持续深化综合改革 做强做优流通主业 坚定不移推动供销合作事业高质量发展——中华全国供销合作总社第七届理事会第四次全体会议工作报告

□中华全国供销合作总社理事会主任、党组副书记 梁惠玲

现在，我代表总社常务理事会，向大家报告一年来的工作，请各位理事审议，并请各位监事提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立一百周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局相互交织的严峻形势，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全国各族人民勠力同心、攻坚克难，实现了“十四五”良好开局，圆满完成第一个百年奋斗目标，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。在党中央坚强领导下，总社和全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实胡春华副总理批示要求，持续贯彻中发〔2015〕11号文件，紧紧围绕服务全面推进乡村振兴，深化供销合作社综合改革，各项工作取得新进展新成效。2021年，全系统销售总额创历史新高，达到6.26万亿元，同比增长18.9%；社有企业利润297.9亿元，同比增长44.8%。

（一）强化理论武装，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想取得积极成效。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面系统学、及时跟进学、融会贯通学。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，重点学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、在党的十九届六中全会上的重要讲话等最新重要讲话精神，引导全系统党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标对表习近平总书记重要指示精神开展“回头看”。围绕“两个成为”“三个更”“三个适应”等目标要求，制定方案，建立台账，细化清单，明确20 项重点任务，定期督促检查，定期通报进展，逐项推动任务落到实处。高标准开展党史学习教育。按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，制定实施方案，精心组织实施，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。

（二）积极主动担当，在服务全面推进乡村振兴中彰显新作为。全系统立足全面推进乡村振兴历史新阶段，创新服务方式，提升服务能力，为农业农村经济持续向好作出了新贡献。助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。牵头举办2021 脱贫地区农副产品产销对接会，胡春华副总理出席启动仪式并参观北京展区，2021年“832 平台”交易额达115亿元。召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会，建立供销合作社系统对口援疆援藏工作机制，举办援藏工作座谈会和专题培训班。2021年，全系统从脱贫地区购进农产品3310.6 亿元。全力做好农资保供稳价。总社在春耕、三夏、秋冬种、冬储等重要农时，及时下发通知，指导全系统加大农资供应和调配力度。认真贯彻全国农业防灾减灾和秋粮生产电视电话会议部署，加强全系统对各地特别是受灾地区农资保供的指导调度。针对农资价格过快上涨，总社承担国家发改委委托的国家储备钾肥线上竞拍任务，累计向市场投放22批，引导主要农资品种价格回归合理水平。广东省社连续召开农资保障供应调度工作会议，黑龙江省社开展春耕农资“百日助农行动”，发挥了农资供应主渠道作用。大力提升流通服务网络功能。实施“县域流通服务网络建设提升行动”，出台供销合作社参与农村寄递物流体系建设的实施方案，推进“供销系统农产品冷链物流体系建设工程”。江西、广东、四川等省级社牵头建设全省城乡冷链物流骨干网，武汉市社山绿集团成为湖北省唯一入选国家首批骨干冷链物流基地的企业。2021年，全系统实现农产品销售额27591 亿元、日用品销售额14925 亿元，同比分别增长24.3%和17.1%，进一步畅通了农产品上行、日用品下行双向通道，在服务农民生产生活中发挥了积极作用。

（三）加强统筹指导，推动综合改革不断深化。坚持以综合改革统揽全局，压实工作责任，强化指导调度，改革的系统性、整体性、协同性得到加强。明确年度任务。印发《2021年深化供销合作社综合改革重点工作任务书》，围绕密切联合社层级联系、深化社有企业改革、推进薄弱基层社改造等12 项重点任务，确定责任单位和完成时限，除个别任务受特殊原因影响外，其余均已基本完成。争取政策支持。加强与中央有关部门汇报沟通，推动“深化供销合作社综合改革”纳入国家“十四五”规划、“供销合作社参与促进村级集体经济发展试点”纳入全国农村改革试验任务。《乡村振兴促进法》将各级政府应当深化供销合作社综合改革单列一条，提出明确要求。河北、广东、陕西、西藏等地党委政府出台持续深化供销合作社综合改革指导意见。强化督促指导。编制完成《全国供销合作社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》，指导32 个省级社首次全部制定出台本地区发展规划，对未来五年改革发展提出明确要求。总社召开综合改革领导小组会、专题调度会、班子碰头会，完善班子成员定点联系工作机制，定期调研督导综合改革进展情况。各级联合社围绕总社部署的年度重点改革事项，细化实化任务分工，推动改革举措落地见效。

