英国特殊教育质量监测体系研究及启示

葛佳佳 苏雪云

教育质量监测是检验国家教育质量的重要途径，是由国家或相关组织选取需要进行监测的某一学段的所有或部分学生，对被选取学生的若干学科学习质量进行评价。它不是以选拔或升学为目的，而是为改进教学、调整教育政策等提供依据[1]。研究表明，教育质量监测有利于提升教育教学水平[2]，使教师能够根据儿童的需要为其提供支持，促进儿童发展[3]。英国从1998年开始使用《表现性评价量表》（Performance Scales，以下简称《量表》）对特殊学生的教育质量进行监测，并在此后对《量表》进行了多次审查与修改，目前已形成较为成熟的特殊教育质量监测体系。本文将介绍英国特殊教育质量监测体系发展过程、内容与特点等，以期为我国特殊教育质量监测体系的建立提供相关启示。

一、英国特殊教育质量监测体系的发展过程

英国在1988年通过教育改革法，从1989年开始实行统一的国家课程[4]。国家课程将义务教育分为4个关键阶段（Key Stage），分别为关键阶段1（5—7岁）、关键阶段2（7—11岁）、关键阶段3（11—14岁）、关键阶段4（14—16岁）。每一阶段规定相应的国家课程学习目标，配套实施国家课程评价，包括国家统一的正式测试和教师主导的非正式教育评价。但是有特殊教育需要和残疾的学生（下称特殊学生）无法达到与年龄相匹配的国家课程标准。研究显示，在关键阶段2结束时，英国约有3%的学生学业水平低于国家课程测试的标准[5]。为解决这一问题，英国政府自1998年开始使用《量表》对这些学生的教育质量进行评价与监测。然而，对《量表》的审查发现，78%的被调查者认为该量表不适合评价学生的情况，超过60%的父母和照料者认为其不能提供有关孩子的有用信息。审查中发现，不同学校和教师对《量表》的标准理解和应用不一致，这导致无法共享信息和对学生进步进行有效比较。并且处于同一水平的两名学生可能有不同的成就表现，这降低了《量表》的信度和期望效度。同时，《量表》假定学生以线性方式从一个技能或概念发展到更高级的技能或概念，这对特殊学生来说存在不适用的情况。此外，《量表》的标准容易导致学校鼓励学生在未习得前备知识或技能的情况下就仓促地学习更高阶的内容。审查报告认为，《量表》存在一系列的问题和缺失，因此建议设计并采用新的更适合特殊学生的教育质量监测方法[6]。

针对审查小组的研究结果和意见，英国标准和测试机构在参考其报告及公开磋商的基础上，决定对能够参与具体学科学习的特殊学生，从2018/2019学年起，使用《前关键阶段标准》（Pre-Key Stage Standards，以下简称《标准》）进行教育质量监测。《标准》基于原有的国家课程标准制定，根据特殊学生能力水平，将义务教育分为前关键阶段1和前关键阶段2。对于无法参与具体学科学习的学生，于2019/2020学年在响应性、好奇心、发现、预测、持续性、发起、调查这七个领域进行教育质量监测[7]。

二、英国特殊教育质量监测体系的内容

（一）英国特殊教育质量监测的原则

英国国家课程标准和测试机构规定，在使用《标准》对特殊学生进行教育质量监测过程中要遵循九个原则[8]。

第一，《标准》的评价对象是无法达到国家课程标准的学生。第二，对于无法达到《标准》的学生，在2018/2019学年仍旧使用《量表》对其进行教育质量监测。第三，《标准》必须对处于关键阶段2学年末，但尚未完成相关国家课程计划的学生做出教师评价与判断，并将根据监测情况对学校进行问责。第四，《标准》评价内容包括英语阅读、英语写作和数学等学科成就，及学生在其他方面的学习成果。评价结果需要报告给家长。第五，教师应该结合多个学科的日常教学过程做出评价。第六，当学生符合当前标准时表明他们已达成前一标准。第七，各个学科框架都有四个用“学生可以”陈述的成就标准，教师根据这些陈述做出判断，并遵循每门学科的具体指导。第八，《标准》不是形成性教育质量监测工具，不用于跟踪整个关键阶段的进展或指导个别的学习方案、课堂实践或方法。第九，《标准》适用于所有年龄段的学生，能力在标准范围内的学生皆可使用。

（二）英国特殊教育质量监测的参与对象

英国特殊教育质量监测对象是特殊学生以及英语作为第二语言的学生。其中，在关键阶段1（5—7岁），特殊学生约占学生总人数的16%；在关键阶段2（7—11岁），特殊学生约占学生总人数的19%[9]。

