成渝地区双城经济圈高等教育南向开放的思考与探索

彭 万

(宜宾学院 南亚东南亚研究院，四川 宜宾 644000)

一、前言

作为中国经济发展“第四级”和新一轮西部大开发的重要支点，成渝地区双城经济圈自2020年初被中央首次提出并推动建设以来，一直受到社会各界的广泛关注。成渝地区双城经济圈的高质量发展离不开高等教育，高等教育是成渝地区建成中国西南全方位对外开放的重要组成部分和关键支撑动力，在新时代高等教育深化对外开放进程和国内国际双循环新发展格局下，成渝地区必须深度融入国家“一带一路”倡议，深入推进南向开放战略，面向东南亚、南亚进一步“走出去”，才能真正建成我国西南地区高等教育对外开放的桥头堡、推动成渝地区双城经济圈高质量发展，服务于中国和平崛起、贡献于中华民族伟大复兴。

二、把握成渝地区双城经济圈高等教育南向开放的时代机遇

成渝地区双城经济圈是新发展格局下双循环的新爆发地，也是南向开放战略的新承载地，从中央到地方都高度重视。2020年1月，中央明确提出推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地和西部发展的重要增长极[1]，这为成渝地区带来了前所未有的历史机遇。成渝地区是我国改革开放的策源地之一，是南向开放合作的战略枢纽，在国家“十四五”时期持续扩大对外开放发展中意义重大。四川省早在2018年就已颁布深化南向开放合作的相关实施意见，在“十四五”规划中再次明确提出推进南翼跨越发展，建成南向开放重要门户。重庆近年来也在深度融入和共建西部陆海新通道，构建南向开放新格局，而成渝地区双城经济圈的确立、定位与建设势必为川渝两地共同探索南向开放合作新路径带来新的时代机遇。地区要发展，经济要开放，教育须先行。2021年3月教育部明确提出，要以成都、重庆为战略支点，发挥高等教育集群和高水平大学的集聚溢出效应，打造我国西南地区高等教育对外开放的桥头堡。

在国家的发展战略布局下，成渝地区双城经济圈高等教育对外开放具备独有的区位优势和创新优势。成渝地区贯通内陆、联动西南，是支撑“一带一路”的重要节点，身处长江经济带和国际陆海新通道的交汇点，既是西部大开发的战略平台，更有辐射南亚东南亚的区位特点。成渝地区的科教资源和人才储备丰富，除了有近200所高校外，还拥有中国核动力研究院、中国工程物理研究院、西南电子技术研究所等大批国家级科研机构以及数十个国家级科研平台和国家重点实验室、数百个国家级科技创新基地等，并在力争建成具有更大影响力的科技创新中心。成渝地区的研发支出在GDP中的占比已经远超东南亚和南亚地区的平均水平[2]。因此，成渝地区双城经济圈推动南向开放合作，首先要着力把成渝地区打造成面向南亚东南亚的文教合作交流的桥头堡、教育资源共享共建的桥头堡、科技创新引领的桥头堡、人才互动互补的桥头堡，应以更加开放的姿态践行国家的“一带一路”教育行动计划和高等教育对外开放战略，在南向开放进程中实现更高质量的高等教育“走出去”“引进来”，才能真正建成我国西南地区高等教育对外开放的桥头堡。

