RCEP背景下促进广西对外贸易发展的关税政策研究

张学诞 秦书辉 陆昌珍

一、RCEP签署的背景、内容和意义

(一)RCEP签署的主要背景

2020年11月5日，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。东盟国家与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰分别建立了自由贸易区。东盟国家与中日韩之间的贸易规模逐年扩大，在WTO规则不断受到挑战和经济全球化遇阻之际，特别是美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)破产以后，东盟国家为优化整合分散的自由贸易协定，建立一个范围更大、质量更高的区域自由贸易区，于2011年开始提出了建立区域全面经济伙伴关系倡议。RCEP是在全球经济贸易一体化出现新情况、新问题的背景下提出的，是区域经济一体化发展的新形式。

(二)RCEP的主要内容

RCEP涉及内容广泛，包括货物贸易、服务贸易、原产地规则、电子商务、自然人临时移动、政府采购、竞争、争端解决等诸多方面。主要有以下几点：一是规定成员国之间实现高水平的贸易自由化的基本原则，包括给予其他成员国货物国民待遇、减少或消除关税、临时免税入境、给予成员国更加优惠的市场准入等；二是根据各成员国的地理特点，明确了原产地证书、原产地声明、背对背原产地证明等事项；三是对WTO《贸易便利化协定》作出了更高水平的承诺，强化了贸易便利化条款，以促进海关程序的有效管理和货物的快速清关；四是对贸易救济等保障措施设定了条件和过渡机制；五是要求成员国在服务贸易领域作出与市场准入、国民待遇、最惠国待遇和本地存在相关的承诺；六是明确了包括保护、自由化、促进和便利化在内的投资领域四大支柱条款，确认了成员国在国民待遇、最惠国待遇、投资待遇等方面的义务；七是列出了鼓励成员国通过电子手段改善贸易管理和程序的条款，要求成员国为电子商务的发展创造有利环境法律框架，维持当前不对电子商务征收关税的做法；八是明确了成员国之间解决贸易争端的具体方式方法。

(三)RCEP签署的主要意义

1.对世界的意义

“RCEP成员国人口、GDP、贸易总额占全球约30%，是世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。”(1)2021年1月18日，商务部部长王文涛在《区域全面经济伙伴关系协定》专题培训班开班仪式上的致辞。RCEP要求15个成员国均承诺降低关税、开放市场、减少标准壁垒，货物贸易开放水平达90%，远高于世界贸易组织各成员的开放水平，在区域内商品流动、人才交流和技术合作等方面带来更多便利，最大程度地创造一体化价值。RCEP的签署标志着东亚太平洋、欧洲和北美三大贸易一体化板块中最后一个板块的诞生，也为全球经济复苏与增长带来了新的机遇。根据美国彼得森经济研究所测算，2030年RCEP将使成员国年出口额净增加5190亿美元，国民收入净增加1860亿美元。(2)至2030年RCEP有望带动成员国出口净增5190亿美元[EB/OL].国际商报,2021-01-21.同时，RCEP的签署是对WTO规则的有效补充，也会对世界其他国家和地区产生引领示范效应。

2.对中国的意义

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了要实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。RCEP的签署在我国自由贸易区“扩围”“提质”“增效”方面实现了新的突破，是我国加入世界贸易组织后的又一重大改革开放成果，有利于我国产业链延伸和价值链提升，促进我国在国际分工中由低端走向高端。RCEP签署后，我国对外签署的自贸协定将达到19个，自贸伙伴将达到26个，使我国自由贸易覆盖率由目前的27%提升至35%，我国1/3的贸易额将实现自由贸易。(3)对自由贸易说“是”向保护主义说“不”[EB/OL].中央纪委国家监委网站,2020-11-16.

