稳进提质：把握好产业结构调整的时度效——2022年浙江产业结构调整展望

文/于晓飞

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，浙江要把握好产业结构调整的时度效，以稳进提质为导向，打好稳中求变、稳中出新、稳中争先、稳中向美组合拳，积蓄变革奋进的竞争胜势，塑造面向未来的发展优势

中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，提升制造业核心竞争力，促进传统产业升级；省委经济工作会议提出，要稳进提质，增强发展动能，培育新增长点。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2022年浙江要把握好产业结构调整的时度效，打好稳中求变、稳中出新、稳中争先、稳中向美组合拳，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范上行稳致远，努力在全球经济不确定条件下、复杂严峻挑战中积蓄胜势先机，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，以优异成绩迎接党的二十大召开。

稳中求变，在高质量发展上有根本性进展

稳进提质的时代大势在于高质量发展，在于稳中求变、变危为机。世界激荡变革形势严峻，全球百年未有之大变局加速演变，高质量发展成为突破重重危机、赢取胜势先机的必然选择。必须在经济发展方式转变、制造方式转型、企业组织形态变革、政府治理方式变革等方面下功夫，加快迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

加快推动经济发展方式转变。这场疫情启示我们，不能再沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去，必须贯彻新发展理念，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。要稳健推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对标淘汰整治高耗低效企业，加快整治提升低效工业用地。抢抓碳达峰碳中和时代红利，发力低碳行业，着力放大智能电气“链群协同”优势，培育发展新能源、新型储能装备产业，提升发展节能型智能硬件、通用设备、专用设备、仪器仪表，绿色家具、智能家居、时尚美妆产业。

打好稳中求变、稳中出新、稳中争先、稳中向美组合拳，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范上行稳致远。

加快推动生活生产方式转型。以满足人民美好生活需求、供给体系优化需求为导向，推动“城市大脑+未来社区”“科技大脑+未来实验室”“产业大脑+未来工厂”“教育大脑+智慧学校”“健康大脑+智慧医疗”等核心业务场景迭代升级，释放新能源汽车、智能家电、绿色建材、超高清视频、进口替代、银发经济、卫生健康服务等领域消费潜力，增加高品质产品（服务）有效供给。组织实施数字化转型、节能降碳技术改造、服务型制造、产品升级改造等项目，系统推动智能化、绿色化、服务化、优质化转型发展。培育数字化改革、碳中和、服务制造、优质制造等领域的工程服务商，开展系统集成、模块定制、一站采购的改造服务，赋能传统产业转型升级。

要在战略科技创新、产业链协同创新、企业全面创新、全球创新合作上下功夫，在科创高地建设、战略科技力量、“卡脖子”技术攻关等方面取得突破性进展，在产业链协同创新、高价值专利、高技术产业等领域形成硬核成果。

加快推动企业组织形态变革。企业要主动深化管理变革、组织变革，优化形成后台稳定有序、前台敏捷灵活、上下游高效协同的组织形态，建设万物互联、数据驱动、智能主导的高韧性智慧企业。企业家要传承弘扬新时代浙商精神，全面提高把握国际规则、管理风险和不确定性、抢抓高质量发展机遇、发挥资本积极作用的能力，在电气机械、通信电子、光学设备等高度整合行业中寻找并购重组的机会，在制药、汽车、通航、油气等全球化潜力较大、国际贸易属性较强的行业中寻找价值链全球布局的机会。

加快推动政府治理方式变革。聚焦政府部门核心业务、生产生活重大共性需求，持续深化“浙里办”“浙企服务”数字化改革，优化立体式、可视化的“政策总需求-政策总供给”闭环，高效汇集产业政策需求，高效匹配企业、精准推送政策，解决“政策不聚焦、发力不及时、企业用不好”等问题。聚焦“创新-资金-人才-土地-能源”等方面的要素配置与最优投入组合，持续深化亩均论英雄、碳效码、一键找园等数字化改革，构建政府侧“要素投入-产出”微观闭环，打好稳增长政策组合拳。从政策评估、改进等需求出发，持续深化企业码、惠企政策平台等数字化改革，构建服务侧“制定发布-执行监督-绩效评估-改进反馈”，提高推送精准程度、资金拨付效率、企业政策需求畅通性及时性，推动政策迭代发力。

