构建湖南省高职院校先前学习认证的探析

何雨潇 覃兵

摘要：在学分银行和百万扩招走进职业教育的背景下，先前学习认证作为一项对学习者非正规、非正式学习成果予以评定认证的制度，对二者起到良好的辅助和推动作用，且已开始进一步发展规划中。湖南省作为教育重省，高职教育质量一直处于我国前列，为先前学习认证在湖南的推行打下不错的基础。文章从界定内涵出发，指出先前学习认证有利于健全湖南省职业教育体系，推动终身教育;节约教育资源成本;促进教育沟通和衔接;保障个性化发展，缓解就业难题，并提出了要以配套法律法规文件、伴生的专业平台和机构团队、产教融合背景下的校企深度合作、统一清晰的标准、公开透明的实施流程来给予保障。

关键词：先前学习认证;湖南省高职院校;个性化发展

如今，我国正身处于经济全球化和社会信息化愈演愈烈的大环境之中，为提高个人和整体的竞争力，教育实力和学历层次逐渐成为了国家和社会大众日益关注的焦点。随着终身教育的倡导和学习型社会的有序构建，学历认证已然成为了各国有关教育领域的重点议题。其中，先前学习认证对于贯彻终身教育理念和推进开放式教育的学习型社会的建设能发挥起不容忽视的作用。2019年是百万扩招的初始之年，也标志着职业教育在我国走向了新的历史发展时期。职业教育是以能力本位为基础的教育形式，在国家大力推进职业教育学分银行建设的今天，推动湖南省高职院校实施先前学习认证制度，对湖南省职业教育的进一步发展有着重大的现实意义。

一、先前学习认证的内涵

先前学习认证制度作为一项教育激励制度，最早可以追溯到上个世纪。二战后，美国为安置退役军人，特颁布法案为退役军人在役期间的学习成果进行合法认定，以帮助其获得更高的学历，从而便于就业和转业。随着先前学习认证制度逐渐得到社会的认可，“这种认证制度逐步由军队推广至政府、企业，被评价对象也由军人扩大至所有成人学习者”[1]。此后，便逐渐在多个国家推广开来。受制于不同国家或不同地区的经济发展水平、教育期望和社会背景，先前学习认证制度又各成特色。自上世纪80年代后，先前学习认证制度已经成为了世界多国发展终身教育的重要制度之一。

先前学习认证制度，国际上也称其为先前学习评价制度、先前学习评价和认证制度等。关于先前学习认证的定义，目前在学术领域尚未形成统一的标准，主要是因为各国在先前学习认证所包含内容上的界定有所不同，有关正规学习成果是否应当纳入先前学习认证这一问题争执不下。但是在国际上较为广泛地认为，先前学习认定的内容应当不包含正规学习在内。所以，在综合学术界的多方观点和参考联系我国具體国情之后，以高职院校为研究对象，这里暂且将先前学习认证定义为：通过判断和评价学习者不考虑何时、何地或何因进行的非正规、非正式学习的学习成果，帮助其转化为高职院校有效认可的学分，来对学习者先前所掌握的知识、技能和能力予以评定和认可，并授予相应的文凭、证书等，从而促使学习者重新回到受教育的范畴之中，拓宽学习者接受进一步教育的机会和有力地实现各级、各类学习成果之间的相互认可和转换的教育制度。

二、湖南省高职教育发展现状

湖南省是中国的工业重省，第二产业在推动省内经济增长的过程中起到了举足轻重的作用。同时，湖南省也是中国的旅游大省和消费大省，第三产业对省内的经济贡献率比较高。在较为发达的第二、第三产业的发展推动下，湖南省随之催生了一大批职业需求岗位，也对培养职业人才的高职院校提出了相应的要求。在推进湖南省高职教育的发展历程中，第二、第三产业功不可没。