3.对企业的意义

RCEP将促进区域企业生产要素自由流动，成员国之间的生产分工更加清晰，企业供应链生产进一步发展。RCEP关税减让表中，中国对成员国承诺的最终实现零关税的产品比例分别为：东盟十国90.5%、澳大利亚90%、新西兰90%、日本86%、韩国86%，其他成员国对中国作出的平均关税减让幅度超过90%，最慢十年内降为零。国内外进出口企业可以发挥国内国际两个大市场优势，借助RCEP的“东风”，充分享受低税率(或零关税)利好政策，降低生产出口成本，提高产品的国际竞争力。同时，RCEP也为中小企业和跨境电商搭建了更广阔的平台，加大国家间贸易和商品流动，使中小企业更好享受RCEP成果，促进跨境电子商务进出口行业的发展。

二、与RCEP相关的关税政策

为构建开放型经济，适应国际国内形势变化，推进贸易高质量发展，我国研究出台了一系列进出口关税政策。

(一)关税税率政策

RCEP的核心内容之一是成员国之间无差别或双边关税税率减让，目前我国关税适用税率总水平为7.5%，高于欧盟，低于大多数发展中国家，处于中等偏低水平。我国关税税率主要类型有以下几种。一是最惠国税率。原产于WTO成员，或与我国签订相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家和地区的进出口货物，适用最惠国税率。二是协定税率。与我国签订含有关税优惠条款的区域性贸易协定的国家和地区的进出口货物适用协定税率。三是暂定税率。一定期限内实施的进出口税率，一般按年度修订。四是特惠税率。与我国签订含有特殊关税优惠条款的贸易协定适用的税率。五是普通税率。不适用于以上税率的进出口货物适用普通税率。

(二)产业发展关税政策

为促进高科技产业发展，对集成电路、新型显示、民用航空等产业实施进口税收政策，推动产业高质量发展。如《财政部 海关总署 税务总局关于2021—2030年支持新型显示产业发展进口税收政策的通知》《财政部 海关总署关于2021—2030年支持民用航空维修用航空器材进口税收政策的通知》《财政部 海关总署 税务总局关于支持集成电路产业和软件产业发展进口税收政策的通知》《财政部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》《财政部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间支持科普事业发展进口税收政策管理办法的通知》《财政部 海关总署 税务总局关于城市轨道交通领域享受重大技术装备进口税收政策有关问题的通知》《财政部 海关总署 税务总局关于印发科技重大专项2019—2020年免税进口物资清单的通知》。

(三)区域性关税政策

为扩大开放水平，我国对标国际贸易规则，选择部分地区先行先试，出台了一系列区域性关税和贸易政策。从2013年开始，国家已批准了6批共21个自由贸易试验区。先后批准设立保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区。截至2021年6月，我国共有164个特殊监管区，其中综合保税区151个，占比92.1%。与我国签署并实施关税减让的自由区有17个，涉及28个国家和地区。财政部牵头出台的支持自由贸易试验区的财税政策有6类(41项、119条)。(4)财政部关税司。此外，国家部署推动了海南自由贸易港这一重大战略，自由贸易港不同于自由贸易试验区，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

(四)边贸关税政策

我国边境贸易分为边民互市贸易和边境小额贸易。《国务院关于边境贸易有关问题的通知》对边民互市范围等进行了明确，《边民互市贸易管理办法》《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》对边境贸易企业、交易产品免税金额进行了规定。为解决区域发展不平衡，加强“一带一路”合作，促进人民币国际化，进一步密切边境地区与周边国家经贸和人文往来，2019年9月出台了《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》。此外，国家采取多方面措施，如修订《边民互市贸易管理办法》，明确互市贸易范围、形式、交易主体、交易地点、交易模式和监管方式。制定《边民互市贸易进口商品负面清单》。动态调整互市贸易进出口商品不予免税清单。加强对互市贸易多元化发展相关试点工作的监管。为鼓励互市贸易进口商品落地加工，扶持壮大边境地区特色优势产业，广西2021年2月出台《广西边民互市贸易进口商品落地加工产业发展指引》。实践中，商务部在2020年5月批复将东兴、凭祥、宁明、龙州列入互市贸易进口商品落地加工第一批试点县(市)，广西向边境加工企业销售互市进口商品正在加快推进。

