国有林场加强会计监督研究

王梅 山东省泰安市徂徕山林场

引言

国有林场的经济结构越发复杂，需要利用完善的会计监督体系，实现资源的整合优化与高效利用，以此推动国有林场的与时俱进发展。但国有林场会计监督仍处于摸索性前进阶段，受滞后观念与模式等因素影响，仍存在诸多的问题，有较大的完善空间，值得深入研究。

国有林场属于国家培育与保护森林资源的林业生产性事业单位，自身的建立与发展，深受社会与国家的支持。国有林场的涉及领域相对广泛，发展历史悠久，但现代化的发展进程缓慢，因此加速国有林场会计监督体制和体系及流程等方面的完善显得尤为重要。会计监督是指单位内部会计机构围绕国家现行的法律政策，在受到国家机关与社会团体监督的基础上，制定与单位会计工作相适应的管理条例及相关监督机制，旨在确保经济活动中产生会计信息的真实有效性。国有林场加强会计监督的意义，体现在以下几方面：一是维护财经等相关法规。会计是各单位的基础必备，落实会计方面的相关监管工作，是各经济单位规范展开经济活动的重要依据，会计监督主要监督经济活动与会计本身，促进各经济单位贯彻执行国家现行的财政经济法规，同时受到法律法规的监督与检查。因此，高效落实会计监督工作，不仅能够维护国家的法律法规，而且更利于确保经济单位与国家财产的安全可靠性。二是带动内部管理水平的提升。提高单位的内部管理水平，也是会计监督工作展开的目的之一。会计监督属于经济管理手段，可全方位提高经济效益，确保单位合规与合法的展开经济活动，实现经济资源的高效利用。

一、国有林场会计监督中存在的问题

（一）会计人员素质水平参差不齐

国有林场在规模化发展的进程中，忽视对人才的培养与价值发挥。虽然国有林场意识到了人才对推动自身发展的重要性，但招聘会计人员的门槛低，会计人员的职业素养和业务能力水平参差不齐，加上国有林场忽视对会计人员的培训教育，从而导致其工作能力与整体素质相对较低。会计人员的工作观念与模式滞后，自身的法制观念与职业风险意识不足，受自身利益等因素影响，极易出现做假账等错误的思想行为，导致会计数据信息的真实性不高，不利于会计监督工作的规范展开。

（二）审计监督机制不完善

我国注册会计师行业的发展进程缓慢，有起步晚与缺乏良好经验借鉴及基础不稳固等问题，并缺乏相应的政策与行业监督体制的支撑，导致行业的无序竞争问题普及。社会经济迅猛发展，加速了社会审计事业的发展进程，由于社会经济相关的监管机制尚未完善，导致无法有效维护投资者的合法权益与公共利益。同时加上会计师事务所的监管工作不到位，导致注册会计师行业的无序竞争问题尚未实现有效解决。

（三）经费预算不合理

从国有林场现行的资产资金分配机制入手分析，经费的预算分配有待优化。财政预算的支出方式，主要以国有林场日常基本支出和政府采购支出及项目构建财政支出三种方式为主。由于国有林场的财政资金相对缺乏，导致自身的转型升级措施落实不到位，现代化的发展进程缓慢。加上会计监督工作不到位，普遍存在人员经费得不到保证与经费混乱使用和项目构建经费被挪用等问题，不利于国有林场经济的科学管理与迅猛发展。

（四）忽视固定资产管理

国有林场相对于物资与固定资产的清查盘点工作，更注重对货币资金的管理，查验核对预付款与应收款及现金和银行存款等资产的力度较大，严把审批与使用关。当资金转为物资后，对固定资产和物资的监督工作相对忽视，实物量管理与账务价值管理错位，家底不清与账实不符及流失问题相对普及。国有林场虽然重视物资与固定资产的购建、购置工作，严格按照政府采购与招投标法规范展开操作，但物资构建后的领用与核销及毁损和监督等工作落实不到位，日常管理、维护和更新等工作粗放化，无章可循与主观随意的管理，必然会出现严重的损坏丢失等问题。国有林场制定的监管制度及执行形式化，导致固定资产的管理与利用工作落实不到位。