三、认识成渝地区双城经济圈高等教育国际化发展和南向开放的现状问题

成渝地区双城经济圈的高等教育国际化发展和南向开放具备前所未有的时代机遇，但从现实情况来看，仍然存在着不足与困难，必须清醒地认识和思考。

(一)高等教育发展不均衡，规模层次有待提升

从高等教育区域资源分布情况来看，成渝地区的高校主要集中在成都和重庆两大城市，成都高校数量占据了四川省高校总数的半壁江山，而重庆高校主要集中于沙坪坝、渝北区、南岸等重庆主城区，仍有25个县区一所本科高校都没有[3]。成渝地区的高等教育发展不够均衡，呈现“双核独大”“中部塌陷”的高等教育发展和分布特征。此外，虽已成为我国地区发展的第四极，但成渝地区与京津冀、长三角和粤港澳三大地区城市圈相比，教育规模仍然偏小，层次依然不高，从最新发布的2022年QS世界大学排行榜前500强高校名单来看，成渝地区仅有四川大学1所高校上榜，远远落后于京津冀地区(8所)、长三角地区(8所)和粤港澳大湾区(10所)；从教育部公布的我国首批世界一流大学建设高校名单来看，成渝地区仅有四川大学、电子科技大学、重庆大学3所高校入选，远不如京津冀地区(10所)、长三角地区(8所)的数量。这表明了成渝地区双城经济圈的高等教育水平和层次还有待提升，与其他城市发展圈相比还存在一定差距。

(二)高等教育国际化程度不够，国际化竞争力有待提高

教育国际化是我国高等教育发展的必然趋势，而成渝地区高等教育国际化起步相对较晚，发展程度有待提升。在泰晤士高等教育2021年发布的全球国际化大学排名情况来看，172所入榜名单中共有21所高校来自于中国(其中15所来自于中国大陆)，数量仅次于美国(56所)，超过了日本(11所)、英国(10所)和德国(9所)。该排名以综合大学国际化的4项主要指标进行评估，体现出我国高等教育国际化总体呈良好态势，然而成渝地区未有一所高校能够榜上有名。此外，在2021年由京领新国际通过量化建模、综合计算评定的中国公办大学国际化竞争力排行榜100强名单来看，成渝地区合计也仅有6所高校上榜，还不如北京(19所)、上海(9所)、武汉(7所)、南京(7所)等单个城市的高校数量多，这说明成渝地区高等教育国际化程度还不高，国际化竞争力有待提高。

(三)高等教育对外开放力度不足，“一带一路”交流合作有待加强

国家在推进“一带一路”倡议的部署中，明确了成渝地区打造内陆开放型经济高地和西部开放开发重要支撑的开放态势[4]，成渝地区正在从过去定位的西南内陆腹地转变为面向“一带一路”和泛亚的开放前沿。特别是成渝地区双城经济圈的确立、定位与建设为川渝共同探索南向开放合作新路径带来新的时代机遇。从中外合作办学机构的数量来看，根据教育部审批及复核的合作办学机构名单，成都有6所，重庆有3所，但有独立法人资格的合作办学机构仍未突破；从合作办学项目来看，成渝地区具有一定数量的合作办学项目，但合作模式较为单一，并且高层次的办学项目还有待拓展；从合作办学所涉及国家地区来看，成渝地区的高等教育合作办学主要集中在美国、加拿大、西欧、北欧、澳洲等国家地区，南亚东南亚地区的合作办学很少。成渝地区作为“一带一路”的重要战略节点和南向开放合作的桥头堡，又迎来双城经济圈建设的良好时机，具有良好的先天区位优势与后天条件，但“一带一路”高等教育交流合作与资源引进并未得到充分展开，面向南亚东南亚的教育对外开放合作有待加强。