稳中出新，在竞争力提升上有突破性进展

稳进提质的力量源泉在于竞争力提升，在于稳中出新。全球创新进入空前密集期、加速突破期，浙江成为中国第三大研发经费投入省份，但与高水平创新型省份目标相比还存在一定差距。各地要在战略科技创新、产业链协同创新、企业全面创新、全球创新合作上下功夫，在科创高地建设、战略科技力量、“卡脖子”技术攻关等方面取得突破性进展，在产业链协同创新、高价值专利、高技术产业等领域形成硬核成果。

打造具有国际竞争力的产业创新高地。“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地集聚了全省80%以上的省级科研攻关项目、90%以上的重大创新平台，取得了高端射频芯片、传染病防治、结构生物学等一批硬核成果。要协同推进省实验室、大科学装置、省级新型研发机构、高水平研究性大学、科技领军企业建设，支持浙江大学、西湖大学等打造勇闯创新“无人区”的国家战略科技力量。加快产业链协同创新项目建设，夯实三大科创高地策源优势，在数字经济、生物医药、新材料等领域形成一批打破垄断、填补空白、引领未来的硬核成果。

培育领导高效创新的企业主体。疫情影响下，中国在效率驱动型创新、客户中心型创新上的全球领先优势进一步扩大，加快从“汲取先进创新”向“领导高效创新”转变。浙江企业要加快从低成本劳动力优势向高素质工程师优势转变，力争在大宗化学品、纺织、电气机械、建筑机械、软件、家用电器、家居用品等领域形成领导高效创新的能力。扎实推进平台经济规范健康发展，稳固有利于激发高效创新活力、有利于优化制造业生态系统的产业创新体系。支持领军企业组建创新联合体，布局建立国家技术创新中心，支撑保障重点产业链供应链安全稳定。加大科技型中小企业培育力度，支持中小微企业成长为高效创新生力军，进一步将研发费用加计扣除、高技术企业税收优惠等普惠性政策扩大到全部科技型中小企业。

开发高价值专利、发展高技术产业。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，更好保护和激励高价值专利，并首次将“每万人口高价值发明专利拥有量”纳入经济社会发展主要指标。平台型企业、大企业大集团要抑制在“小摊小贩”稳就业稳民生领域的低水平创新冲动，要聚焦人工智能、量子信息、集成电路、基础软件、生命健康等关键核心技术领域创造和储备一批具有自主知识产权的高价值专利。各地政府要真正把优势资源配置到最紧迫最急需的高技术产业领域，加快发展生物技术、新材料、新能源、高端装备等战略性新兴产业，切实提高科技创新效能。

稳中争先，在现代化先行上有标志性进展

稳进提质的使命责任在于现代化先行，在于稳中争先。争创社会主义现代化先行省，是浙江创造新发展优势、继续走在前列的必然要求，重点要在数字赋能现代化先行、产业体系现代化先行、文化建设现代化先行上取得标志性进展。

建设数字变革高地。发挥数字经济增长引擎作用，发展信息消费拓展内需空间，发展数字贸易打开外需空间，建设5G、千兆网络等数字化新型基础设施扩大有效投资需求。以超常规魄力保障数字安防、集成电路、高端软件等产业链自主可控，在数字科技自立自强上取得新的突破，努力形成局部领先优势和非对称反制能力。提升发展智能网联汽车、智能医疗装备、智能家居、智能机器人、智能装备等产业。提升数字安防、高端软件、网络通信等产业竞争力，做大集成电路、新型显示、智能光伏、柔性显示器等产业。

