鄂尔多斯市全面落实林长制 激活绿色发展新动能

樊镇嘉 徐玲丽

1.内蒙古鄂尔多斯市林业和草原局 2.内蒙古自治区林长制办公室

鄂尔多斯市地处黄河“几”字弯中心地带，是全国黄河流经第二长的地级市。全市林地、草地、湿地面积占国土总面积的79.2%，有各级各类自然保护地25 个，占国土总面积的12%。长期以来，鄂尔多斯市始终把生态建设作为最大的基础建设来抓，推动全市生态环境不断改善，成为荒漠化地区以人工造林方式建成的国家森林城市，先后获得“全国绿化模范城市”“中国最具生态竞争力城市”等荣誉称号。但鄂尔多斯市地处荒漠化半荒漠化草原过渡带，自然生态脆弱，立地条件差，作为资源型城市，能源、重化工产业占比大，重点区域生态保护任务艰巨。全面推行林长制以来，鄂尔多斯市统一思想、凝心聚力，不断增强使命感、责任感、紧迫感，将全面推行林长制作为提升全市生态系统治理成效的重要举措，推动林长制由“全面建立”向“全面见效”转变，设立3233 名林长、副林长，实现了林有人管、责有人担。

制度管林 破解绿色发展难题

高位推动，走出林长制新速度。全面推行林长制是林草领域“国之大者”，鄂尔多斯市委、市政府高度重视，将抓好林长制各项工作作为落实国家黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措，全市各级领导干部亲力亲为，调研谋划和推进林长制工作。市林长制办公室定期调度，督办通报，推动各级各部门迅速行动，成为全区首个全面建成四级林长制组织体系的盟市。2021年11月15日，鄂尔多斯市发布了一号林长令，全市上下迅速跟进，共派出3000 多名护林护草员以及巡护防火队员，加大对重点区域的管控、巡查，走出了全面推行林长制的“鄂尔多斯速度”。

党政同责，走出林长制新高度。鄂尔多斯市紧扣“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个落脚点，深入贯彻习近平生态文明思想，充分利用林长制工作平台，将各级党委、政府主要负责同志确定为地方林长，党政班子有关成员担任副林长，进一步明确了林长制八大工作任务、各级林长主要职责、履职方式等，因地制宜提出重点加强对库布其沙漠和毛乌素沙地的治理，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委、政府，落实到党政领导，构建起党政同责、部门联动、一级抓一级、层层抓落实的林草工作新机制。截至2021年，全市设立林长、副林长3233 名，基层管护员4645 名，形成了市级林长抓督查、旗区级林长抓推进、苏木乡镇和嘎查村级林长抓落实、干部群众齐参与的工作格局。

建章立制，走出林长制新力度。从林草事业发展的全局和长远来看，制度保障是关系到发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。林长制工作推行以来，全市聚焦“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、奖惩严明、全域覆盖”工作目标，出台了全市林长制会议制度、工作督查制度、部门协作制度、信息公开制度、林长巡查工作制度，明确了各林长巡护调研、协调调度、跟踪问效、发现问题、解决问题等各项任务，形成了一套配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的制度体系。制度的生命在于执行，制度执行越有力，治理能力越有效。下一步，鄂尔多斯市将继续建立健全林长制考核评价制度和考核指标体系，持续加强考核评价，形成责任具体、奖惩分明的定责、履责、督责、问责工作闭环，实现林长制长治长效。

协同护林 凝聚资源管护合力

网格管理，让资源管护无死角。网格管理是林长制的核心，鄂尔多斯市着力打造上下贯通、左右联通、分级管理、高效运行的网格化管理体系，严格落实林长分区划片责任制，全市共划分为旗区级责任区9 个，苏木乡镇级责任区98 个，嘎查村级责任区892 个。建立了林长制成员单位联席会议制度，设立了19 个林长制成员单位，明确了责任分工，分级成立了林长制办公室，织起了“横向到边、纵向到底”的林草资源保护网。实现政令贯通到底、部署落实到位、问题传达及时，确保林长制目标精确化、措施精细化、监管精准化，层层分解责任，形成上下统一、齐头并进的责任链，推动森林、草原、湿地保护从林草部门唱“独角戏”到党政各部门齐抓共管的“大合唱”。

全员参与，让资源管护无盲区。鄂尔多斯市利用主流媒体、微信公众号等大力开展林长制宣传，向各级林长发放了《林长制应知应会手册》《政策汇编》等参考资料，针对林长履职需求，精心组织了林长制工作专题培训，为全市3000 余名林长、副林长“充电赋能”，进一步提升了各级林长业务水平和工作能力。下一步，鄂尔多斯市将继续抓好基层林长、护林员培训工作，多角度、全方位宣传林长制，增强全社会爱林护林兴林、爱绿护绿植绿的责任意识，充分调动各方积极性，形成齐抓共管、社会广泛参与的林草治理新格局。

系统兴林 开创林草发展新局

推行林长制以来，鄂尔多斯市牢固树立“一盘棋”思想，加快构建“大林业”格局，坚持因地制宜、分类施策、科学管理、综合治理，不断提升山水林田湖草沙系统治理、依法治理、科学治理的能力，以林草改革“一子落”，促进生态文明建设“全盘活”。

系统化“护绿”。坚持以生态保护为先，严格落实国土空间用途管制制度，科学划定生态保护红线，厘清保护边界，着重加强重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区林草资源管护。

科学化“增绿”。突出抓好荒漠化及沿黄地区绿化。围绕巩固提升荒漠化治理成效，创新推广库布其沙漠、毛乌素沙地治理模式，对矿山、厂矿等可绿化区域进行全覆盖绿化，真正实现“挖一块煤、还一片绿”。

产业化“兴绿”。坚持生态建设产业化、产业发展生态化思路，依托丰富的林草资源，推动林草与文旅、康养等深度融合，着力打造集生态修复、生态农牧业、生态健康、生态旅游互促共进的生态产业，努力实现生态生计兼顾、治沙致富共赢。

绿水青山就是金山银山，落实好林长制意义深远、责任重大。鄂尔多斯市是资源富集地区、生态脆弱地区，在落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略上承担着重要责任。全市将继续坚持生态优先的政治导向和价值追求，以更大力度加强生态系统保护，推动林长制走深走实，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出新的贡献。

三北防护林体系建设工程