(四)高等教育南向开放未受重视，开放特色有待彰显

“突出南向”是四川省委十一届三次全会所明确的发展战略，四川南向开放着力强化互联互通的南向国际大通道，壮大特色优势产业，优化营商环境，重庆则以巴南区打造南向开放窗口，着力拓通道、建基地、聚产业。2021年9月四川第三届南向开放国际合作对接会专题研讨了推动成渝地区与南亚东南亚的通道建设与经贸合作。高等教育本是产业集群发展的创新要素，高等教育与经济发展的关系愈加紧密[5]。遗憾的是，在当前突出南向和推动南向畅通的大好时机下，成渝地区高等教育的南向开放无论在学术界还是实务界都始终未受重视，更未被摆上台面进行研究部署。从与成渝地区双城经济圈同处西部地区的几个省份来看，云南省高等教育国际化起步早，依托区位优势迅速部署，早在2006年就颁布实施了《加快推进高等院校实施"走出去"战略提高高等教育国际化水平的若干意见》，确立了支撑我国高等教育面向西南开放的战略服务定位。贵州省凭借“中国-东盟教育交流周”的平台不断加强与东南亚的教育交流合作，正在进入高等教育南向开放强区，广西依托“中国-东盟博览会”不断促进与东南亚南亚国家的教育文化交流，努力实现“弯道超车”。成渝地区与这些左邻右舍相比，自身高等教育资源更加丰富，却未在对外开放中充分挖掘，高等教育国际化发展特色未得到彰显，导致在高等教育南向开放合作的同质竞争中处于劣势。必须意识再强点，胆子再大点，步伐再快点，特色再鲜明点，支持和鼓励高等教育突出南向，加快加深对外开放。

四、理解成渝地区双城经济圈高等教育在新发展阶段南向开放的使命

加快和扩大新时代高等教育对外开放，成渝地区双城经济圈着力打造西南地区高等教育对外开放新高地，使命艰巨而光荣。在教育改革发展的新阶段，应更深刻地理解和认识成渝地区高等教育南向开放的责任和使命。

(一)坚持高等教育南向开放的发展理念

当前我国高等教育全面进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，注重创新、协调、开放、共享，实现更高质量、更为公平、更加高效、更可持续、更为安全的发展。成渝地区双城经济圈高等教育南向开放也不例外，面向南亚东南亚,一带一路沿线推进高等教育对外开放，也必须坚持新发展理念。

(二)明确高等教育南向开放的发展目标

教育对外开放是以实现第二个百年奋斗目标和教育强国目标为引领，而成渝地区双城经济圈高等教育南向开放则是为了打造西部地区高等教育高质量发展的重要增长极。在推动高等教育南向开放合作进程中，必须加强前瞻性思考，做好全局性谋划，进行战略性布局，坚持系统观念、整体性推进，克难攻坚。

(三)要确立高等教育南向开放的发展主题

在新发展阶段，成渝地区双城经济圈在打造西部地区高等教育对外开放的桥头堡、推动高等教育南向开放合作中具有一定的优势和条件，但当前成渝地区教育发展中的不平衡不充分问题依旧突出，必须把高质量发展摆在成渝地区高等教育南向开放更加突出的位置。

(四)把握高等教育南向开放的发展格局

在新时代加快和扩大教育对外开放的背景下，成渝地区双城经济圈高等教育更加要注重构建国内国际双循环发展格局，探索面向南亚东南亚教育国际交流与合作的新形式，提升高等教育国际交流与合作治理能力，拓展教育南向开放合作的新领域，深度参与“一带一路”国际教育治理。

五、加快成渝地区双城经济圈高等教育南向开放的建议

推动高等教育南向开放是“一带一路”进入“十四五”高质量发展时期，新时代高等教育扩大对外开放和成渝地区双城经济圈打造我国西南地区高等教育对外开放的桥头堡的必然要求。成渝地区高等教育应当面向东南亚南亚大力实施“走出去”战略，多层次多类型、特色化差异化地对外开放，由点到面、突破重点、支撑发展、创新引领。

(一)做好高等教育国际一体化发展顶层设计

推进成渝地区高等教育国际化发展，必须科学合理做好国际一体化发展顶层设计，搭建好“四梁八柱”。

一是要坚持目标导向做好国际一体化发展规划。从思想认识上破除成渝行政区域上原有的“分块”意识[6]，将高等教育国际化作为川渝两地一体化发展规划重要内容予以落实。四川和重庆作为成渝地区双城经济圈的两大板块，应该摒弃博弈零和思维，化解两地高等教育同构性、同质化矛盾，力争合作共赢，共建成(川)渝高等教育共同体。着手制定《成渝地区双城经济圈高等教育国际化发展规划》，特别是抓住“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划起步的“窗口期”，将高等教育加强对外开放、突出南向开放与成渝经济社会发展规划配套。成渝地区应充分借助泛欧、泛亚和“一带一路”沿线国家优质资源，树立起建设具有示范意义的面向南亚东南亚的南向开放国际教育示范区目标规划。