特殊学生由于多方面原因无法参与国家统一考试，其教育质量监测评价者为教师。因此，英国政府提出要加强职前教师培训，使新教师有丰富的学科知识、实用的行为管理策略、对特殊教育需求的良好理解，以及研究学生如何学习的能力[10]。同时，家长、州长、地方当局、教育标准局和区域学校专员等对共同对评价结果进行研讨[11]。

（三）英国特殊教育质量监测的内容构成

无法进行学科学习的特殊学生和能够进行学科学习的特殊学生参与特殊教育质量监测时的评估内容不相同。

针对无法进行学科学习的特殊学生，确定了响应性、好奇心、发现、预测、持续性、发起、调查这七个与认知和学习相关的评价领域[12]。这七个领域的指标将确保学校适当关注学生概念和技能的发展，而这些概念和技能是学科学习的先决条件。

针对能进行学科学习的特殊学生，主要评价英语阅读、英语写作、数学这三个领域。根据学生的发展水平，评估标准分为前关键阶段1和前关键阶段2，前关键阶段1包括4个标准，前关键阶段2包括6个标准。其中，前关键阶段2的标准5和标准6与英国国家课程标准的内容相衔接。

英语阅读分为语言理解和词汇认读两部分。语言理解部分主要是认识单词与图片、预测、复述、解释故事、推理以及一系列与阅读内容相关的由易到难的问题。词汇认读部分则主要是认读、辨析词汇，朗读书籍。

英语写作包括作文和抄写两个部分。作文部分主要包括完成句子，用短语表达经历，用连贯的语句描述事件，正确使用时态、关联句等内容。抄写部分包括绘制线条，书写字母，拼写单词，以合理的形式与间距书写字母和数字等。

数学主要包括区分多少、大小等数概念，唱数，写数，5以内加减法运算，认识常见的平面图形等。

三、英国特殊教育质量监测体系的特点

（一）贯彻积极的评估理念，突出基于学生的优势和能力

英国特殊教育质量监测体系的重要特点在于其积极的评估理念，基于学生的优势进行评价，重视学生的长处和能力。以往特殊教育领域的评估往往是基于“缺陷补偿”理论建立的，注重特殊学生在学习中存在的障碍和问题，并在此基础上采取相应措施对“缺陷”进行补偿。积极心理学的发展促进了以优势为基础的评价。积极心理学相关理论强调发展的相关因素，如爱的能力、勇气、毅力、宽恕、独创性、乐观等[13]，并且强调通过改善学校环境来促进特殊学生的发展[14]。

英国特殊教育质量监测体系的评价标准中，强调学生能够参与日常的学习活动，并强调学校应调整相应的环境来促进学生的参与。而在具体标准中，每一条标准均以“学生可以”为开头描述特殊学生所应达到的学业成就。在评价过程中可以对评价的方式、材料、环境进行合理调整，如对有听力障碍的学生使用视觉语音系统，对有视力障碍的学生用盲文或无障碍计算机，确保学生能展示自己的学习成果。

（二）关注学习的有效性，以认知领域为主要评价内容

无论评价对象能否参与学科学习，英国特殊教育质量监测体系中都重视对其认知领域的评价。

对于无法进行具体学科学习的特殊学生，教育质量监测对响应性、好奇心、发现、预测、持续性、发起、调查这七个涉及认知和学习的领域进行评价。这些能力是学生参与学习的前提条件，只有参与才能有深入的学习、有效的教学，获得有意义的成果，得到真正的进步[15]。因此需要通过这些指标评估特殊学生是否有效参与学习，从而对其教育质量进行评价[16]。

对于能够进行具体学科学习的特殊学生，教育质量监测主要通过《标准》对英语阅读、英语写作和数学这三个领域进行评估。在英语阅读领域，重点强调语言理解；在英语写作领域，强调写作的内容和拼写；在数学领域，则强调计算和数学推理。

但《标准》仅关注英语阅读、英语写作和数学这三个领域，并未覆盖国家课程标准所设置的所有学科。这可能导致评估内容狭窄、评估结果区分度较低。例如，在普通教育质量监测体系中对科学有明确的评价标准，但《标准》却未涉及科学领域。另外，三个领域涵盖内容众多，在某一领域中无法区分具体能力有所差异的学生。例如在英语阅读领域，某一名学生无法辨别具体的字母和单词，但却能够用推理和演绎来解释故事并预测即将发生的事；另一名学生能够认识许多单词，读出许多复杂的句子，但却无法理解其意义。由于英语阅读领域整合了这些内容，因此这两名学生尽管能力差异很大，但最后的评价却是相似的。