建设全球先进制造业基地。推进新兴产业、优势产业、未来产业“成链成群”发展，实施一批产业链强链补链畅链项目、产业链招大引强项目，培育国家先进制造业集群、省级新兴产业群，不断优化“415”先进制造业集群、标志性产业链。聚合长三角区域一体化发展优势，着力打造具有全球竞争力的新材料特色产业基地、具有全球影响力的智能厨电基地和智能卫浴基地、具有国际影响力的节能与新能源汽车产业基地、国际一流的现代纺织和服装产业基地、世界一流的现代绿色石油化工基地，提升建设国家重要的医药产业智造基地、大交通装备制造基地、新能源装备制造基地，推进建设国家传统制造业改造升级示范区。

建设新时代文化高地。加快建设现代文化产业体系，推进大数据、云计算、区块链、人工智能、元宇宙等新技术新模式新业态与文化产业深度融合发展，优化提升文化装备制造业、数字文化产业、文化创意产业，培育新兴文化业态。传承振兴笔墨纸砚、丝瓷茶剑、中药、黄酒等历史经典产业，精心选育珍珠、木玩、眼镜、化妆品、小家电等若干新兴“基业长青”品牌，支持开发个性化、轻奢化、智能化、宅家化新产品，让“90后”爱上浙江文创产品、爱上“国货新潮”品牌。

创造新发展优势，重点要在数字赋能现代化先行、产业体系现代化先行、文化建设现代化先行上取得标志性进展。

稳中向美，在共同富裕示范上有实质性进展

只有实现稳进提质，才能在高质量发展中扎实推动共同富裕，才能不断满足人民对美好生活向往。要凝聚全社会共同奋斗共同富裕的强大力量，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，在高质量发展中做大蛋糕、分好蛋糕，在应对不确定风险中守好全省人民几十年奋斗积累的财富。

在高质量发展中做大蛋糕、分好蛋糕，在应对不确定风险中守好全省人民几十年奋斗积累的财富。

优化资源配置、要素分配，聚力做大蛋糕。实施“全要素精准直达最优项目”机制，有效保障重大项目建设的用地、用能、资金等资源配置需求。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。探索有利于共同富裕的经济发展模式、现代产业体系和企业发展生态，实施以促进共同富裕为导向的新一轮扩大有效投资行动。山区26县要念好新时代“山海经”，海岛县要大力发展现代海洋产业、临港产业。强化国有资本推动共同富裕战略功能，促进全民共享高质量发展成果。打造民营经济发展生态最优省，破解企业竞争力提升和劳动报酬占比双提升难题。建立健全支持个体工商户发展的政策制度，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系。

扩中提低，消除鸿沟，凝心切好蛋糕。加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。规范发展快递、外卖、网约车、网络主播等新业态，促进多渠道灵活就业。规范发展财富管理行业，全面拓宽城乡居民财产性收入渠道。鼓励上市公司提高现金分红比例，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划。规范发展平台经济，引导平台经济为高质量发展和高品质生活服务。实施全民共享数字红利行动，制定消除数字鸿沟的政策机制。

除险保安，扎牢口袋，全力守好蛋糕。着力在债务风险、粮食安全、投机炒作、能源安全等方面打好防御抵御风险的有准备之战，稳妥化解隐形债务、地产债务、影子银行、乱办金融、企业盲目扩张及非法集资等金融领域风险，发展智慧农业、农机装备等产业提升重要农产品供给安全保障能力，综合运用联合集采、套期保值、有序备货、产业延伸等方式应对大宗原材料价格波动，发展电源侧储能、电网侧储能、用户侧储能、独立储能、清洁能源、能源与节能技术装备等产业提升能源安全保障能力。着力在疫情防控、稳外贸稳外资、产业链供应链安全等方面打好化险为夷、转危为机的战略主动战，保障产业链供应链重点环节、重点企业平稳运行。