二是要强化双核作用，做强中心城市高等教育。成渝地区作为双城经济圈与城市群相比，体量和规模相对弱些，更强调圈内的核心城市重点发展，以核心城市来辐射带动经济圈[7]。因此，应当促进高等教育资源要素合理流动的同时注重高效聚集，强化成都和重庆在高等教育对外开放的带动作用，同时注意发挥比较优势，处理好双核之间的关系，打造南向开放“双引擎”。

三是要全面发展，实现高等教育对外开放的“中部崛起”。成渝地区高等教育面临的重要问题就是“中部塌陷”，即四川的资阳、遂宁、内江至重庆的永川、大足、荣昌等“川东渝西”走廊地区呈现高等教育“凹地”。中部地区的高校数量极少，科教资源不足。因此，更需要抢抓国家扩大高等教育对外开放和成渝地区双城经济圈建设机遇，在成渝地区高等教育南向开放规划设计中，统筹谋划中部地区的对外开放发展，注重分工协同，错位互补，提升开放水平，优化布局结构，形成与成渝地区双城经济圈双核驱动相配套的地方教育开放发展体系，实现“中部崛起”。

四是要推进协同开放，寻求外部发展动力。成渝地区高等教育国际化发展，必须注重内外协同推进对外开放[8]。充分利用“一带一路”“西部陆海新通道”等强化与沿线国家高等教育资源的互联互通，充分依托“长江经济带”强化与长江沿线优势东部发达城市群板块高等教育的合作对接，协同开放发展，加强与云南、贵州、广西等在南亚东南亚教育开放过程中成果斐然的周边区省份之间的协同联动，共同提高西部高等教育的开放水平，构建教育西部大开发新格局。

(二)建立完善高等教育南向开放的体制机制

要想加强成渝地区双城经济圈高等教育的南向开放合作，必须在体制机制上发力，强化组织领导，做好政策引导，细化发展机制。

一是要搭建成渝地区高等教育国际化发展治理架构。建立区域管理组织机构和机制，对城市群、都市圈区域发展具有极为重要的意义。诸如东京都市圈、伦敦城市群等均建有完善而系统的跨区域政府协调机制[9]。成渝地区双城经济圈也应当成立高等教育对外开放(南向开放)协调机构，该机构可以是区域整体协调管理机制下的专门机构，统筹规划高等教育南向开放，负责政策制定和实施、做好事务协调等。成渝两地也可考虑联合组建高等教育国际化集团，由双方国资委出资委托管理，设立常务办事机构，由四川大学、重庆大学等成渝地区的顶尖高校承办和协调，统一打包并向南对外输出成渝高校的教育科研等名优特资源，发挥成渝高等教育抱团公关效应。

二是制定高等教育南向开放合作相关政策法规。可仿效云南省《高等院校实施“走出去”战略意见》的做法，研究制定《成渝地区高等院校深化南向开放加强高等教育国际化的实施意见》，通过政策支持、政府扶持、高校帮扶、资金激励等手段，在南向开放合作中实现更高质量的教育“走出去”和“引进来”，把成渝地区双城经济圈打造成为面向南亚东南亚的高等教育和科技创新辐射中心。还可以制定《高校接受外国留学生管理规定》，实施多种形式的奖学金制度办法，彰显成渝地区高等教育特色特点，吸引更多南亚东南亚国家的留学生。

三是组建成渝-南亚东南亚高校研发联合机制。成渝高校可采用科技输出或合作科研的方式，强化与南亚东南亚国家的研发关系，并将研发联合体的重点集中到电子信息、先进材料、能源化工、装备制造等四川、重庆的优势产业和重点发展产业中，着力破解南亚东南亚国家在交通运输、医疗健康、网络技术、旅游餐饮、能源开发等领域的技术难题，提供专业支撑、智力支持。打造科技输出、人才培养、社会服务“三合一”的科教南向开放新模式。