相较于上个世纪80年代的湖南省高职教育起步时期而言，在历经萌芽、成长早期、快速增长期、稳步发展期等多个建设时期之后，现如今湖南省的高职教育已获得了空前的发展，取得了可喜的成绩。省设独立高职院校的数量不断增加，在校生数量逐年提升，院校规模追随着教育改革的趋势逐渐扩大，仅次于沿海地区的发达省市。除规模大以外，湖南省高职教育另一明显的特点就是呈现出了集约化和集群化的特征。“湖南高职教育在发展中借鉴了产业经济中的这些新的模式，创新地开发组建了职教集团”[2]。尤其是在长株潭城市群地区，高职院校的建设呈现出明显的区域化联合的现象。职业技术学院联合行业企业，协同科研机构共同搭建教育资源共享平台，集中优势力量发挥多方效能，发挥了模范带头作用，促进了湖南省高职教育质量的节节升高。

当下，终身教育作为21世纪教育事业旨在完成的一项世纪性任务，成为了联合国教科文组织及众国所宣扬的重大教育理念，更是我国建设和发展中国特色社会主义教育事业，迈向中华民族伟大复兴所不容推辞的长远之路。湖南省作为教育重省，多项教育指标的数值均超过了我国平均水平，已然为终身教育在湖南省的推广奠定了良好的实践基础。伴随着社会和民众对教育的期望变大，现有的普职之间、中高职教育之间缺乏应有的衔接、正规教育和非正规教育的成果彼此独立的现状已经不再适应社会和教育发展的需要，亟待新的变革来促进沟通，打破孤立。

三、湖南省高职院校推行先前学习认证的必要性

（一）健全湖南省职业教育体系，推动终身教育的实现

先前学习认证制度是推动实现终身教育的有力激励制度，是通往终身教育的“立交桥”。在百万扩招政策的推动之下，无数成年人重新回流，接受教育。这是职业教育走向繁荣而做出的重大决策，更是迈向终身教育的必经之旅。要想真正实现终身教育，职业教育是最重要的一环，是真正面向全体社会大众的最纯粹的教育形式。然而，湖南省现有的职业教育缺乏应有的学习认证制度，“正规教育以外的学习成果得不到正式承认，不同类型的学习成果之间不等值、不等位”[3]，这些问题阻碍了省内职业教育体系的完善。单以正规学习成果为评价认证的操作方法已不再适用于高职教育兴荣建设的湖南省，这是由职业教育本身的特点所决定的。职业教育的职业性将职业教育和其他教育区分开来，而职业性的知识或技能却并不仅仅来源于学校教育。实践是学习者获取知识和技能最直接的来源，然而正是这一部分知识、技能和能力仍是学习成果认证环节的空白区。先前学习认证能有针对性地弥补湖南省现有职业教育的不足，提供可操作性的方案，起到完善湖南省职业教育体系、构建学习型社会的作用。

（二）节约教育资源和教育成本，避免反复浪费

在湖南省实行先前学习认证有不容轻视的建设性和现实性意义。相较于正规学习而言，非正规学习和非正式学习缺乏大众的关注，是健全职业教育的未来发展方向。非正规学习虽然发生于非正式的教育场所，但却是学习者有目的、有意识的学习，只是未授予正规文凭来予以认可学习者的学习成果。而非正式学习同样没有资格证书、学历等来认可，但它和学习者的生活实践结合得更加深，产生于学习者的日常生活、工作等实践中潜移默化的经验积累。这二类学习的学习成果未能得到正式的认可，很大一部分原因是职业教育和社会培训机构等社会组织之间没有形成良好的对接，从而造成了现如今的教育成本过高，教育资源浪费的问题。“先前学习认定的初衷是避免学生的重复学习以及教师的重复教学，在不降低人才培养质量的前提下，节约学生的学习时间，降低学校的教学成本”[4]。在高职院校实施先前学习认定，能大幅节省政府的教育投入和学习者个人的学习成本，有效提升湖南省教育资源的利用效率。