（四）深化社有企业改革，综合经济实力有效提升。召开全系统社有企业工作会议，印发《关于持续深化社有企业改革的指导意见》，推动社有企业深化改革、创新转型、强化管理、提质增效。2021年，全系统社有企业实现营业收入1.29 万亿元，同比增长25.9%。其中，中国供销集团营业收入超过2000 亿元，浙江兴合集团营业收入超过1600 亿元，均实现历史性突破。现代企业制度建设加快推进。不断完善企业法人治理结构，逐步健全决策执行监督机制，强化内部管理和风险防控，集中力量压减“两金”占比、降低企业负债、处置历史包袱，全系统社有企业资产负债率降至70.5%，累计化解历史债务551.6 亿元。中国供销集团从2020年初启动应收款专项清收工作以来，累计收回一年以上账期应收款48.12 亿元，其中2021年收回28 亿元；河北省社清收应收款5.5 亿元，维护了社有企业资金链安全。社有资产管理体制初步理顺。总社和30 个省级社组建了社资委，29个省级社组建了社有资本投资运营平台，19个省级社出台了落实《供销合作社社有资产监督管理办法》的实施细则，浙江省社还争取省政府出台了关于社有资产监管的文件。社有企业创新转型初见成效。“绿色农资”“质量兴棉”行动深入推进，再生资源企业加快布局城乡环境治理领域。现代物流等新兴业务加快发展，物流业营业额首次突破千亿元，达到1033.5 亿元，同比增长789%。项目建设扎实推进。各地抢抓政策机遇，谋划和推进了一批发展前景好、带动能力强的大项目。2021年在建亿元以上重点建设项目114个，累计完成投资475.3亿元。

（五）加大基层指导帮扶力度，基层基础进一步夯实。各级联合社坚持把基层工作摆在突出位置，加强工作指导，强化资金扶持，提高考核权重，基层组织建设取得新进展。基层社改造持续推进。2021年，总社合作发展基金安排3000万元支持60个基层社改造项目。各地采取盘活资产、项目扶持、企业带动等方式，改造薄弱基层社2248家。指导基层社加强民主管理，1.4万家基层社定期召开社员代表大会，2021年吸纳社员559 万人（户），社员总数达到1392.7万人（户），进一步密切了与农民的利益联结。农村综合服务社服务功能有效拓展。加快设施改造，优化服务环境，逐步充实农产品收购、代理代办、快递收发等服务内容，农村综合服务社发展到46.9 万家，为农民群众提供周到便捷的多样化服务。湖南省社着力打造县乡村三级惠农综合服务平台，一体推进经营服务网点建设，目前已覆盖93个县区。