四是建立成渝地区面向南亚东南亚国家教育交流平台机制。贵州依托“中国-东盟教育交流周”，广西依托“中国-东盟博览会”平台，实现了教育领域的良性互动并深化交流合作。成渝地区应利用好中国与东盟、南盟的合作机制，积极争取多边高层定期会晤磋商会议落户成都或重庆，创建成渝-南亚东南亚高等教育峰会、创立成渝-东盟/南盟高校领导人会议，设立高等教育南向开放高峰论坛等，并实现交流平台机制化、常态化。切实推动成渝地区与南亚东南亚地区高等教育的合作共赢，构建高等教育命运共同体，提升教育合作内涵，提高教育交流的质量和层次。

(三)激发高等教育南向开放的创新活力

全面推动成渝地区双城经济圈高等教育南向开放，打造西南地区高等教育对外开放桥头堡，除了做好顶层设计、健全机制外，还需要注重创新发展，激发开放活力。

一是组建大学联盟并设立高等教育博览会。可遴选成渝地区的四川大学、电子科技大学、重庆大学，新加坡的新加坡国立大学、南洋理工大学，印度的印度理工学院，马来西亚的马来亚大学、博特拉大学等亚洲乃至世界一流大学，组建大学联盟，为成渝-南亚东南亚高等教育深度交流合作奠定基础和搭建平台。在组建大学联盟的基础上，设立中国(成渝)-南亚东南亚高等教育博览会，永久会议及秘书处设立在重庆或成都，博览会秘书长由联盟各高校领导轮流担任，将中国、南亚东南亚各高校极具优势特色学科专业进行打包，定期巡展，打造成为亚太地区最具特色的教育品牌展会。

二是实施高等教育南向开放专项人才和教育计划。可设立“南向开放教育计划”或“澜湄学者奖励计划”等，吸引高水平的教育学家和科研学者，培养复合型国际化人才，凝聚拔尖创新型人才团队，打造成渝地区人才桥头堡，全面提升成渝高校“走出去”的综合实力与科教水平。创设高等教育南向开放早期收获计划，创建教育南向开放试验田，明确“早收清单”，使中国与南亚东南亚可在高等教育服务贸易、科技合作研发应用、人力资源开发、专门人才培养培训、留学生奖学金等方面施行相互税收优惠或免税。

三是设立高等教育南向开放的基地与机构。依托成渝高等教育的优势和特色，提高留学生奖学金和扶持力度，扩大来川和来渝留学生规模，将成渝地区建设成面向南亚东南亚国家的国际留学生教育基地。抓住“大众创业、万众创新”战略机遇，推动成渝地区南亚东南亚学生创新创业示范中心和创客空间。成渝地区各高校应该根据其优势特色，结合南亚东南亚各国的需求，力争设立海外分校。在“互联网+”的新形态、新业态下，建立成渝-南亚东南亚高校大数据中心，形成围绕“一带一路”的高等教育轴带，实施高校南向开放“互联网+”行动计划。

六、结语

深入推进成渝地区双城经济圈高等教育南向开放，对推动我国高等教育均衡发展、教育强国和科教兴国，对新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设，都具有十分重要的战略意义。国家赋予了成渝地区打造西南地区高等教育对外开放的桥头堡重任，成渝地区高等教育也正站在新的发展起点，进入到提质增效的新发展阶段。只有把高等教育南向开发的外在需求和成渝一体化发展的内在需求相结合，充分挖掘国内国际市场和社会需求，激发创新活力，面向南亚东南亚进一步“走出去”和“引进来”，才能真正把成渝地区建成我国西南地区高等教育对外开放的桥头堡、建成辐射南亚东南亚的区域科教中心，助力高等教育强国，实现中华民族伟大复兴。