(五)免税店政策

免税品销售属于货物贸易范畴。据21世纪经济报道，2019年全球免税业务市场已经达到了864.4亿美元，亚太地区免税品销售额占53.6%，世界免税业发展逐渐由欧洲向亚太地区转移，中国免税品销售额仅占8%左右。实施海南离岛免税政策后，每年每人免税购物额提高到10万元，中国中免集团2020年免税品销售额升至全球企业第一位。(5)2020年受疫情影响，全球免税品市场处于低迷状态，不具有参考意义，故不做数据统计分析。从中国第一到全球第一|中国中免在全球免税行业中乘风破浪的中国力量[EB/OL].中国经济周刊，2020-08-22.截至目前，我国有八种类型的免税店，包括口岸进境免税店、口岸出境免税店、海南离岛免税店、市内免税店、外汇商品免税店、外交人员免税店、供船免税店、运输工具免税店。广西现有的免税店主要有南宁吴圩国际机场、凭祥友谊关、龙州水口口岸的出境免税店等。主要政策有《口岸进境免税店管理暂行办法》《口岸出境免税店管理暂行办法》。

(六)跨境电商关税政策

跨境电商作为新业态，是贸易的一种新形式。2021年1月14日，海关总署新闻发言人介绍，2020年我国跨境电商零售进出口1.69万亿元，同比增长31.1%。《财政部 海关总署 税务总局关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》等政策文件对跨境电子商务进行了调整和规范，主要是《跨境电子商务零售进口商品清单》范围内的商品，关税暂定税率为零，进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征税。跨境电商进口商品的单次交易额由2000元提高到5000元，年度交易额由20000元提高到26000元。截至2020年8月，广西南宁、钦州、北海和崇左市获批跨境电商零售进口试点城市。

(七)其他关税政策

原产地税收政策方面，满足原产地规则是适用于自贸协定优惠税率的前提条件，RCEP在本地区适用区域累积原则，提高了协定优惠税率的利用率。目前，边贸政策对广西与原产地毗邻国(越南)的贸易国别放宽到东盟十国。《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》提出了“在税负公平、风险可控的前提下，赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格”。《财政部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间中西部地区国际性展会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》提出，对中国—东盟博览会等9个国际性展会(6)9个国际性展会包括：中国—东盟博览会、中国—东北亚博览会、中国—俄罗斯博览会、中国—阿拉伯国家博览会、中国—南亚博览会、中国(青海)藏毯国际博览会、中国—亚欧博览会、中国—蒙古国博览会、中国—非洲经贸博览会。在展期内销售的免税额度内的进口展品(国家禁止商品和不予免税的重大技术装备等除外)，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。《重大技术装备进口税收政策管理办法》对符合条件的进口技术设备享受进口环节关税减免。另外，还有涉及海洋石油(天然气)开采项目免税进口额度、调整产品出口退税率以及北京2022年冬奥会、冬残奥会、第三届亚洲青年运动会等相关的进口税收政策。

三、广西与14个RCEP成员国之间的进出口贸易情况

广西近年来结合本地区实际，依靠与东盟国家毗邻的区位优势以及借助国家给予的各项经贸扶持、财税优惠等政策红利，不断提升自身经济发展水平，实现了对外贸易的较快增长。

2018～2020年，广西进出口总额为13662.75亿元，年均增长率为8.58%。其中，出口总额为7481.5亿元，进口总额为6181.25亿元，贸易顺差为1300.25亿元。(7)2018～2020年《广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》。2018～2020年，广西对东盟十国以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰等14个RCEP成员国进出口也呈增长态势，进出口总额为7585.54亿元，占同期广西进出口总额的55.5%(位居全国第一位)。(8)财政部关税司。广西与RCEP其他成员国的贸易情况具体分析如下。

(一)从贸易总量来看

受中国—东盟自由贸易区等利好因素推动，广西与RCEP其他成员国之间的贸易额不断扩大，在广西对外贸易中占据着重要地位。2020年，广西与RCEP其他成员国进口额占广西进口总额的比重、广西与RCEP其他成员国出口额占广西出口总额的比重、广西与RCEP其他成员国进出口总额占广西进出口总额的比重，分别为50.1%、59.7%、55.5%，均居全国第一位(见表1)。可以预期，RCEP的签署对广西进出口贸易的影响将非常大。

表1 2020年我国各省(区、市)与14个RCEP成员国进出口情况

续表

据南宁海关统计，2018～2020年广西与14个RCEP成员国之间的进出口额分别为2290.71亿元、2594.82亿元和2700.01亿元，进出口额年均增长率为8.7%。其中，出口额为4437.96亿元，进口额为2851.57亿元，贸易顺差为1586.39亿元。2018～2020年广西与14个RCEP成员国进出口贸易额如表2所示。

