向农业强县跨越。井研县连续五年在农业农村工作方面受到四川省委、省政府表彰。2020年，全县农业增加值达36.7亿元，增速位于乐山市第1位、四川省第6位;2021年前三季度，井研县完成农业增加值24.08亿元，增速居全市第1位。

一、实践与成效

井研县以创建国家级现代农业示范区为目标，持续建基地、创品牌、搞加工、促融合，高质量发展柑橘、生猪、粮油、水产四大特色产业，成功创建省级现代农业园区1个、市级现代农业园区2个。

（一）建立“三引”推进机制，寫好“规划布局”文章

1.坚持组织引领。成立由县政府县长为主任、相关部门和乡镇政府主要负责人为成员的井研县现代农业园区管理委员会，按照“一个现代农业园区、一名县领导、一个项目推进组、一张责任清单、一套督办办法”的“五个一”工作机制，实行园区建设项目牵头领导负责制，对园区建设进行全程规划、指导、协调、服务和督促，并将现代农业园区建设纳入县委、县政府目标绩效考核管理内容，确保园区建设协调有序、推进有力。

2.坚持规划引领。坚持统筹现代农业园区规划与乡村振兴总体规划有机衔接，按照“高效粮油示范区、畜禽循环养殖示范区、生态水产示范区、晚熟柑橘示范区”四区功能布局，制定《井研县现代农业园区建设总体规划（2020—2025年）》，同步编制《井研县晚熟杂交柑橘产业园区规划》《井研县优质水稻现代农业园区规划》《井研县绿色健康水产现代农业园区规划》《井研县生猪种养循环现代农业园区规划》等4个专项产业规划，形成“1+4+N”现代农业园区规划体系。

3.坚持考核引领。制定《井研县现代农业园区建设考评激励方案》，细分七大类20小项评分指标，实行每月一通报、每季度一考核、半年一小结、全年一次考核认定的工作制度，目前全县评定县级现代农业园区20个。对经县政府命名授牌的县级园区，涉农财政奖补资金以先建后补、以奖代补的方式，优先、重点安排用于园区项目建设。

（二）创新“三化”经营机制，写好“提质增效”文章

1.规模化经营。以“产业覆盖、品牌塑造、乡村休闲”为思路，按照“大园区+小业主+农户”发展模式，建成覆盖300平方公里的百里产业大环线，集中连片种植优质晚熟杂交柑橘10万亩，种有“春见”“爱媛38”等优质杂交柑橘品种20余个。采取“以种定养、以养促种、种养结合”的生态循环模式，立足全国生猪调出大县和“川猪”品牌优势，合理布局特色种养殖业，建成畜禽标准化示范场（小区）154个、部省级标准化养殖场15个，规模化养殖比例达70%。以“生态渔业、净水渔业、休闲渔业”为特色，因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养等健康养殖模式，“稻鱼、稻虾、藕鱼”综合种养面积达5万亩。以“提升品质、保障供给、增加效益”为原则，立足全国产粮大县和“川粮（油）”产业优势，扎实抓好“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）示范推广，粮食年产量连续5年稳定在20万吨以上。

2.绿色化经营。坚持“种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用”原则，建成全国首批畜禽粪污资源化利用整县推进项目，提标改造212家适度规模养殖场粪污处理设施，全面推广发展“畜—沼（肥）—果、畜—沼（肥）—菜、畜—沼（肥）—粮—果”等复合循环经济发展模式，构筑“县域大循环、主体小循环、农户微循环”的特色种养循环闭合体系，实现年收集处理畜禽粪污27.4万吨，畜禽粪污综合利用率达94.86%，全县2020年度化肥使用量比2019年度减少382吨（折纯）。

3.融合化经营。坚持“绿色+农业+旅游+文化”融合发展，拓展以观赏、采摘、品尝、农耕为主的休闲观光功能，建设文创基地、乡村民宿、康养中心，建成粮经复合示范区、种养循环示范园、农业渔业主题公园等128个，培育长山湖度假村、三青台垂钓基地等一批休闲创意农业。持续举办橘颂文化节、采摘节、丰收节等文化活动，成功举办“中国橘乡·古韵井研”路跑嘉年华活动，井研原创川剧说唱《百里橘香话新风》在北京唱响。