（三）促进不同教育间的沟通和衔接

未来的教育是左右通畅、纵横衔接的教育，先前学习认证正是一项促进各类教育间衔接通畅的良好运行及保障机制。先前学习认证涉及到两大重要板块的衔接：一是中高职教育间的衔接;二是非正规、非正式学习成果和高职院校的认可衔接，二者都是现下湖南省高职教育的亟待弥补的缺口。前者的问题主要集中体现在培养目标的模糊所导致的课程内容的重复、连贯性不足上，后者的问题主要表现为对先前实践所得知识技能的不认可，阻碍了职业教育与其他教育类型的联通，也打消了社会性人员重返校园的积极性。针对以上两类问题，先前学习认证是一针见血的灵丹妙药。“让我国不同教育体系之下，通过教育所得的学习成果能够互相转换，实现对非高等教育人群的学习能力的认可”[5]，从而打破隔阂，打造真正意义上的“立交桥”。

（四）保障学习者的个性化发展，缓解就业难题

先前学习认证有利于改造现有教育评价模式，转向多元化评价。传统的评价方式较为单一，能测量的知识技能有限。而先前学习认定从本质上打破了以试卷为主的考评形式，结合国外已有的先进经验，除考试外，还增加了任务式评价、证书认定评价、简历评价、面试等内容，大大地丰富了评价形式。“对学生学业采取多元化的评价方式，最大限度地调动学生学习积极性”[6]，给予了学习者自我探索、多面发展的可能，避免了复制“千人一面”的教育成果，真正践行了因材施教的教学初衷。此外，“先前学习认定使所有社会成员都有获得资格证书和进入正规教育与培训体系学习的机会”[7]。完善的学习成果认证制度能拓宽公民学习和提升的渠道，百万扩招政策旨在带动成年人重新回归校园，然而在实际运行过程中，效果却不尽如人意。社會性考生的占比并未大幅提升，高职院校对此类学习者的吸引力未能达到预期值。对于社会性考生而言，进入高职院校接受学习的回报率并不高，他们之中的绝大多数人或多或少地通过非正规或非正式学习而掌握了一定的知识、技能与能力。只有这一部分知识得到合法形式的认可，他们接受教育的时间、资金投入回报率相应上升，高职院校对其的吸引力才能得到提高，才能真正发挥为就业市场蓄力的作用。

四、湖南省高职院校推行先前学习认证的保障条件

（一）健全有力的配套法律法规文件

健全有力的法律法规是先前学习认证制度得以在湖南省畅通实施的先导性保障。从国际上来看，尽管各国的经济政治实力、社会文化背景，教育发展情况各有不同，但先前学习认证制度建设较好的国家或地区均在国家、州级等不同层级以法律法规的形式设立了相关的执行标准。不仅如此，配套的法律法规文件还能“提高能力在正规教育和培训系统内受到认可的可能性，而且可以为获得各个领域对于认证流程的支持提供依据和支撑”[8]。先前学习认证想要环节清晰、执行有力、责任到位，就离不开对相关法律法规的完善。法律法规将对先前学习认证制度以条文的形式予以明确规定，成为执行者在实际操作过程中的行动指南和最终参考标准。

（二）伴生的专业平台和机构团队

“大数据时代的到来， 使得以数据为基础的服务型管理成为教育管理的主流”[9]。学分银行建设正向职业教育大步迈进，这是职业教育发展的新时期，也是建设先前学习认证的重要机遇期。学分银行制度和先前学习认证制度互相成就，互为保障，是相辅相成的新制度。如果先前学习认证要以学分的形式予以有效兑换，那么基于学分银行的共享、共认平台将是最佳选择。通过平台，先前学习认证的学习成果得以储存在“云端”，并且能够随时随地查看和共享，大大地增加了操作层面的便利性。此外，为确保实际过程中得到良好的运行，“先前学习评价团队扮演着重要角色，因为他们代表执行机构开展相应的评价与认定工作”[10]。从专家、咨询员到评估员，每一处环节都应确保由专业人士组建成的专业性团队担当。尽管先前学习认证评估机构经由专业训练人员打造而成，具有相当的权威性，但在具体施行过程中，也应根据政策导向与市场变化，灵活地调整和更新。

