行政事业会计关于预算和采购的改革应用

武革平 聊城市交通运输局

引言

行政事业单位会计预算是实施单位财政管理的一项重要手段，依照预算来进行采购能够使资金流失的情况得到很好的控制，从而使事业单位财政资金的利用率更高，当前我国行政事业单位会计预算体系改革正在进行采购制度日趋完善，通过对预算与采购工作进行合理科学的改革，能够进一步加强对财政资金的控制和利用，保证会计管理工作的科学性与真实性，进一步提升单位会计信息质量推进财务改革制度深入发展，也更有利于优化与提升我国行政事业单位的服务职能。

一、行政事业单位会计预算和采购改革的重要意义

在我国经济和社会发展过程中，行政事业单位的管理非常重要，它涉及人们生活的方方面面。近年来我国经济建设持续推进社会稳步发展，而行政事业单位担负着文化传播、教育、卫生和交通等各个领域的社会服务任务，随着事业单位改革的深入进行，会计预算管理工作也在逐步发生着变化，因此，应当积极地进行改革，跟上时代发展的脚步。会计预算是行政事业单位实施财政管理的重要途径以及手段，单位的预算执行只有依靠会计预算才能够有效地控制采购资金。在我国行政事业单位财政活动当中，财政支出是一个非常重要的部分，一切财政活动的开展都必须要将会计预算作为财政目标。我国实行财政体制改革以来，行政事业单位的会计预算也得到了较大的发展。而现阶段伴随着社会主义市场经济改革的深入以及财政预算管理制度改革的深化发展，行政事业单位会计预算和改革还需要进行一系列的改革。新时期的行政事业单位会计目标既要满足预算管理的需要，同时，也要兼顾内部管理和其他的信息需要，需要基于行政事业单位的性质和改革的具体方针，针对现阶段行政事业单位在预算和采购改革当中存在的问题采取有效的策略，以增强行政事业单位预算管理执行力度，推动行政事业单位在新时期获得长远健康的发展。在未来几年，我们必须积极地应对，结合市场经济的变化、时代的发展，探索出来更科学的会计预算和采购方法，促进工作有效、高速开展。

二、当前我国行政事业单位预算和采购存在的问题

在当前的市场经济体制以及财务改革深入发展的背景下，预算和采购作为行政事业单位会计管理工作的两个重要组成部分，还存在着诸多的问题，这些问题对于行政事业单位的发展以及更好社会效益与经济效益的达成造成了一定制约。当前我国行政事业单位预算和采购中存在的主要问题如下：

（一）缺乏完善的预算体系、预算核算方法不科学

预算管理体系是对未来一段时间之内的预算实施的分配和监督工作，对于行政事业单位而言，是单位基于既定经济目标，为保障资金高效率利用而制定的管理体系。但是从当前我国诸多行政事业单位预算体系建设的实际情况来看，缺乏完善的预算体系的情况十分常见，一些行政事业单位的预算体系不健全，单位领导人员没有能够意识到进行财务资金管理的重要性，导致财务管理体系建设流于形式缺乏针对性。会计预算定位不准也是当前我国行政事业单位存在的一个重要问题。由于现阶段事业单位正处于深化改革时期，在具体的职能作用、管理方向等方面都发生了一定的变化，要想促进我国行政事业单位的工作顺应时代发展，顺利度过改革过渡期，需要我们站在长远发展的角度来看待问题，结合自身实际情况和单位的资金用途、预算管理等制定出良好的规划，积极进行准确的定位，才能够在深化改革过程当中，有效推进行政事业单位会计工作进一步发展，而一些行政事业单位没有有效地平衡自主经营收支以及财政拨款导致会计预算定位失准。很多行政事业单位所采用的预算核算方法欠缺科学性。会计预算是行政事业单位实现收付的一个必要前提，只有在对预算核算方法实施科学化管理的基础上，才能够发挥会计预算的真正价值。但是目前我国有很多新的事业单位并没有深入地研究核算方法，会计预算核算主要依据年度会计报表为基础，导致资产价值难以得到准确的衡量。预算目标的不合理，加上预算制度预算方法编制的不科学导致预算资金的管理以及使用与实际情况存在着比较大的出入，再加上一些单位内部的自查自纠能力欠缺，导致资金浪费的现象比较严重。