总体来说，这些领域的评价标准集中在认知领域，包含知识、领会、运用、分析、综合、评价[17]等目标。然而《标准》是基于对《量表》的反思而建立的，在2018/2019学年才开始正式实施，这一新的监测体系能否真正准确地展示学生发展水平仍有待检验。

（三）评价与教学整合，加强教师培训来提高评价质量

英国特殊教育质量监测体系用教师评价取代统一的纸笔测试。教师作为评价的主要实施者，其自身相关素养对评价结果的合理性、科学性有着重要影响。因此，英国采取了加强教师培训的方法来提高评价质量。

英国政府利用普通高等教育、初任教师培训（Initial Teacher Training，ITT）和 职 业 继 续 发 展（Continuing Professional Development，CPD）等项目，通过大学和中小学培训、同伴观摩、个别督导、合作计划、网络课程等形式，促进教师和学校领导对特殊学生教育质量监测的理解。例如，ITT项目中培训的内容包括评估学生进步、国家评估、教学评价、儿童发展和学习等相关内容，这些内容使教师有扎实的学科知识、实用的行为管理策略、对特殊教育的良好理解、研究学生如何学习的能力等，从而帮助教师更好地理解特殊学生教育质量监测的评价标准、评价过程等。

四、英国特殊教育质量监测体系的经验与启示

（一）建立多层次的特殊教育质量监测体系

英国特殊教育监测体系根据学生情况采取不同的标准体系，具体标准的设置也具有弹性。首先，目标设置上具有一定弹性，例如在前关键阶段1中有4个等级的标准，其中第4等级的标准与国家课程标准中第一等级的标准相衔接。其次，评价目标的描述具有弹性，包括“大多数”“很多”“有些”等不同程度的限定词。“大多数”表示该目标绝大多数时间能够达到，但偶尔会出现错误；“很多”表示该目标经常能达到，但不是始终持续性地达到；“有些”则表示技能或知识开始被习得，并且偶尔能够表现出来，但无法持续且经常地表现出来[18]。最后，评价方式具有弹性，《标准》用教师评价取代了标准化的纸笔测试，评价标准是描述性的语句而非量化的分数。我国2016年颁布的三类特教学校义务教育阶段课程标准对这三类特教学校的教育质量评价有着重要作用。但课程标准是围绕某一课程设置的，无法进行某一具体学科学习的特殊学生的成就和能力表现往往难以充分展示。因此，可探索建立法定的特殊教育质量监测体系，通过设定多层次的评价标准，使评价能够覆盖所有特殊学生。

（二）加强教育质量监测队伍建设

与英国一样，目前我国特殊学生一般不参与标准化学业测试，教学情况往往通过教师反馈以提供相关信息，因此需要加强针对教师的专业培训，以建立更加专业化的评价队伍。科萨根认为在教师专业学习和培训中需要遵循三个原则：首先，当教师的专业学习是教师内在需要所引导时将更有效；其次，当教师的专业学习植根于教师自身的经验时将更有效；最后，当教师能详细反思自己的经验时将更有效[19]。根据科萨根的理论，我国在培训教师进行教育质量监测评价时，首先需要将理论学习与实践相结合，要针对教师自身职业发展的需求，提供多学科、多类型、多层次的培训模式。其次，教师培训的内容不能仅仅局限于知识和技能的传授，还需要对教师实施这些内容之后的结果进行反馈分析，从而使教师进行教育质量评价的能力不断提高。最后，除了对教师开展直接培训外，不同学校、教师之间的合作、支持、反馈等也是加强教育质量监测队伍建设的有效方法。

（三）重视教育质量监测结果

教育质量监测的根本目的是通过科学的评估手段获取有关学生受教育情况的信息。英国特殊教育质量监测要求学校提供详细的报告，而教育质量监测评估结果作为学校排名的关键依据，可以使家长和社会对学校的教育质量有更加深入的了解。目前，我国尚未开展全国范围的特殊教育质量监测，部分学校会根据实际情况对本校教育教学进行评价反思，但评价结果大都是对内的。因此，应提高对特殊教育质量监测评价结果的重视，提高评价结果透明度，将结果及时向家长、社会公布，并将其作为评价学校的重要指标。此外，在提高评价结果作用的基础上，也可实行相应的问责机制，将教育质量监测结果作为评价教育教学质量的重要因素，并为教学改进、学校环境调整、教育政策制定与实施提供有价值的信息。