表2 2018～2020年广西与14个RCEP成员国进出口贸易额 单位：亿元

2018～2020年，广西对14个RCEP成员国的进出口额占广西进出口总额的比重处于相对稳定略有下降状态，2018年、2019年、2020年的比重分别为55.78%、55.27%、55.54%，如图1所示。

图1 2018～2020年广西对14个RCEP成员国进出口额占广西进出口总额的比重 资料来源：南宁海关网站。

(二)从贸易国别来看

2018～2020年，广西对东盟十国、澳大利亚、新西兰、日本、韩国的进出口额总和分别为：6771.86亿元、442.83亿元、12.47亿元、193.84亿元、164.54亿元。广西对东盟国家的进出口额占广西进出口总额的比重(49.6%)较大，其中对越南的进出口额(5265.68亿元)尤其突出，占广西进出口总额比重为38.5%，占广西对14个RCEP成员国进出口总额的69.4%，占广西对东盟进出口总额的77.8%。2018～2020年广西对14个成员国的进出口额情况如表3所示。

表3 2018～2020年广西对RCEP其他成员国进出口额 单位：亿元

2018～2020年，广西对东盟十国、澳大利亚、新西兰、日本、韩国的进出口额占比情况如图2所示。

图2 2018～2020年广西对14个RCEP成员国进出口额所占比重 资料来源：南宁海关网站。

(三)从贸易方式来看

2018～2020年，广西对14个RCEP成员国通过不同贸易方式实现的进出口额为：一般贸易额1587.21亿元，占广西对14个RCEP成员国进出口总额的20.9%；边境贸易额4511.78亿元，占广西对14个RCEP成员国进出口总额的59.5%；加工贸易进出口额797.6亿元，占广西对14个RCEP成员国进出口总额的10.5%；保税物流进出口额688.95亿元，占广西对14个RCEP成员国进出口总额的9.1%。可以看出，广西对14个RCEP成员国之间的贸易方式主要是以边境小额贸易为主。2018～2020年广西对14个RCEP成员国不同贸易方式下的进出口额如表4所示。

表4 2018～2020年广西对14个RCEP成员国不同贸易方式下的进出口额 单位：亿元

2018～2020年广西对14个RCEP成员国不同贸易方式的进出口额占比如图3所示。

图3 2018～2020年广西对14个RCEP成员国不同贸易方式的进出口额占比 资料来源：南宁海关网站。

四、RCEP对广西对外贸易发展带来的机遇和挑战

(一)机遇

1.广西与东盟十国的区位优势和贸易优势将得到进一步发挥

广西作为西部陆海新通道的重要枢纽，在陆地、海洋领域与越南等国毗邻，作为中国—东盟博览会的永久举办地，广西在对东盟国家的自由贸易方面更具有得天独厚的政治与经贸优势。RCEP成员国涵盖了东盟十国，是中国与东盟自由贸易协定的深化版。因此，RCEP的签署实施，将进一步发挥广西面向东盟桥头堡的区位优势和贸易优势，更全方位提升广西对外尤其是对东盟国家的贸易水平，广西在构建新发展格局中发挥的作用将会越来越大，与东盟国家之间的货物贸易、投资和服务贸易以及国际产能、跨国园区建设等规模将进一步扩大。RCEP共同而有差别的制度和关税减让安排，将为广西经济特别是对外贸易发展创造难得的机遇，广西对RCEP国家尤其是东盟十国的贸易优势将进一步提升。

2.广西与日本、韩国等非东盟成员国的进出口将得到进一步扩大

RCEP签署实施后，将为广西特色农产品出口日本、韩国等非东盟成员国提供更好的发展机遇。通过对RCEP关税减让表进行分析可以看出，广西特色农产品如沃柑、金花茶等有望零关税进入日本、韩国。以沃柑为例，目前日本征收的进口关税税率为17%，在RCEP实施后关税税率将会立即下调至1%～1.1%，五年过渡期内将下降为零。此外，RCEP签订前整车出口关税壁垒高企，大部分车企釆用散件组装方式出口。RCEP签订后，部分成员国对整车进口作出了关税减让，尤其是在乘用车整车进口上降低了关税壁垒，广西生产的电动汽车等优势工业品在出口日本、韩国等非东盟成员国家时，将享受到更多的关税减让优惠。