（六）落实全面从严治党战略部署，全面从严治社深入推进。认真贯彻落实习近平总书记对供销合作社反腐败工作重要指示精神和中央纪委领导同志批示要求，扎实推进全面从严治党、全面从严治社各项工作，营造风清气正、干事创业的良好氛围。持续推进党风廉政建设和反腐败工作。总社召开2次全面从严治党工作领导小组会议、2次党建工作领导小组会议，压紧压实全面从严治党主体责任。召开总社全面从严治党暨警示教育大会，开展“警示教育月”活动，通报典型案件，进行警示教育。召开全系统全面从严治社电视电话会议，以案促改、以案促治，对全系统深化全面从严治社进行再动员、再部署、再推进。坚决支持纪检监察组加大监督执纪问责力度，严肃查处违纪违法案件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。认真开展专项整治。指导督促18 个省份供销合作社主动配合纪检监察系统开展专项整治，认真履行整改主体责任，严格落实整改要求。与驻总社纪检监察组组成4 个联合调研组，深入10个省级社、22家总社所属单位开展专项调研，督导全面从严治社责任落实。推进巡视、审计发现问题整改。总社召开4 次巡视工作领导小组会议，对直属的11家单位开展3轮常规巡视，实现党的十九大以来总社直属单位巡视全覆盖。各地加快完善巡视巡察制度，形成上下联动的监督网，充分发挥了惩治震慑功效。总社出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》，对审计整改作出明确规定。支持监事会牵头开展社有资产保值增值、财政资金使用、内控体系建设等专项监督检查，发挥了内部各监督主体的作用。

2021年，全国多地出现散发疫情，河北、河南、黑龙江、广东、新疆、江苏、湖南、浙江、陕西等地供销合作社全力保障粮油果蔬、肉禽蛋奶等生活必需品供应。总社主动服务大国外交战略，持续加强与国际合作社联盟亚太地区和“一带一路”国家合作社组织的交流与合作。联合有关部委印发《关于充分发挥商务、供销优势共同服务乡村全面振兴的指导意见》等13 份文件，与湖南、西藏、宁夏等地方政府签署战略合作协议，进一步优化了发展环境。召开科教工作电视电话会议和主管社团工作会议，推动直属科教事业单位和主管社团高质量发展。积极应对新疆棉事件，坚决维护我国涉棉产业利益。加强舆论宣传，讲好供销合作社故事，传播供销合作社好声音。“中国供销”微信公众号上线运行。

在充分肯定成绩的同时，全系统应当清醒地看到，供销合作社综合改革虽然取得了阶段性成效，但对照习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，对照中发11 号文件要求，综合改革还不到位，发展还不平衡，与农民的利益联结还不够紧密，体制机制还不完善。基层社有效覆盖不够，双线运行机制还不健全，联合社治理机制有待进一步创新；流通服务主业还不强，社有企业改革相对滞后，综合服务实力还有待提升；干部队伍能力作风还不适应事业发展需要，全面从严治社还需进一步深化，等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、统一思想认识，准确把握供销合作社的职责定位和形势任务

党的十八大以来，习近平总书记高度重视供销合作社工作，先后作出10 次重要指示批示，为做好新时代供销合作社工作提供了根本遵循。2015年党中央、国务院出台的中发11 号文件，为供销合作社深化改革、加快发展提供了行动指南。这是当前和今后一个时期做好供销合作社工作的总纲领、总遵循。

去年底召开的中央经济工作会议，科学判断国际国内经济形势，谋划部署今年经济工作，提出一系列重大政策举措，强调我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，做好今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进，各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任。中央农村工作会议指出，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，具有特殊重要意义，强调要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。中央一号文件对做好今年全面推进乡村振兴重点工作作出部署，明确要求供销合作社在加强县域商业体系建设、开展生产托管服务、做好消费帮扶等方面发挥积极作用。

今年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。我们党将召开第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好今年各项工作，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，具有重大意义。全系统必须提高政治站位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，自觉在党和国家工作大局下谋划和推动工作，聚焦中心任务，找准职责定位，把握机遇、攻坚克难、加快发展，为稳定宏观经济大盘、巩固“三农”战略后院、全面推进乡村振兴作出应有贡献。

统筹做好今年供销合作社各项工作，要着力把握以下6个方面。

必须始终坚持为农服务根本宗旨。为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基，是事业发展的“根”和“魂”。全系统必须坚持为农、务农、姓农，始终把为农服务放在首位，把满足农民群众需求作为一切工作的出发点和落脚点，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，改革发展各项工作都要奔着为农服务去，不断拓展服务领域，创新服务方式，提升服务能力，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