（二）会计信息透明程度比较低

伴随着信息化社会的不断发展，我国政府的职能也在逐步进行转型，为了建立起服务型的政府，就必须使公共财产接受公众的监督，这就需要行政事业单位面向广大群众提供准确的、全面的会计信息，使行政事业单位的服务职能能够更大程度地发挥出来，现阶段会计信息透明化是行政事业单位会计工作的一个重点，而行政事业单位会计信息失真的情况却十分普遍。会计信息失真指的是作为财政活动主要资料的会计凭证的失真，它作为会计工作当中的重要材料，出现失真的情况会带来许多不好的影响，需要我们进一步加强对会计相关信息真实性的审核与监督，确保相关资金使用正常，同时，对于一部分差的行政事业单位，涉及发票有缺失、账目记录不全面、资金使用去向不明等现象，通过对账单的查询，难以摸透单位内部的真实情况，无法反映出单位的具体财务管理情况，不具备合法性与真实性，甚至会出现支出与预算差距过大的情况，这都是由于管理不合格、相关工作人员态度不认真导致的，需要我们积极地对相关单位进行约谈，督促其尽快整改，对会计信息的真实性必须进行严格的审核与全面的监督，政府相关纪检部门应该加强日常抽查、暗访力度，注意检查细节，对于敷衍了事，以假乱真的行政事业单位会计进行严厉批评和追责。目前，我国一些行政事业单位在采购方面的信息透明程度严重不足，例如从2019年1月1日起行政事业单位执行了新的政府会计制度与权责发生制，在工作中新制度落实存在问题，不能够正确地处理年终结算，有些单位常常出现已经安排预算，却由于各种采购项目的复杂程度付款条件不一，使得年度资金难以在预算年度实现全部支付，各种应付未付账款的存在，导致年终结余虚增，并不是真正的年终结余，而通过这些数据编制出来的会计报表在内容方面不完整、不真实，单位资产负债运行成本以及收入费用等各项财务信息都无法得到真实的反映，整体的事业单位财务状况难以通过数据呈现出来，会计信息的透明程度远远无法满足公众监督的真实需求。

（三）采购制度不完善

我国的行政机构进行材料采购的一个主要方式是进行政府集中采购，对政府部门的采购活动进行合法的管理，使得采购程序合法化、利益合理化。但是政府集中采购制度在具体的落实过程当中也呈现出了各种各样的问题。主要表现在以下几个方面：第一，目前缺乏完善的采购制度。采购单位内部没有建立起完善的监督机制，对于采购预算计划编制以及款项支付等各个环节都没有能够进行有效的监督。第二，行政事业单位履行的采购程序较为复杂。在政府集中采购制度下，行政事业单位的采购手续相对比较复杂，采购周期也比较长，而且主要以政府采购招标的形式为主，导致整体的采购效率比较低。在单位采购的过程当中，往往一次采购需要由多个部门进行审批，涉及多个环节，履行了整个程序还需要等待供货周期，采购的时间被大大延长，从收集需要采购的东西，到等待上级领导签批，再到后续的货品查收等环节，需要耗费大量的时间，也耗费大量的人力物力，对于一些紧急情况而言，无法让紧急急用货品及时到位，难以满足事业单位内部的正常需求，事业单位的工作效率也因此受到影响；同时，由于行政事业单位对于采购工作要求过于严格，相关制度非常森严，就需要工作人员具备良好的丰富经验，根据以往的使用情况提前进行规划和准备，为物品的使用留出一定的空间，防止对单位的正常运转造成影响。但是，许多单位的会计工作人员不具备这种工作能力和丰富的经验，或者是单位缺人手，相关工作人员都是身兼数职，顾不过来，往往都是等到所需用品用完了再进行采购，采购工作当中缺乏科学的预算与规划，无法为单位采购工作提供良好的保障，不利于日常工作的正常开展；第三，在进行采购之前，由于材料部门采购的实际需求没有能够得到严格控制，所以导致针对采购材料规格的审查工作被忽视。因为采购监督不力，所以导致采购超标的情况比较突出，反复购买造成资金的极大浪费；第四，采购标准被任意提高。在进行一些公共物品的购买时，由于缺乏完善的采购制度，从而导致采购标准被任意的提高，不仅使得政府的形象被破坏，同时，也使资金被随意浪费；第五，采购验收存在问题。因为行政事业单位的专职采购人员比较少，对采购的整个过程，包括支付以及收货等环节都可能存在心力不足的情况，从而导致监督和验收之间存在偏差，虽然也进行了一定的监督和管理，但是收效甚微，受到政府集中采购的影响，一些行政事业单位趁机钻空子，做出围标、透露标底等徇私舞弊的行为，使得中标物品可能存在质量问题。