3.广西边境贸易经济将迎来新的发展机遇

RCEP实施后，广西边境8县(区)将围绕现有口岸、互市贸易区资源，积极推进互市贸易进口商品落地加工园区，依托边境经济合作区、产业园区和互市贸易商品落地加工园区，结合东盟十国输华准入商品类别，充分引进落地加工企业，将有力地推动东兴市江平工业园区、防城区荣光互市贸易农产品加工园区、凭祥夏石工业园区、宁明爱店云天物流港等加工园区发展。依托前期已形成的水产品、果蔬、坚果、豆类、中草药等产业基础，形成水产品、坚果加工以东兴市为主，中药材加工以宁明县、靖西市为主，农产品加工以凭祥市为主的沿边产业经济布局。根据《广西边民互市贸易进口商品落地加工产业发展指引》，预计3年时间集聚200家以上互市贸易进口商品落地加工企业，互市贸易进口商品用于落地加工的总额达150亿元，形成5类沿边特色落地加工产业体系，广西边境贸易如落地加工产业等将迎来新的发展机遇。

4.其他方面的机遇

借助RCEP有关投资协定和原产地规则，发挥“走出去”项目优势，在出口加工、物流海运、跨境金融等方面发挥广西桥头堡作用。同时作为民族区域自治地区，广西可以结合本地经济和产业发展布局，研究RCEP货物、服务先行先试的改革思路。此外，广西消费者尤其是非边境地区的城乡居民将享受更多低税率或零税率的进口产品，有效提高生活质量和消费品质。

(二)挑战

1.广西对RCEP其他成员国贸易不均衡问题将导致享受红利受限

2018～2020年，广西对越南的进出口额为5265.68亿元，占广西进出口总额的比重为38.5%，同期广西对日本的出口额仅为193.84亿元，占广西进出口总额的比重仅为1.4%，差距十分明显。由表3可以看出，广西对越南进出口额较高，对日本、韩国、新西兰等国家进出口额偏低，将不利于广西对外贸易全面均衡发展，也不利于广西充分享受RCEP作出的关税减让红利(因RCEP最大亮点是中日之间的关税减让安排)。

2.广西与东盟国家之间的部分货物贸易将面临新一轮竞争

广西高端产品出口少，面临发达国家和地区的激烈竞争，而受东盟国家劳动力成本相对较低优势等因素影响，越南、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国等国家的低端产品出口优势越来越明显，广西低端产品出口面临东盟国家的竞争越来越大。另外，RCEP实施后东盟国家也对日本、韩国开放其整车市场。日本、韩国汽车产业与广西同类产业相比具有较强的竞争力，可以预见未来东盟汽车市场的竞争将会十分激烈。

3.广西的边境贸易发展将受到较大程度的冲击

受RCEP关税税率大范围下调的影响，非边境口岸进出口产品尤其是农产品领域的关税将出现一定程度下降。原本享受边贸政策的企业即使搬离边境地区也可以通过一般贸易低税率或者零税率开展进出口业务，原本具有进出口优势的广西边民互市贸易点和落地加工贸易点将受到冲击，边贸政策红利不断缩水将可能导致广西边民无事可做，收入下滑进而选择外出打工，边境地区企业也将面临招工难的问题，对边境贸易和兴边富边稳边政策产生消极影响。