必须坚持稳字当头、稳中求进。习近平总书记强调，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。供销合作事业作为党和国家事业的重要组成部分，稳定全系统经济运行，不仅是经济问题，更是政治责任。全系统要扎实做好“六稳”“六保”工作，密切跟踪和研判宏观经济形势，加强经济运行指导调度，用足用好促进消费持续恢复、扩大有效投资、减税降费、助企纾困、政府专项债提前下达等一系列稳增长的政策举措，精准分析研判、精准聚焦发力，稳中求进、以进促稳，努力实现量的合理增长、质的稳步提升。要把稳定增长和防范风险结合起来，积极应对经济下行压力，认真分析潜在风险，加强重大隐患排查，切实采取有力有效措施防范和化解风险，确保全系统经济运行保持在合理区间，为稳定经济社会发展大局作出积极贡献。

必须大力推进综合改革。深化供销合作社综合改革，是习近平总书记亲自审定的重大改革事项。全系统必须深刻认识到，当前供销合作社综合改革取得的成效还只是阶段性的，一些深层次的体制机制障碍还有待突破，改革任务依然艰巨繁重。必须以综合改革统揽全局，聚焦重点领域和关键环节攻坚克难，进一步完善体制、优化职能、转变作风，力争在密切与农民利益联结、创新联合社治理结构、强化层级联系、理顺社企关系、深化社有企业改革等方面取得更多实质性突破，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业农村现代化需要的组织体系和服务机制，让农民群众通过供销合作社综合改革得到更多实惠和好处。

必须立足流通服务主责主业。做好农村流通服务，是党中央、国务院赋予供销合作社的重要职责，是供销合作社的传统主业。回顾历史，供销合作社始终扎根农村、立足流通，在促进农业农村发展、保障商品供给、服务城乡群众等方面作出了重要贡献。当前，城乡流通方式深刻变革，农村市场格局深刻变动，农民消费需求深刻变化，对供销合作社提出新的使命要求。全系统要切实增强责任感、危机感、紧迫感，主动适应市场竞争，聚焦流通主业，创新流通方式，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的流通服务。

必须坚定不移推动高质量发展。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。供销合作社推动高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实到实际工作中，以新发展理念引领高质量发展；要大力推进转型升级，转方式、调结构、增效益，培育新动能，塑造新优势，激发新活力，实现质量变革、效率变革、动力变革；要树立系统观念，强化工作统筹，形成协同效应，打造上下“一张网”，实现全国“一盘棋”，将供销合作社组织优势、网络优势和整体优势充分发挥出来，为实现供销合作社高质量发展提供有力支撑。

必须始终坚持党对供销合作社的领导。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，坚持党的领导，听从党的号召，奉献党的事业，是供销合作社始终如一的红色基因、融入血脉的精神标识、永不褪色的红色烙印。面向未来，全系统必须提高政治站位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚持和加强党对供销合作事业的全面领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保供销合作事业始终沿着正确政治方向前进。

三、2022年重点工作

做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神和中发11 号文件要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提升为农服务能力为根本，着力深化综合改革，着力做强做优流通服务主业，着力提升社有企业发展质效，着力推动基层社建设扩面提质增效，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新贡献。

（一）提高政治站位，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，深学细悟蕴含其中的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。

一要全面系统深入学。坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要贯通学习领会。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神贯通起来，同学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述贯通起来，同学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神贯通起来，学深悟透，融会贯通，全面提高运用党的创新理论指导实际工作的能力水平。

三要学以致用、知行合一。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中发11 号文件要求，开展“大学习、大调研、大培训”，制定具体措施，建立台账、压实责任、定期督办，组织“回头看”。对综合改革再自查、再评估，全面对标对表，及时校准偏差，确保贯彻落实到位。今年，总社将举办省级社主任研讨班，继续办好县级社主任培训班，进一步统一思想、凝聚共识，汇聚力量、推动工作。

