事业单位国有资产管理信息化的应用研究

李晋 甘肃省庆阳公路事业发展中心

引言

国有资产管理是一项烦琐复杂、具有一定难度的工作，传统的管理方式难免会出现监管不力甚至国有资产流失等现象。而通过以信息化为手段，以现代电子管理系统为载体，采用国有资产动态管理的方式，可以明显降低国有资产的各项成本，为坚持全口径、全覆盖、依法依规全面加强国有资产管理工作提供更大的帮助。

一、事业单位国有资产管理信息化的概述

（一）国有资产的定义

是指依法确认为国家所有、按照规定运用国有资产组织收入形成的，以及接受捐赠、调拨和其他经法律确认为国家所有的资产，由单位占有、使用的，能以货币计量的各种经济资源的总称，是国有经济各项事业发展的基础。

（二）事业单位国有资产管理信息化的主要内容

（1）资产配置管理。其内容包括资产预算编制及下达、资产配置时应符合的条件、配置方式、配置标准以及结合财政拨款资产配置预算和政府采购开展工作的流程。

（2）资产使用管理。其内容主要包括固定资产管理、无形资产管理。其中固定资产包括达到固定资产条件的办公用品和电子设备，房屋、车辆、机械设备等；无形资产包括土地使用权、专利权、著作权、非专利技术、商标权等。资产使用管理包括入库、保管、领用、日常使用、盘点、调拨等管理工作。

（3）资产处置管理。主要包括资产的处置范围、处置方式以及处置处理工作，其中处置处理工作包括处置协商、处置上报、实物处置和下账处置。

（4）资产收入管理。资产收入主要包括国有资产对外出租出借取得的收入、国有资产报废报损取得的残值变价收入和保险理赔收入、因各种原因转让土地使用权取得的收益和财政部门认定的其他国有资产非税收入。资产收入管理主要体现在收入评估、收取、上缴和返还使用的过程中（如图1所示）。

图1 资产管理的简易流程及内容

二、事业单位国有资产管理信息化的必要性

（一）以信息化组建国有资产管理体系的“大脑”，便于事业单位统筹调配和使用国有资产，发挥资产最大效用

国有资产管理信息化的建立和实施，可以弥补传统国有资产管理的不足，实现了对国有资产调拨和变动的实时管控，在资产数据统计的时效性、准确性和完整性方面都有很大作用，将所有资产纳入数据库管理后，根据工作需要可随时查询资产数量、种类、价值、使用状态、存放地点等基础信息。同时，通过对资产数据库中资产使用人、资产维修保养等过程管理内容的完善，实现了资产生命周期和使用状态的全程跟踪，方便管理人员随时了解资产的使用、维修、保养等即时信息，进而加强成本控制，便于资产统筹调配，也能提高资产配置预算上报和下达分配的工作效率和准确性，发挥了资产管理的最大效用。

（二）以信息化完善国有资产的“身份证”，便于资产运行维护状态查询，防止资产意外减值和流失

通过更换通用性较强的资产标签（如二维码标签），让每一项资产都有了属于自己的“身份证”，使资产信息公开化，任何能够识别“身份证”的终端设备，都能读取固定资产的基本信息，为实现“人人都是资产监督员”打实了基础，提高了资产盘点和监督检查的管理效率。同时，利用“二维码”的唯一性，不仅有效杜绝了固定资产管理中账实不符、盘点不清、闲置浪费和资产流失等问题，保障了国有资产的安全完整。而且解决了国有资产在使用部门、使用人等信息变更时需要频繁更换标签的问题，资产“身份证”一次粘贴后，只需要管理人员用终端或计算机扫描操作程序，即可完成信息更新，节约办公费用的同时大大减轻了资产管理人员的工作量。

（三）以信息化治疗传统国有资产管理体系的“通病”，弥补资产管理程序的漏洞

传统的国有资产管理体系，制度过于单一且管理目标不明确。在国有资产管理上，以简单的价值、种类、数量笼统的衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空间。

三、事业单位国有资产管理信息化面临问题

（一）制度保障体系不够完善

当前，很多事业单位国有资产管理实质工作虽然已经实现了信息化管理，但是使用的管理制度却没有随之修订和完善，而且出现了管理制度与信息化管理脱节的现象，导致信息化管理效果明显不佳，很难满足实际要求，不利于国有资产管理工作的开展。