（三）构筑“三大”保障机制，写好“要素保障”文章

1.做大龙头带动力。坚持围绕龙头办园区、围绕项目建园区，统筹整合园区建设资金1.5亿元，引导产业资本、社会资本和大户资金以投资、入股等形式参与园区建设，吸引正邦集团、新希望集团等一批龙头型、骨干型农业企业参与投资发展，撬动社会资本投资8.3亿元，为井研农业注入资金活水。

2.做大科技支撑力。签订四川首个华为智慧农业项目合作协议，建成智慧农业综合指挥中心、现代种业共享研发中心等。与川农大、中国柑橘研究所、农科院等科研院所签订战略协议，建成科技示范基地4个、专家大院1个，培育农业技术巡回服务小组327人次，发展“田园名农”、新型职业农民805人次。

3.做大资金支持力。实行涉农项目资金全域、全行业、全口径统筹，建立农投公司平台，实施财政资金“拨改投”项目19个，财政投入1.05亿元。完善“政府+银行+担保机构”金融支农体系，建立以农村产权流转交易、融资担保、土地流转收益保证贷款为重点的投融资平台，出资2000万元成立风险补偿基金，对涉农产业免费提供信用担保贷款，发放贷款172笔计2.1亿元。

二、困难与瓶颈

井研县现代农业园区建设虽然取得了一定成效，但仍存在基础设施薄弱、产业链条不完善等问题，没有真正形成全产业链，对标国家级、省级园区，仍有不小的差距。

（一）基础设施相对薄弱

除柑橘现代农业园区外，现有市、县级园区路网建设、农田水利、电力设施等基础设施建设尚不能完全满足生产生活需求，物联网、信息化设施发展欠缺，受旱涝、霜冻等自然天气影响大，园区农业靠天吃饭格局仍然存在。

（二）融资渠道依旧匮乏

农村金融服务机构主要以农村信用联社为主，资金规模小、资本金不足，无法满足园区业主发展资金需求;现行农户小额贷款准入条件高，单笔总量小，无法有效帮助农民转化致富项目，个别农户面临着有好项目却无钱实施的尴尬局面。

（三）产业链条延伸不够

全县共有市级以上农业产业化龙头企业23家，但深加工企业仅四川省井研县食品有限责任公司1家，辐射面窄，缺乏辐射带动能力强的精深加工型龙头企业，农民销售的农产品大多仍以“原生态”产品或初加工产品为主，产品产后集散、批零销售、运输、包装等附加值较低。

（四）业态融合深度不足

园区建设中用于农业设施和休闲旅游设施的建设用地无指标，园区农旅融合发展受到制约。休闲观光农业发展程度与市场需求不匹配，农家乐、田园休闲观光游项目少、规模小，参与性、体验性项目缺乏，对游客吸引力不足，不能达到预期效果和收益。据不完全统计，2021年初以来，全县乡村旅游总收入0.3亿元，旅游人次52.8万人次。

三、目标与路径

按照“创建一个、带动一批、推动整体”的现代农业园区建设思路，全力推进“一环线四基地”提档升级，梯次开展国家、省、市、县现代农业园区建设，到2025年，建成1個国家级、4个省级、10个市级和50个县级现代农业园区。

（一）实施要素保障工程

健全完善园区建设支持政策，整合园区土地、资本、科技、人才、信息、资金等要素，推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建。

1.强化人才保障。科学制定符合县情的专业技术人才创新创业管理办法，实施高素质农民培育工程，鼓励体制内农业科技人员到园区创新创业，培养造就一批爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。

2.强化用地保障。新增建设用地计划优先满足园区发展需求，按照不低于建设用地计划总量8%的标准支持园区新产业新业态发展。对从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体，辅助设施建设用地可再增加3%。