（二）着力深化综合改革，在推进体制机制改革上实现新突破。今年是供销合作社改革攻坚年，要全力打好攻坚战。全系统要把思想和精力聚焦到综合改革任务落实上来，坚持以改革统揽全局、推动工作，坚持目标导向、问题导向，精准聚焦、精准施策、精准发力，扎实推动供销合作社“十四五”发展规划和改革发展各项任务落地见效，努力在重点领域和关键环节的改革上取得更多实质性进展，更好为“三农”服务。

一要完善联合社治理结构。坚持社会主义市场经济改革方向，切实转变联合社机关行政化的思维方式和工作方法，更好运用市场经济的手段推进工作。不断完善社员代表大会、理事会、监事会制度，严格执行章程，完善相关议事决策规则，按期召开社员代表大会。理事会要履行好领导供销合作事业改革发展的重要职责，贯彻落实好党中央、国务院决策部署，切实加强行业指导，把牢为农服务方向。各省级社要指导推动市、县联合社加强理事会、监事会建设，今年底市级社要基本健全理事会、监事会，县级社建立理事会、监事会的比例要达到90%以上。加快建立健全成员社对联合社的工作评价机制，优化联合社对成员社综合业绩考核机制，制定完善相关配套举措。

二要理顺社企关系。按照社企分开原则，厘清社企职责边界，明确各监管和运营主体职责定位，做到管好资本和放活经营相统一，加快从管企业向管资本转变。各级联合社要履行好出资人代表职责，制定监管权力责任清单，明确对社资委和社有资本投资运营公司的授权内容和管理方式。加强社有资产监管制度建设，完善“三重一大”集体决策制度，加快健全预算、财务、投资、审计、人力资源等规章制度，今年总社要基本形成比较完备的社资监管制度体系，并推动各省加快建立。规范社资委运行机制，进一步优化社资委职能作用，按照理事会授权，切实履行好对社有企业和社有资产重大事项的研究论证和前置审核职责。今年，各级联合社都要建立社资委。

三要创新联合合作机制。遵循市场经济规律，更多用市场配置资源的方式推进联合合作，促进资源共享、优势互补、互利共赢。大力推进系统内联合发展，创新投资合作机制，理顺利益分配关系，围绕传统主营业务和新兴产业，以骨干企业为龙头，推进资本、业务、项目对接，整合优势资源，实现协同发展。创新与系统外各类主体的合作机制，重点加强与大型国有企业、行业龙头企业等的互利合作，放大社有资本功能，着力增强社有企业活力、竞争力、抗风险能力。规范开放办社，严格准入条件，完善退出机制，今年总社将修订完善相关管理办法，各省级社也要结合实际制定实施细则。继续做实用好合作发展基金，进一步密切层级联系、形成上下合力。

四要加快建设“数字供销”。加快适应数字经济发展要求，大力推进数字化社务建设，实现社务跨层级信息化管理，提升供销合作社行业指导效能。建立健全信息化监管平台，聚焦社资监管、统计分析、财务核算、人员管理等关键环节，实现对供销合作社人、财、物的数字化管理，堵塞监管漏洞，提升监管效能。结合实施县域流通服务网络建设提升行动，加快经营服务网点信息化改造、数字化赋能，将分散、孤立的网点串联起来形成网络，实现线上线下一体发展。运用大数据、物联网、云计算、移动互联等新技术新手段，加快推进供销合作社产业数字化建设，搭建农产品销售和日用品采购数字化平台，促进信息共享、供需匹配，不断提高供销合作社主营业务数字化水平。

（三）着力做强做优流通服务主业，在增强为农服务能力上赢得新优势。今年中央一号文件明确提出，支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。要举全系统之力把这项工作抓紧抓好，确保取得新进展、见到新成效，在促进城乡融合发展、服务乡村振兴中发挥独特优势和重要作用。