4.现有的国内或广西相关政策将需要重新梳理和调整

RCEP超出原有双边自贸协定的主要产品，如文莱的床上用品、电线等，泰国的砂岩，柬埔寨的棉织品、蔬菜水果，缅甸的大米、木制品，老挝的甘蔗，越南的柴油发动机等，这些在广西有一定规模的产品将受RCEP的约束，实现不同程度的关税税率下调。我国加入WTO时承诺仅对84项产品保留出口关税(按照2021年税则统计为107项)，对其他产品不征收关税。当前仍有一些产品在征收关税，如骨胶骨粉、山羊板皮、鳗鱼苗等，RCEP实施后将农产品的关税税率降低0～10%，因此中国—东盟自由贸易协定、中国—韩国自由贸易协定、中国—新西兰自由贸易协定的部分关税减让条款将失去原来的约束性。RCEP设立了直接运输条款，确保原产货物不会不当地失去其原产地位。RCEP原产地声明制度由官方授权签证机构签发模式转变为企业信用担保的自主声明模式。现有对毗邻国原产地商品进出口优惠政策不适用于毗邻第三国，目前很多产品在生产中使用了非原产地材料。因此，国内原有部分财税政策已无法适应新的贸易规则。此外，给予成员国货物国民待遇和取消农业出口补贴、全面取消数量限制等RCEP贸易规则，将对广西出口或进口农产品如食糖等产生冲击。

5.广西外贸企业尚不够熟悉 RCEP相关规定将可能导致市场战略规划滞后

2020年，广西进出口企业利用协定税率进口越南货物的经营单位只有516家，仅占进口越南货物企业的一半。RCEP协定内容共有1万多页，正文部分包括20个章节，涉及货物贸易、服务贸易、原产地规则、电子商务、自然人临时移动、政府采购、竞争、争端解决等诸多方面。据了解，目前仍有不少企业对协定内容缺乏深入广泛研究，相当一部分外贸企业没有掌握其蕴含的促进地方和企业发展的各类政策和优惠待遇，进而无法提前抓住机遇尽快占领成员国市场。

五、广西对外贸易应对RECP影响的关税政策建议

关税作为财政收入的一部分，目前100%属于中央财政收入。仅从广西的角度来说，2018～2020年的广西关税收入，呈逐年下降态势，(9)据南宁海关统计：2018年广西各口岸关税收入为277.2亿元，2019年为275.6亿元，2020年为263.2亿元。这体现了关税作为财政收入的作用有所减弱。我们认为，考虑到财税政策要与国家“十四五”规划等相适应，在关税政策调整方向上要围绕以下几个方面进行：一是坚持以人民为中心，改善人民生活品质，引导品质消费；二是核心技术是买不来的，支持创新发展，提高科技水平；三是贯彻绿色新发展理念，促进绿色低碳发展；四是不断提高对外开放水平，加强国际合作；五是统筹食品、药品、设备、技术等安全发展，发挥关税保障作用；六是拓展关税税目设置，完善关税制度体系等。为进一步拓展和深化广西的对外开放，促进广西对外贸易的进一步发展，从关税政策方面提出以下几点建议。

(一)研究制定综合措施抢抓RCEP新机遇

广西应打通产业供应链条，加强与日本、韩国等非东盟国家的贸易筹划，用好国内国际两个市场，促进地区经济不断均衡融合发展，提升区域一体化水平。RCEP中有关货物贸易的内容，主要涉及关税减让表、承诺表的转换，这项转换工作在中国内地已经完成。其他涉及的约束性义务中的87%已经具备实施条件，剩余的13%在协定生效后也可以立即实施。(10)财政部蔡强：中国已为RCEP正式生效做好准备[N].中国证券报，2021-04-19.在极其紧迫的时间内，因为广西与14个RCEP成员国贸易十分密切，建议有关部门应着手研究相关政策，尽快出台广西重点产业关税减让清单、RCEP原产地实施规划、通关便利化措施等，抢抓RCEP协定实施的新机遇。

(二)加快产业布局应对区域贸易竞争

RCEP实施后，我国对65%的汽车零部件给予零关税待遇，约占90%的贸易额，将有效降低生产成本、形成优势互补。因此，建议广西做好汽车产业出口保障措施，顺势而上，延长供应链、产业链，整合质优价廉的中间产品资源，实现广西汽车产业转型升级。同时，争取将新能源汽车列入降税范围，加强与日本汽车企业合作，了解日本新能源汽车市场准入的技术规则，努力开拓RCEP其他成员国市场。另外，广西比较常见的进口互市商品主要是动植物产品、中药材、水果坚果和水产品等。对东盟十国准入检疫的共有15大类2024种商品。但部分产品如越南的榴莲、椰子以及羊开口(中药材)等尚未获得输入准入，建议国家与越南方面积极协商，启动相关产品输入检疫准入，推动以落地加工方式进口该产品。建议广西结合边境地区产业布局，做好加工引导，积极组织货源。支持落地加工企业集约化、差异化发展，在财税、金融、土地、通关等方面出台配套政策。