（三）产教融合背景下的校企深度合作

搭建多方主体间的认证网络是先前学习认证得以发挥全部效能的重要途径。产教融合的提出使职业教育迎来了黄金发展时期，高职院校和企业将比历史上的任何一个时刻都更加紧密地连接在一起。先前学习认证服务于学习者的学习和就业，先前学习的成果需得到行业企业的认可，成为学习者有效学习的动力。从产教结合到产教融合的伟大飞跃为职业教育带来的源源不绝的动力同样会成为先前学习认证坚定的支持力量。每一个先前学习成果的认证的步骤，如对象、标准、程序等，都需要综合考虑到高职院校和行业企业的双方意见，即尊重学术价值的同时还需经得起市场的检验。深度合作意味着双方不能流于合作的形式，而是真切参与到实际运行环节中来，彰显校企的双主体地位。

（四）统一清晰的标准与公开透明的实施流程

社会公信力是贯穿先前学习认证全流程的关键，因此划定统一的标准是首要前提。“建立一套科学的机制和流程，保持信息的公开透明和及时披露，适当引入市场机制”[11]，显得尤为重要。我国作为职业教育的后起之秀，先前学习认证上还缺乏经验。因此，在标准制定过程中可适当借鉴国际上的先进标准，结合国家对职业教育的培养要求和湖南省实际，对学习者先前学习过程中所掌握的知识、技能和能力予以一一详细地界定后形成具体文件，保证条条有据可行，不能有模糊、模棱两可的语句影响实际操作。另外，制度执行的全程应当公开透明，不论是标准的制定或方式的选择，还是认证材料的数目或内容，都应置于内外两类监督之下，并在流程完成后予以一定时日的公示。

小   结

综上所述，相较于教育发达的西方国家而言，先前学习认证对于我国的职业教育尚属于新生事物，值得投入和探索。当下，我国正迎来职业教育迎来重大转换的新的历史关键期，湖南省于此时展开对高职院校先前学习认证的构建是十分必要且迫切的，而且兼具了一定的实力基础。尽管构建先前学习认证是一场不小的考验，但仍能通过多方合作与支持形成坚实的保障，并以此为契机，进一步推行全民终身教育，打造信息化、世界化的职业教育。

参考文献：

[1] 李沙沙，胡蓉.我国先前学习认证研究回顾[J].成人教育，2018，38（08）：5-8.

[2] 黄建， 李蜀湘. 湖南高职教育发展现状与趋势探析[J]. 当代教育论坛， 2011（08）：98-99.

[3] 岑建.高职教育先前学习认定制度构建的价值与路径[J].中国职业技术教育，2020（31）：25-30.

[4]  郑祖军.基于先前学习认定的中高职课程柔性衔接探讨[J].广东职业技术教育与研究，2016（06）：38-41.

[5] 谢盼.先前学习成果认定与转换研究与实践[J].计算机产品与流通，2018（11）：221.

[6] 刘新国，李灿军.湖南学习成果认证机制的建构模式与路径选择[J].湖南广播电视大学学报，2018（01）：1-8.

[7] 江颖.基于学分银行模式的中高职衔接方式探究[J].当代职业教育，2018（02）：29-36.

[8]  董衍美.先前学习成果认证的政策和法律环境[J].职业技术教育，2016，37（04）：1.

[9]  孙小琪.大数据环境下职业教育的发展与创新[J].河北职业教育，2018，12（06）：14-16.

[10] 王迎.先前学习评价：国际发展的经验與分析[J].现代远程教育研究，2012（03）：43-52+69.

[11] 李令群，向艺芬，靳嵩.我国先前学习认定操作路径探析[J].中国电化教育，2014（04）：71-76.

收稿日期：2021-11-22

作者简介：何雨潇（1997- ），女，湖南师范大学教育科学学院研究生、硕士，研究方向：职业教育、社会学。

覃兵（1973- ），男，湖南师范大学教育科学学院副教授，博士，研究方向：职业教育、社会学等。