未来五年浙江必须实现高质量发展

文/钱陈

浙江经济发展必须尽快向科技创新为驱动力的“科技—产业—金融”新的经济循环模式转变，必须增强发展的包容性，构建起多层次多形态有活力的“有为政府+有效市场”协同体系，为全面建设共富示范区提供强大支撑

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中有一句话“我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期‘三期叠加’的复杂局面，传统发展模式难以为继。”2021年11月24日，刘鹤副总理在《人民日报》撰文《必须实现高质量发展》。结合浙江未来承担着中央赋予的“高质量发展建设共同富裕示范区”的重要使命，未来五年浙江必须实现高质量发展。

改革开放以来，浙江抓住了四次发展的重要机遇，在不同发展阶段形成了四种发展主导模式，成功实现了“先富带后富”，为高质量发展建设共同富裕奠定了坚实基础

第一次机遇是上世纪80年代改革开放初期，浙江抓住了国内“短缺经济”的机遇，通过乡镇企业和专业市场的蓬勃发展，形成了“一村一品”“一乡一品”的轻工业先导的内生发展模式，涌现出一批敢为天下先的农民企业家和致富带头人，有力地推进了浙江市场经济的迅速发展和人民生活水平的快速提升。

第二次机遇是上世纪90年初期，随着我国市场化改革的逐步深入和外向型经济的逐步开放，浙江充分发挥剩余劳动力丰富、企业家精神活跃和改革意识强烈等优势，抓住了发达国家经济全球化和我国以初级加工产品加入全球产业链的有利时机，涌现出了一大批极具市场意识的外贸企业和外向型加工企业，逐步形成了以外向型经济为主驱动力的发展模式，并在从事外向型经济领域的群体中迅速完成了第二轮的财富积累，推动了浙江人民群众进入了第二轮共富进程。

第三次机遇是上世纪90年代分税制改革和房地产市场化启动的时期，全面加快了浙江城市化进程。一方面在有效满足人民群众改善居住需求的同时，另一方面通过地方政府主导“基础设施建设+土地财政收入+产业政策扶持+人口加速集聚”的特殊制度安排，充分发挥了在传统银行融资模式下房地产作为金融加速器的特性，逐步形成了以房地产增值为核心驱动力的内生式发展模式，从而在20多年时间里实现了浙江人民群众的名义财富快速增长。

第四次机遇是21世纪初兴起的互联网科技革命，浙江通过大力发展数字经济产业，涌现出了阿里巴巴、海康威视等一批世界级企业，初步形成了“科技产业+资本市场+人才集聚+公共服务”的新循环体系，并培育了一批高净值人群并带动了浙江新一轮的财富增长。

在百年未有之大变局下，浙江经济发展的主导模式必须尽快地从传统的房地产为杠杆的经济循环模式向科技创新为驱动力的“科技—产业—金融”新的经济循环模式转变，从而真正实现高质量发展，为全面建设共富示范区提供强大支撑

浙江进入21世纪以来以数字经济为龙头的新经济发展突飞猛进，越来越成为全省构建新发展格局的主导力量。但不可否认的是，从当前浙江经济增长的主驱动力来看，以房地产为核心的经济形态仍占据主导地位。比如，从消费端来看，2019年全国城镇居民房贷占家庭总负债的75.9%，估计浙江居民财富中房地产的比重接近甚至会更高；从投资端来看，2021年前三季度浙江三大投资中制造业投资占总投资比重为18.9%、基建投资占比为21.9%，而房地产开发投资占比则高达44.8%。

在坚持“房住不炒”的政策背景下，2022年乃至今后很长一个时期内，以房地产市场和土地财政为主导的经济发展模式将日渐式微。浙江在未来五年将会面临经济发展主动力切换的突出问题。当然，以数字经济为龙头的新经济一定会是未来经济发展的核心动力来源。但随着国家对规范资本发展和反平台垄断等措施的出台，浙江数字经济发展也面临着新一轮的调整和更为激烈的竞争环境。

而且，由于浙江长期以来在科技基础设施、金融市场建设等方面的相对不足，上述这些短板将在未来一个时期成为制约浙江未来产业引进培育发展的重要因素，浙江在畅通“科技—产业—金融”经济新循环的主导链条上还有很多缺失和不足的环节。因此，未来五年浙江在实现高质量发展上仍然面临着很大的挑战。

在坚持“房住不炒”的政策背景下，2022年乃至今后很长一个时期内，以房地产市场和土地财政为主导的经济发展模式将日渐式微。

未来浙江必须增强发展的包容性，构建成“有为政府+有效市场”高效协同体系，从而推动实现高质量发展建设共同富裕示范区

从经济发展历史规律看，每一个发展阶段新的主导模式都是从原的发展模式中孕育壮大的，而且新的主导模式与原有发展模式可能会在同一个区域经济体内长期共生共存；不同地区经济发展基础和资源禀赋不同，在发展主导模式上也需要有多样化和差异化的存在。因此，提高区域经济发展的包容性是提升发展活力的关键所在。

如何在制度设计、机制运行和政绩考核上给予地方发展更有效的激励机制，进一步健全完善地方发展探索的容错机制，有效地平衡好不同发展模式之间的循环互动，构建起多层次多形态有活力的“有为政府+有效市场”协同体系，是当前构建“活力浙江”的重要主题。