(三)积极完善和制定边贸关税政策

广西边境贸易额连续多年位居全国边境省份第一位，国家边贸政策对广西影响甚大，尤其是在RCEP签署以后，成员国降低关税税率，必然导致广西边贸政策优势受到一定冲击。“国十条”(11)《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》简称“国十条”。以及《边民互市贸易进口商品负面清单》已经出台了，但《边民互市贸易管理办法》《边民互市贸易进出口商品不予免税清单》等配套政策的修订版尚未正式印发，建议国家进一步强化部门间的协作力度，尽早出台相关政策。作为“国十条”落地的主要省份之一，广西更应抓紧出台《边民互市贸易进口商品负面清单》等相关实施办法，尽快调整完善边民通过互助组(合作社)形式参与互市贸易，落实“边民互市贸易+落地加工”功能定位，鼓励互市多元化发展、支持边境经合区和沿边开发开放试验区建设、培育发展边贸市场、实行财税差别化扶持力度、创新边贸金融服务、营造边贸发展“软”“硬”环境等。

(四)积极发挥自由贸易区和综合保税区等海关特殊监管区的作用

2019年，中国(广西)自由贸易试验区获得国务院批复，涵盖了3个片区(南宁片区、钦州港片区、崇左片区)。广西还拥有南宁、北海、凭祥等3个综合保税区，1个保税港区(钦州保税港区)，3个保税物流中心(B型)(南宁、柳州、防城港)。区域关税政策是可复制、可推广的，如保税维修、保税研发等服务贸易创新发展政策。建议广西进一步支持片区引进符合条件的金融企业、总部企业和产业链龙头企业落户，支持片区建设及相关产业发展，高质量推动自由贸易试验区建设发展。在区域规划合理达标的基础上，继续申请设立综合保税区等海关特殊监管区。支持铜精矿“保税混矿”试点业务。继续实施“加工贸易+”行动计划，推动加工贸易额突破千亿元。推进中国—东盟跨境产业园和物流体系建设。加快南宁、崇左跨境电商综合试验区建设。支持国家级、自治区级经济技术开发区建设发展。

(五)加大对广西服务业税费政策支持力度

聚焦支持生产性服务业，研究制定支持服务业的税收和关税优惠政策，推动先进制造业、现代特色农业和现代服务业融合发展，加快建设检验检测服务平台，大力发展交通运输、仓储物流、文化旅游、会展服务等行业，推进一批现代服务业集聚区提档升级，加快中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区二期项目建设。抓住RCEP 签署和中欧投资协定完成谈判的重大机遇，实施“外贸强基础”“千企开拓”工程，培育壮大外贸龙头企业。加快边境贸易服务创新发展，实施“百企入边”行动，给予边境企业更优惠的税费政策支持和更完善的服务配套保障，推动边境口岸扩大服务业投资开放。

(六)调整部分进出口商品的关税税率

一是广西作为矿产资源大省，锰矿、铝土矿储量分别居全国第一、第二位。根据广西自然资源部门统计，2020年广西铝土矿储量为10.2亿吨，锰矿储量超过了4.4亿吨。但一些金属矿产品如铝、锰、铁等原矿的初级冶炼产品出口关税税率在5%～40%之间，平均关税水平为13%，对资源税产品来说处于相对较低的关税水平，不利于保护资源型产品，建议对广西矿石等产品提高关税税率，以协定税率的形式降低进口澳大利亚等国铁矿石、煤炭的关税税率。二是为保护海洋物种，广西每年5～8月期间实施禁渔令，海鲜产品如冻鱿鱼、鳗鱼等需要从越南等国进口，但由于这些国家尚未与我国签订协定税率，进口需要缴纳20%以上的进口关税，增加了封海期广西居民享受进口海鲜产品的成本，为提升人民生活品质，建议进一步降低海产品的进口关税税率。三是广西机电产品、电动汽车等出口占广西进出口总额的比重超过了30%，虽然在东盟国家占据很大的市场份额，但RCEP签署后，日本、韩国等国的电子产品也将进一步出口东盟国家，建议尽快降低这些产品的出口关税税率。四是印刷电路板胶片广泛应用于电子线路板行业，目前中国市场的电子线路板印刷胶片销量约1500万平方米/年，国外原材料约占市场的92%。广西生产的富士牌印刷电路板胶片约占市场27%，在行业中位居第一。目前医疗激光胶片原材料从量关税为每平方米0.5元，经济发展相对落后的广西，物流成本、人才引入、供应商配套等与国内发达地区相比不具优势，较高的关税税率和关税倒挂问题导致企业经营成本增高，建议以暂定税率的形式适当降低医疗激光胶片原材料和印刷电路板胶片原材料的关税税率等。