二、国有林场加强会计监督应对策略

（一）加强会计人员培养

认清会计服务单位发展的功能定位与会计人员是理性经纪人的身份定位。会计自身的利益无从保证，直接影响会计人员的执法力度，受会计信息不对称等因素影响，也会出现会计人员做虚假财务会计报告等问题。由此可见，不完善的监管制度和不明确的功能定位，是滋生作风问题的主要原因。因此，应当尽快明确会计人员的角色和身份定位，以此推动会计信息质量的持续改进。国有林场处于职能转变的过渡阶段，对财会计人员的职业素养和工作能力提出了更高要求。要求财会人员从以往的核算型，逐步向经营型和管理型过渡，紧跟市场经济和时代的发展步伐。国有林场应该尽快完善人才的引进与培训考核及激励奖惩等机制，根据实际情况丰富对会计人员的培养形式和内容，更新其专业知识技能，强化其道德水准和专业判断能力等职业素养水平，培养出符合新时代发展所需的复合型人才。通过定期内部岗位轮换与加强会计人员的法制观念等措施，不断提高会计人员的法律风险防范意识。通过职业培训和完善激励机制及向先进学习等方式，全面提高会计人员的综合素质与胜任能力。通过关注技术资源优势和总结信息技术性需求等措施，全面提高会计人员的信息素养水平，为国有林场会计监督等工作的信息化发展献计献策。加强依法办事与坚持原则及业务能力熟练和政治素质过硬的会计队伍建设，夯实会计监督职能发挥的保障基础。在国有林场内部加强《会计法》等法律制度的宣传，出现违反法律的行为，及时采取罚款或行政处罚及追究刑事责任等惩罚措施，积极引导会计人员依法履行自身的职责。不能将《会计法》简单的看作是会计制度，需加强会计等员工主体的法律意识引导，使其能够及时发现经济活动中潜在的各种风险。

（二）完善会计管理体制

首先，完善会计管理体制。会计管理体制的改革进程加速，从会计委派制入手分析，将国有林场的会计人员与会计核算看作是统一的管理机制，国家会计管理机构直接授权与管辖会计人员和单位会计核算的任免权，以此实现国家法律监督作用的充分发挥，避免出现浪费国有林场经济的问题。从会计行业管理协会入手分析，国有林场的会计人员，在成立行业管理协会的基础上，规范的施行统一管理。会计行业管理协会属于专业职业资格认定与具备专业技术指导的自律组织，自身的管理制度相对健全。成立会计行业管理组织实现对会计人员的有效管理，将会计人员从单位管理部门的约束中脱离出来，以此得到更好的监管。其次，加大会计内部监督力度。国有林场需紧跟时代发展步伐，转变发展观念，充分认识到内外部监督对自身发展的重要作用，尽快完善会计部门内部管理与内部监管力度及资金管理制度。完善岗位责任制度，明确会计部门各员工的岗位责任与义务和权限，将责任划分到各岗位与各人身上。内部会计控制涉及内部稽核制度与定期盘点制度及资金使用管理制度和账簿制度等。内部控制体系应当不断向统一性和协调性及适用性等标准迈进，本着预防为主与相互制约和职责分明等原则，施行钱、账、物的分管，严格操作程序，促使内控工作规范展开。国有林场单位内部需促使参与经济业务事项相关人员与部门间，做到相互分离与相互监督及相互制约，持续监督与检查部门间的经济活动，促使内部监督制度落地。而领导层与员工的素质水平，将直接影响会计监督工作的展开成效。因此，需在单位内部做好会计监督工作的宣传推广工作，纠正错误的观念与态度，营造全员支持与认可及配合会计监督工作展开的良好氛围。再次，优化会计监督的模式。紧跟时代发展步伐，推动会计监督体系建设与现代信息技术的整合，不断推动会计监督体系的优化与完善，及时发现与规避潜在的他人问题和会计监督管理人员的自身问题。在现代信息技术的发展带动下，设计出完善的财会工作软件程序，以高效执行会计监督体制，约束员工的思想行为。在信息化的建设过程中，需在实践中及时根据问题进行整改，以此实现各种制度被管理与监督的全面覆盖。最后，发挥社会中介监督职责，规范落实外部监督工作。社会中介监督的社会中介组织，主要由注册会计师与会计师事务所组成，依法审计受托国有林场单位的财务资料和经济活动，并据实做出客观评价。从外部监督形式入手分析，注册会计师对维护经济秩序的作用价值突出，国有林场的会计监督工作展开，也可通过注册会计师的外部监督实现作用发挥。但监督方式不能一蹴而就，更不能一成不变，需加大对监督方式的创新力度。财政部门以社会经济管理者的身份，委托注册会计师审计国有林场单位的会计报表，而财政部门具备再监督注册会计师审计报告质量和国有林场会计报表质量的权利。