（二）资产信息录入不全

在录入资产卡片工作时，需逐项对资产卡片基础信息作出较详细的录入。经调研，部分事业单位在信息系统中只录入了基础信息，而对衍生信息录入不全。如很多事业单位没有将资产照片、入账凭证号等上传到信息系统中，导致部分资产信息完全一致，无法区分，背离了建立资产信息系统的初衷。还有部分单位在使用单位、使用人发生改变时，没有及时更新信息系统中的相关信息，在开展盘点与审计工作时，经常会出现无法分辨外观、性质或使用方向相似的资产，给工作带来了不必要的麻烦，降低了国有资产管理信息化的使用效果（如图2所示）。

图2 事业单位资产信息内容

（三）岗位设置尚不够合理

在事业单位，国有资产管理工作应根据单位自身情况，设置三个以上的不相容岗位，分别承担资产购置、入库保管领用、财务数据整理填报、资产报废处置等方面的工作。而很多事业单位中，国有资产管理岗位设置不合理、权责不清、职责不明，如财务资产管理岗位兼任保管岗位、保管岗位兼任采购岗位等。其主要原因是单位管理层没有从内部控制角度来合理设置资产管理岗位，防范因岗位职责重叠而产生的风险。

（四）资金浪费较严重

在很长的一段时间之内，除自收自支以外的事业单位，收支资金没有纳入财政预算体系。在没有政府采购预算和资产配置预算监管的情况下，部分单位既没有依法依规，也没有根据单位实际需求实施资产采购工作。采购的部分资产使用利用率低、保值率低、耗能高，造成了严重的资金浪费情况。

（五）资产配置不合理

部分单位没有充分利用资产管理信息系统中的资产配置查询功能，不能及时调拨闲置资产至需要的单位，这样不但容易造成国有资产闲置浪费和重复采购，还可能造成国有资产流失。

（六）监督管理力度有待提升

当前，事业单位在展开资产管理监督工作的过程中，相关监管制度并不是非常完善。一是许多单位依然保留“重资金使用，轻资产管理”的思想，没有将资产管理纳入监管工作中。二是虽然将资产管理工作写进了制度，纳入了监管程序，但实际工作中并没有执行或者缺少执行力度，事后也没有启动监管跟踪问效程序，造成监管失灵现象。三是从岗位设置的角度来讲，不相容岗位的重叠设置，将职能都附加在了同一人员或岗位上，使监管工作无法发挥出实际效果。

四、事业单位国有资产管理信息化的优化措施

（一）建立健全规章制度

事业单位要增强制度意识，在制定制度时，要集思广益，尽可能将出现的所有情况及应对办法考虑并写入制度，并根据客观或主观情况的变化，及时修订完善。同时，要严格执行国有资产管理办法和制度文件。资产管理工作人员要加强各项制度学习，同时争取其他工作人员理解、支持和参与到国有资产管理工作中来，充分发挥集体的智慧以确保各项制度落实到位。

（二）提高基础信息数据录入的完整性

事业单要针对资产性质，分别制定资产基础信息的录入标准，对因年代久远或价值量较小而遗失部分资产信息的资产，应在录入主要基础信息后，作出可区别于其他类似资产的标注，先纳入系统进行管理，以后通过走访、调查等形式逐步完善相关信息；对于购买时间较短、基础信息较全的资产，在开展录入工作时，要做到“应录尽录”，不能为了减轻工作量而少录漏录，导致国有资产管理信息化效果大打折扣。

（三）合理性设置国有资产管理岗位

在设置国有资产管理岗位时，根据岗位不相容原则，结合单位实际设置资产购置、入库保管领用、财务数据整理填报、资产报废处置等岗位或部门，借此明确权责，加强盘点与调配，并保证各项工作的有效落实。

（四）遵循统一管理调配的原则

在事业单位国有资产管理工作中，要通过资产清查盘点工作，对发现低效运转和长期闲置的国有资产，通过资产管理信息系统及时汇总统计，管理部门可根据各单位各部门资产实际使用情况，进一步统筹调配使用，以保证正常工作的开展，提高国有资产使用效率，保证资产利用的实际效果。

（五）加强监督管理工作的力度

建立完善的监管机制需从以下几点入手。一是加强单位整体对国有资产管理工作的重视程度，把国有资产管理监管的相关措施补充和完善到相关制度中去；二是落实国有资产管理工作的前馈监管、执行监管和后续跟踪监管制度，保证监管程序落到实处；三是落实岗位分离制度，明确监管措施载体，保证监管效果。

结语

借助信息化手段展开事业单位国有资产管理工作是一项非常重要的创新。利用完善的基础平台，落实健全的制度措施，是实现资产管理信息化，提高信息系统的创新效果的重要基础，为加强资产配置预算的编制，优化资产管理程序，提高资产管理水平提供了重要保证。