一要健全完善县乡村三级流通服务网络。加快实施供销合作社县域流通服务网络建设提升行动，完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的三级县域流通服务网络，形成县有集采集配中心、镇有综合超市、村有综合服务社的商贸流通体系。开展供销合作社县域流通服务网络强县创建工作，今年将重点打造100个左右流通服务强县，带动全系统县域流通服务网络建设提质扩面。各地要加快发展乡镇综合超市，改造升级农村综合服务社，为农民群众提供日用消费品、农资等商品供应和农产品收购、废旧物资回收等服务。今年，要建设乡镇综合超市1000家，改造农村综合服务社1万家。上半年，总社将召开现场会，总结交流经验，推广好的做法。

二要优化农资供应和服务。充分发挥农资流通主渠道作用，做好春耕等重要农时的农资储备、调运、供应工作，促进保供稳价。依托县乡村三级流通服务网络，加快建设农资区域配送中心，增强县以下终端配送和服务能力。搭建农资销售数字化平台，积极探索购销合作机制，提高议价能力，对接上游厂商，掌握优质货源，确保农资供应质优价稳。适应化肥农药减量增效要求，加大绿色农资生产供应能力，扩大水溶肥、有机肥等新型肥料供应比例。加快农资物联网应用推广，完善中国农资质量追溯平台。创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，依托庄稼医院，积极开展配方施肥、农作物病虫害防治等服务，延伸服务链，拓展价值链。发挥科研院所、职业院校等在农技推广和培训中的作用，提升科技支农水平。

三要提升农产品流通服务水平。加快搭建全国供销合作社农产品销售平台，推动全系统各类农产品市场主体有效对接，构建跨区域、跨层级、高效顺畅的农产品流通服务网络。大力发展冷链物流，在农产品主产区、消费集中地、重要集散地布局建设一批农产品冷链物流中心（基地）和产地冷链物流设施。制定出台供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划，深入实施“供销系统农产品冷链物流体系建设工程”，推进全系统冷链物流骨干网建设。推动系统农批市场、连锁超市和电商平台等，加强与农民合作社、农产品生产基地、冷链物流仓储企业等的对接，开展集采集配、直供直销、联合合作，建立长期稳定的产销衔接关系。发挥行业协会作用，通过展会活动等多种形式，促进农产品销售。

要拓展脱贫地区农副产品销售渠道，继续做好消费帮扶工作。认真落实中央一号文件关于“发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用”的工作部署，全面提升“832 平台”运营水平，增加上线品种数量，严把产品质量关、价格关，将更多脱贫地区农产品卖向全国。总社和相关省社要落实好系统援疆援藏工作机制。

四要增强日用消费品下行能力。加快搭建全国供销合作社日用品采购平台，指导全系统流通骨干企业开展日用品联采联购，打造供销合作社乡村消费品公用品牌。突出抓好县域集采集配中心建设，大力发展日用品连锁经营和县乡村物流共同配送，带动县域流通网络完善布局、提升功能，为农民提供质优物美价廉的商品，促进农村消费环境改善。

五要健全再生资源回收利用网络。落实总社关于推动再生资源高质量发展的指导意见，充分利用县乡村流通服务网络，加大再生资源回收力度。提升“四机一脑”等废旧家电拆解能力，着力打造废旧家电回收处理产业链，拓展报废汽车回收拆解业务，促进资源循环和高效利用。鼓励各地再生资源交易平台创新发展。积极参与农村人居环境整治提升行动，大力推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。

（四）着力提升社有企业发展质效，在发挥社有企业经营服务体系支撑作用上取得新进展。全系统要深入贯彻社有企业工作会议精神，细化工作举措，狠抓任务落实，坚定不移做强做优做大社有企业。