3.强化资金保障。健全完善小额信贷担保机制，鼓励金融部门加强对园区建设的信贷支持，优先支持园区基础设施建设和园区经营主体贷款贴息，扶持园区经营主体做大做强。

（二）实施品质提升工程

按照“一园区一主导”产业基地建设思路，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业，推动农业由增产导向转向提质导向。

1.突出“集中连片”建设柑橘园区。全力推进柑橘标准化基地建设，高标准配套水、电、路基础设施，重点选择“爱媛”“春见”“明日见”等优质柑橘品种进行高改换种，支持千佛梅家湾台柚、东林血橙、马踏水晶柑等特色品种发展。到2025年，优质杂交柑橘品种实现全覆盖，力争将柑橘园区创建为国家级现代农业园区、国家农村产业融合发展示范园，打造“中国橘乡”百亿现代农业产业集群。

2.突出“优质生态”建设粮油园区。坚持“五良”融合，围绕宝五镇、千佛镇、三江镇、马踏镇打造百里产业绿色粮油长廊，培育“奇嘉”“林瑞”等大米品牌20余个，建成投运宝五镇“蔚莱农业”粮油“全程机械化+综合农事服务中心”，建立“龙头企业+基地+农户”优质水稻产加销体系，辐射带动全县种植优质水稻18万亩。

3.突出“全域循环”建设畜牧园区。按照“种养结合、生态循环、绿色发展”思路，充分发挥大沼工程作用，建立“县域大循环、主体小循环、农户微循环”特色种养循环闭合体系，不断完善规模化养殖场畜禽粪污运输、企业生产运营、政府监管机制，适度规模以上养殖场粪污处理设施配套率达100%，全县畜禽粪污综合利用率达94.86%以上。

4.突出“绿色转型”建设水产园区。按照“优化存量、控制增量、严防变量”思路，实施水产绿色健康养殖“五大行动”，因地制宜发展池塘健康养殖、池塘工程化循环养殖等健康养殖模式，建成“大改小、底排污、桶圈养、零排放、内循环”示范场3个，逐步实现全县水产养殖提质增效、绿色发展。

（三）实施业态培育工程

依托现代农业产业园，推动要素跨界配置，促进农业生产、加工、研发、服务等相互融合和全产业链开发，培育农业农村新产业新业态。

1.推动农旅融合。充分挖掘国学文化、耕读文化、田园乡村等资源，推动园区农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，促进农文旅融合发展，打响“中国橘乡·古韵井研”品牌，力争将柑橘园区创建为国家农村产业融合发展示范园，争创国家休闲农业乡村旅游精品景点线路。

2.推动链条延伸。强化农业产业化龙头企业培育，建强省级农产品加工示范园区，建成多业融合的区域性农商互联集配中心，培育食品饮料、果肉果脯、兔干肉脯、冰鲜猪肉等农产品加工产业。鼓励支持经营主体发展农村电商服务，拓展农产品网上销售渠道，实现农产品线上线下同步经营。

3.推动技术创新。全面推进数字农业建设，加强与华为集团、高校院所战略合作，加快建设华为智慧农业中心，推动农业云计算、大数据、新技术、新设备在园区广泛应用，全力打造省级农业科技示范园区。

（四）实施设施补短工程

全面畅通园区“五网”基础设施，完善冷链物流、农机装备等设施装备建设，提升园区机械化、设施化、智能化水平。

1.聚力基础配套。优先支持园区水、电、路、通讯和公共服务平台等配套建设，统筹安排农业综合开发、高标准农田建设、土地整理、农田水利等涉农建设项目向园区内聚集，实现路网、电网、光纤和移动网络全覆盖。

2.聚力项目建设。大力推进农商互联集配中心、种业共享中心、柑橘标准化示范园、百里产业环线形象提升等重点项目实施，力争建成科技支撑、链条完善、产业融合、环境优美的现代农业园区。

3.聚力品牌提升。实施“区域+企业”双品牌战略，加强“井研柑橘”等国家地理标志产品保护利用，重点打造“井研粮油”“井研畜牧”“井研水产”等公用品牌，鼓励支持各主体培育企业品牌和产品品牌，提升井研农产品市场竞争力和美誉度。