对底线问题提出“硬”要求——中央农村工作会议精神解读

2021年12月25日，中央农村工作会议在北京召开。会议分析了当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署了2022年“三农”工作。

2021年是“十四五”和全面推进乡村振兴的开局之年，2022年将召开党的二十大。在这一重要的历史时点上，做好“三农”工作、稳住农业基本盘，对于保持经济社会平稳健康发展具有重要的意义。这次会议部署具体、措施周密，特别是对保障初级产品供给、牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫等底线问题提出了“硬要求”。

2022年“三农”工作这么干

中央农村工作会议分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。去年“三农”形势如何？今年“三农”重点工作有哪些？

2021年农业农村形势

农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。

农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。

如何做好2022年的“三农”工作

坚持“稳中求进”工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕。

坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住“保障国家粮食安全”和“不发生规模性返贫”两条底线。

扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向。

充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

2022年“三农”重点工作

要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。

落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1 亿亩高标准农田。

大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。

巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。

聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。

加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。

加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

2022年“三农”工作解析

看点一：

全力抓好粮食生产和重要农产品供给

中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3 万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1 亿亩高标准农田。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

2021年，国际粮价出现波动，对市场造成一定影响。2022年，受新冠肺炎疫情和供应链影响，国际粮价波动仍会延续。保障国家粮食安全，要坚持“稳”字当头，以国内粮食市场稳定性的提升，应对国际环境不确定的影响。要着重稳定猪肉生产供应，确保蔬菜等农副产品供给安全。

要正确认识和把握初级产品供给保障，进一步采取硬措施，解决结构性矛盾。同时，依靠科技进一步提升粮食单产。我国粮食稳产增产仍有加大的潜力和空间。

中国农业大学农民问题研究所所长 朱启臻

耕地是保障粮食安全的基础，只有农田的数量和质量有了保证，粮食安全才能够得到保障，才能真正做到把“饭碗端在自己手里”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田

牢牢守住“保障国家粮食安全”和“不发生规模性返贫”两条底线，不仅是2022年“三农”工作的重点任务，也将是“十四五”时期的核心内容。其中，保障粮食安全方面，党政同责要真正见效。18 亿亩农田必须实至名归。要进一步强调土地增减挂钩问题，促进重点农产品供给保障。

中国浦东干部学院经济与工商管理教研部副主任、教授 余佶

确保国家粮食安全，必须贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，其中“地”是基础中的基础。一是要保证18 亿亩耕地数量不能少；二是要提升耕地质量，开展耕地污染治理和修复。通过建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产，确保粮食生产能力稳定有保障。

保护耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要加强盐碱地综合治理利用，把盐碱地变废为宝成为土地增量。同时，还可以考虑建立耕地储备区和粮食生产储备区，形成“13 个粮食主产区+若干粮食生产后备区”的格局。

山东淄博市供销合作社以消费帮扶和农产品产销对接为重点，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献力量。

看点二：

加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度

会议指出，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

2021年，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，但也要防止发生规模性返贫。一些困难群众虽摆脱了绝对意义上的贫困，但仍存在一定的脆弱性。在遇到经济下行、市场波动、自然灾害和临时灾难时，很可能出现返贫状况。对此，要及时予以帮扶，持续推进“动态清零”，还要进一步加强产业和就业帮扶。

中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田

2021年8月，中央农村工作领导小组办公室、国家乡村振兴局公布了160 个国家乡村振兴重点帮扶县名单。为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，预计2022年，围绕乡村振兴重点帮扶县，将进一步加大政策倾斜力度，出台具体的举措。

看点三：

聚焦产业促进乡村发展

会议指出，要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一、二、三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

兴产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，是全面推进乡村振兴的重要基础。要抓住产业、就业两个关键，做精做强特色优势主导产业，促进农民持续增收。

数据显示，今年以来，乡村富民产业总体发展势头良好。前三季度，规模以上农副食品加工业增加值同比增长8.6%，休闲旅游业基本恢复到2019年同期水平，农产品网络零售保持两位数增长。

未来，产业扶贫不能光靠财政扶持，要让市场起决定性作用。一二三产业融合提高了农业的增值空间，要进一步建立利益联结机制，让农民能够分享收益，感受到国家改革发展的成果。

中国浦东干部学院经济与工商管理教研部副主任、教授 余佶

发展产业、促进就业是脱贫的根本之策，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的主要途径。目前我国多个脱贫县都在集中打造2 个至3 个特色主导产业，要引导资金、技术、人才等各类要素集聚，促进这些地区立足特色资源，发展优势产业，为当地群众增加本地就业机会。同时，组织脱贫地区的人员外出务工，打造劳务输出品牌。

在异地搬迁群众后续帮扶方面，要帮助一户一人以上实现就业。对于因灾和因病返贫致贫风险大的人口，将其纳入常态化动态监测，实施倾斜保障政策。此外，在脱贫攻坚阶段时采取的一些有效手段，如电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等，在巩固拓展阶段仍然可以继续使用。

湖北十堰市新合作超市有限公司在陕西省洛川市发展的苹果基地。

中 国供销集团所属中再生公司（商河）环卫有限公司推进城乡环卫一体化，打造美丽乡村。

看点四：

推动农业农村现代化迈出新步伐

会议强调，要“推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐”。

会议要求，要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。

中国人民大学农村发展研究所所长 郑风田

从整体目标上看，2022年推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。在具体落实上，无论是粮食安全、产业振兴、乡村建设、乡村治理、公共服务，都会有具体任务和针对性举措，从而实现进一步见成效。

加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件，是会议的一大亮点。以往，农业现代化提的相对多，农村现代化提的相对少。客观来看，农村发展方面，无论是“硬件”还是“软件”都离现代化比较远。要以农村人居环境整治提升为抓手，让农民生活品质更上一层楼。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

推动全面推进乡村振兴取得新进展，还要在产业、文化、生态、组织等多方面下功夫。要实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施短板，进一步改善农村人居环境，不断改善基本公共服务条件，还要充分激发农民的积极性、主动性，让农民的生活变得更加美好。

（文中观点由编辑根据经济参考网、新华网相关报道综合整理；文中图片来源于本刊资料库）