（三）完善预算管理

首先，根据单位的长期发展规划，合理编制财务预算，整合与优化配置现有资源，达到节约成本与提高资金使用效率的目的。严格围绕发展规划的要求施行财务预算管理，提高预算与单位发展需求的匹配度。充分讨论国有林场的林业资源销售和生产成本及目标利润等方面的指标情况，合理编制预算控制定额。国有林场的管理人员加强交流，准确编制预算报表。其次，做好专项资金的核算与监督工作，林场设立专项资金，需具备可行性研究报告和初步设计方案。在管理专项资金时，将资金使用情况嵌入各会计科目内，统计核算各使用明细。严把专项经费报销关，确保资金用到实处。使用专项资金前做好预算规划与分配等工作，充分发挥预算使用的作用。派专人定期核实与监管专项资金的使用情况，追究改变资金用途和转移资金等不良行为。最后，国有林场的内外部环境条件不断发生变化，在预算编制时，会遇到信息不对称等各种问题的影响，导致预算执行中的不确定因素较多。为了充分掌握国有林场的成本等信息情况，需加强对预算执行情况的指导与监督，高效落实预算执行过程的跟踪分析制度。尽快完善配套制度，规范预算执行行为。在预算执行的过程中，加强细化财务预算目标，按月份监督与分析预算的执行效果。

（四）加大固定资产管理的力度

首先，完善固定资产业务的岗位责任制，明确岗位与部门的职责和权限，促使固定资产业务的不相容岗位，做到相互监督与制约和分离。固定资产不相容的岗位，涉及固定资产的投资预算和投保及处置及会计记录等方面，如固定资产投保的审批与申请；固定资产投资预算的审批与编制及执行；固定资产的采购与验收及支付款项等。同时明确各岗位与机构的职责权限，确保不相容职务之间做到相互制约与监督，促使制衡机制尽快成型。其次，规范落实固定资产盘点工作。相对于存货，国有林场固定资产被盗与遗失的可能性小，由于固定资产长期存在，易出现账物不符与遗忘不正常使用状态的物质实体等问题。因此，国有林场需定期盘点固定资产，以加大对财产的保护力度。固定资产的盘点工作，由记账与保管等各职能的人员负责，将盘点结果明确记录在盘点清单上，包括固定资产的存放地点和编号及所处状态等内容。盘点人员在清单上签字。核对盘点清单内容与固定资产卡片，发现差异后，由固定资产保管部门负责审查，通过批准程式，规范调整账面。再次，设立固定资产的会计控制制度。严格按照《会计准则》等法律规定，根据林场实际情况，合理建立会计控制制度与会计核算标准。合理设定固定资产会计明细与科目及总账和明细账，包括保管账与固定资产的卡片等。设立固定资产会计监督制度，会计监督检查涉及多方面业务的控制，会计监督审查固定资产管理中会计资料的质量，监督固定资产项目活动的合规性。通过会计监督制度的制定与施行，从而有效规避固定资产的内部控制风险，发挥社会审计监督与会计监督的协同效应，确保固定资产管理的内控规范落实。同时，明确固定资产的产权。国有林场通常在郊外建立场部与生产管理机构，在城市化建设发展的进程中，各厂区的交通要素更加便利，工区建筑与土地的升值空间随之拓展。为明确固定资产的产权，需成立建筑房产核查队伍，在部门负责人的指导下，请专业测绘人员介入，测绘与评估国有林场的生产管理机构和场部的场地及房产，核查档案部门的产权数据，办理各种房产证和产权等手续，确保固定资产的完整性。最后，施行固定资产的信息化管理。利用现代化技术进行固定资产的管理，搭建管理网络平台，将固定资产信息录入到平台内，结合固定资产的累计折旧和原有价值及使用时间等，规范落实数据整理工作，合理制定明细报表。利用信息管理系统管理固定资产统计的数据信息，确保资产管理的整体水平，全面了解林场资产的增减变化情况，确保对资产管理的科学有效性。

结语

国有林场会计监督工作的展开复杂烦琐，要想实现工作价值的充分发挥，还需在人才保障与制度保障及技术保障等方面下功夫，促使会计监督体系尽快成型。加强实践经验总结的同时，本着引进来与走出去的原则，多借鉴优秀的经验和先进的做法，为会计监督工作的转型升级起到积极推动作用，高效解决国有林场会计监督工作中的问题，实现现有资源的应用价值最大化，以此加速国有林场的现代化发展进程。