一要加快建立现代企业制度。全面落实党组织在法人治理结构中的法定地位，并在公司章程中予以明确。“一企一策”制定集体所有制企业改制方案，对为农服务重点领域企业必须保持控制力。年底前，具备条件的县级以上社有企业公司制改革面达到70%。以董事会建设为重点，完善“三会一层”治理结构，建立健全相关工作规则，今年年底前省级社社有企业要基本实现董事会应建尽建、配齐建强。强化企业内部管理，加强内控机制建设，健全完善流程规范、监管有力的配套制度，全面落实集团公司向成员企业层层委派财务主要负责人机制。深入开展“三降两清一扭”专项行动，切实降低“两金”占比、成本费用、资产负债率，加大力度清理处置“僵尸企业”和历史遗留问题，加快推动亏损企业扭亏增盈，各级联合社要将“三降两清一扭”成效纳入企业经营者业绩考核，压实工作责任，确保取得实效。

二要健全市场化经营机制。深化三项制度改革，加强劳动用工管理，全面实行公开招聘制度，推进劳动用工市场化；推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责权利，按照约定严格考核、兑现奖惩；推动建立市场化薪酬分配机制，完善出资企业超额利润分享机制，选择一批“三新”企业开展一线经营者持股试点。提高业绩考核的科学性、精准性、有效性，把以利润为核心的业绩指标考核准、考核实。通过三项制度改革，提高劳动生产率，今年要实现社有企业人均利润、人均营业收入等指标有效提升。推动企业集团开展“总部机关化”问题专项治理，压缩管理层级、压减人员数量、提高工作效能。

三要培育一批骨干龙头社有企业。中国供销集团和各省级社骨干龙头企业要聚焦主责主业，通过并购重组、股权合作等方式，带动全系统社有企业资源整合，提高产业集中度，努力成为为农服务的“国家队”“省级队”。各地要立足本地特色资源和优势产业，制定社有企业发展规划，实施“培育壮大龙头企业专项行动”。完善社有企业质量管理体系，推进品牌建设，提高供销合作社社会认知度和影响力。建立健全新疆棉花认证评价体系，组建运营中国棉花棉纱交易中心。加快社有资产证券化步伐，拓宽融资渠道、扩大融资规模、降低融资成本，为骨干企业快速成长提供资本支撑。

四要推进社有企业转型升级。各级联合社要指导推动社有企业转方式、调结构，加快新旧动能转换。积极推动传统业务提质增效，指导农资企业向现代农业综合服务商转型、日用消费品企业向现代连锁经营企业转型、农产品企业向现代农产品综合经营企业转型、再生资源企业向再生资源综合利用环保企业转型。大力培育发展新动能，加快发展新产业、新业态、新商业模式，不断发展壮大新的经济增长点。加快推广“互联网+第四方物流”供销集配模式，拓展寄递物流功能，今年选择4-5个有基础、有条件的省份复制推广。大力发展电子商务，扩大农资、日用品、农产品、再生资源等主营业务网上交易规模，今年，有商贸流通业务的社有企业都要应用电子商务手段，拓展经营业务，实现线上线下一体销售、融合发展。

五要管好用好“新网工程”等财政资金。严格执行“新网工程”资金管理规定，强化事前评审、事中监管、事后评价的全过程闭环管理。加强项目建设和跟踪问效，进一步充实项目储备、提高项目质量、规范预算执行、提升项目效益，压紧压实资金使用和项目实施运营责任，严格项目竣工验收和审计监督。进一步加强资金监管，围绕尽职调查、资产评估、投资论证、资金支出、投后管理等重点环节开展审计检查，对资金使用过程和项目实施运营中出现的违规问题，要严肃追责问责。各地要切实加强对各类财政扶持资金的监管，确保资金合规使用、用出效益。

（五）着力推进基层社建设扩面提质增效，在建立与农民常态化长效化利益联结机制上迈出新步伐。全系统要树立大抓基层、加强基层、夯实基层的鲜明导向，推动重心下沉、渠道下沉、资源下沉、服务下沉，县乡村一体推进基层社建设，加快搭建服务农民生产生活的综合平台。