(七)争取对相关产品增列关税税则号列

广西作为老、少、边、山、海地区，经过千百年来当地人民的不懈努力，涌现和培育出了许许多多的具有鲜明特色的地方品种。如柳州螺蛳粉作为新兴特色产业，以其特有的“臭味”吸引了海内外的美食爱好者。2020年，全国从事螺蛳粉的企业(含门店和网店)有2万多家，螺蛳粉销售额为110亿元，广西出口柳州螺蛳粉货值就达到3000万元，是2019年的35倍。但目前螺蛳粉没有出口的海关编码，只有米粉干的海关编码。如果不为柳州螺蛳粉增设单独的关税税则号列，将不利于统计螺蛳粉出口的具体数量，也不利于螺蛳粉产业的出口。同时，米粉干的出口退税率为9%，而螺蛳粉作为加工产品，其国内增值税率为13%(高于普通的米粉初加工产品)，较低的出口退税率也相对增加了企业的生产成本，导致其出口没有价格优势。(12)螺蛳粉出口价格一般为20～30元，相对方便面等速食品出口价格偏高。为更好地打造螺蛳粉产业品牌，支持螺蛳粉产品扩大出口，为螺蛳粉产业做大做强提供关税政策扶持，建议广西向国务院关税税则委员会申请增加螺蛳粉出口税则号列。再如，广西作为蔗糖生产大省，建议为“蔗糖糖浆”设子目，解决其不受限大量进口导致糖浆冲击糖业的问题。此外，由于税号设置等原因，作为广西重点产业的新能源汽车尚未列入本次降税范围，建议广西向国家提出申请，争取在下一轮谈判中将新能源汽车列入降税范围。

(八)全力推进广西进出口贸易“软”“硬”环境建设

一是建议从国家层面强力推进北部湾国际门户港建设，加快推进一批重大项目的实施，提升北部湾港综合服务能力，进一步提升西部出海大通道的运营能力。二是加强物流体系建设，全面推进桂林、柳州、南宁等国际物流园加快建设，构建现代化物流枢纽体系。三是强化物流组织，持续扩大物流规模，力争全年北部湾港集装箱吞吐量600万标箱以上、海铁联运班列开行6000列以上。四是全力推动降费优服提效，深入实施降低北部湾港口中介服务收费的专项行动，多措并举推动北部湾港综合收费持续降低，不断提升西部陆海新通道吸引力和竞争力。五是尽管2018～2019年广西安排对外经贸资金、商务发展专项资金和加工贸易倍增资金等20多亿元大力支持了外贸项目发展，但RCEP签署后广西需要进一步降低物流收费，进一步加强基础设施建设。建议筹集更多的资金来加快推进南宁吴圩国际机场改扩建第二跑道、规划建设大通关基地、临空物流园、加密现有南宁至东盟国家航线空中走廊等的建设。六是执行延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠规定，并对海运口岸收费进行专项清理整顿，进一步精简合并收费项目，完善海运口岸收费目录清单并实行动态管理，确保清单外无收费项目。

(九)加大对RCEP税收政策的研究和宣传力度

广西商务、海关、税务、财政、贸促会等政府部门和行业协会机构应积极组织力量研究和培训RCEP内容，尤其是要掌握14个RCEP成员国的关税减让情况，帮助企业了解可能出现的贸易纠纷和风险，结合广西贸易发展的实际情况，有针对性地加大对协定规则的广泛宣传，指导进出口企业熟悉和掌握相关协定涉税内容，最大限度地促进广西企业获得出口利益。