一要强化基层社合作经济组织属性。采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体入社，有效组织农民、带动农民、服务农民。建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，努力做到农民出资、农民参与、农民受益，不断强化基层社与农民的利益联结。

二要多种方式为基层社服务。健全支持基层社发展协同机制，各级联合社和社有企业要加强与基层的对接与合作，多措并举充实提升基层社服务功能。建立县乡村一体推进机制，将乡镇超市、电商服务站、寄递物流网点等建设，与基层社发展统筹起来，实现“一点多能、一网多用、双向流通、综合服务”。加大投入力度，推动政策、资金、项目向基层社倾斜，把基层社作为社有企业拓展经营服务的载体，作为落实惠农政策的项目建设主体。今年要改造2000家薄弱基层社。

三要增强基层社服务功能。基层社要聚焦农业生产经营薄弱环节和小农户需求，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等业务，创新农业生产服务方式和手段，着力解决一家一户做不了、做不好、做了不划算的事。积极参与县域流通服务网络建设提升行动，加快发展基层经营网点，强化终端服务功能，满足农民便利消费、就近销售需求。实施基层社示范社建设工程，今年要打造1000 家管理民主、制度健全、带动力强的基层社示范社。

四、加强组织领导，为推动供销合作事业高质量发展提供坚强保障

全系统要持续强素质、提能力、转作风，进一步加强统筹谋划，强化分类指导，以钉钉子精神推进改革发展各项任务落地见效。

（一）把党对供销合作事业的领导落到实处。认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设，把党的领导和党的建设融入到供销合作社改革发展全过程各领域，切实体现到贯彻落实党中央、国务院决策部署的实际行动上，体现到推动供销合作事业高质量发展的实际行动上，体现到为农服务的实际行动上。各级联合社要主动向地方党委政府请示汇报，争取政策支持，推动事业发展。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制，不断为农民群众办实事、解难题。

（二）强化专业能力建设。突出政治能力和领导经济工作的专业能力，加强各级供销合作社领导干部能力建设，提升专业思维、专业素养、专业能力。落实分级教育培训责任，持续抓好“供销合作社教育培训工程”。加大力度培养选拔优秀年轻干部，确保供销合作事业后继有人。健全完善干部考核制度，落实“三个区分开来”，进一步激励干部职工知责于心、担责于身、履责于行。

（三）大力加强作风建设。坚决贯彻习近平总书记关于供销合作社“转变作风”的重要指示精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，锲而不舍纠“四风”树新风。各级联合社都要树立重实干、求实效的工作导向，求真务实、真抓实干、埋头苦干。深入开展调查研究，做到底数清、数字准、情况明、对策实。传承“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，激励广大干部职工积极投身新时代供销合作社改革发展的生动实践。

（四）深入推进全面从严治社。认真落实十九届中央纪委六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，坚决贯彻习近平总书记关于供销合作社反腐败工作的重要指示精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，把严的主基调长期坚持下去。坚决支持纪检监察组监督执纪问责，严肃查处不收敛、不收手、顶风违纪及滥用职权、失职渎职造成社有资产重大损失等违纪违法案件，一体推进“三不”体制机制建设。要从各地巡视巡察发现问题、审计查出问题和查处的典型案件中，深刻汲取教训，从严从实抓好问题整改，以案促教、以案促改、以案促治。建立健全协同监督机制，推动监事会、人事、财务、审计、机关纪委等监督资源相互贯通、形成合力。持续强化对社有企业和社有资产的监管，加强对“一把手”和班子成员监督，深入推进巡视审计发现问题一体整改，以全面从严治社高质量保障供销合作社高质量发展。

各位理事、同志们，做好今年供销合作社工作，意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，开拓进取，攻坚克难，勇毅前行，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！