三、行政事业会计预算与采购改革策略

从当前我国行政事业单位会计预算和改革工作的开展情况可知，深入推进改革应用是一项迫在眉睫的任务。

（一）行政事业单位预算改革策略

实施行政事业单位的预算改革应用，主要目的是使改革后的预算体系能够投入到实际的单位会计管理工作当中，具体改革策略如下：

1.完善预算编制，强化预算管理制度

在推进改革发展的过程当中，行政事业单位必须要进行预算编制的完善，只有这样才能够保证预算管理的质量。行政事业单位会计编制预算要依据《预算法》的相关内容进行科学地规划与选择，同时也要结合自身的性质以及各项工作的基本情况来确定预算编制的方向和内容。除此以外，行政事业单位还必须不断提高预算管理人员的业务能力和专业素养，深化其在专款专用预算计划性预算等方面的理论认识，使会计预算管理的整体效果能够得到显著提高。强化预算管理制度要求行政事业单位加强预算工作组织领导，完善部门各项预算制度，进行有效的预算控制约束，结合业务开展特点和实际的运营情况，编制符合单位发展战略以及预算期内经济活动规模的预算方案。作为行政事业单位的一项重要工作预算管理制度，能够有效地对预算的方向、额度以及编制进行全方位的控制与监督。在强化预算制度的过程当中，必须要进一步明确权责关系，明确批复预算的提出人、经办人以及主管领导等，使得整个预算的执行过程根据合理性、合规性，避免资金挪用，资金浪费的现象。

2.扩大预算范围

扩大预算范围是行政事业单位加强全面预算管理的一项必要措施。行政事业单位的会计预算工作，除了进行正常项目的资金预算以外，还需要使预算审计的范围延伸到政府债务债权等的核算上，使预算核算的范围能够实现全面拓宽，以此保障会计预算职能的实现。只有这样才能够建立比较完整的预算体系，对债务输出以及输入进行全方位的控制。

3.强化会计预算监督

强化会计预算监督，才能够提高行政事业单位的会计信息透明度，对部分重要的信息进行披露，从而提高行政事业单位的会计预算监督力度。当前，支出混乱的现象在一些行政事业单位较为普遍，只有实施严格的会计预算监督，才能够从根源上解决这类问题。行政事业单位的财务主管部门，必须对财务人员报账明细经费的使用以及预算拨付等工作进行严格的监管，使财务主管部门能够全面地进行财务经营活动的分析与总结，使自主营收和财政预算得到平衡，保证监督工作的实效性。此外，行政事业单位应当重视集中支付政策的变化，使检察监督职能能够得到切实落实，对预算资金进行定期抽检，促进会计预算工作的有序开展。

（二）行政事业单位采购改革策略

行政事业单位的采购工作除了涉及本单位的正常运行以外，对于单位内部的财务安全也有着直接的影响，所以，行政事业单位的采购工作伴随着改革的深入而与时俱进的开展。当前我国行政事业单位在采购工作方面存在较多的问题，使得采购资金的合理性使用受到影响，事业单位工作的效率同样也受到不利影响，所以，只有强化采购改革，才能够弥补这一环节存在的漏洞与不足。

1.优化采购管理机制

优化采购管理机制具有非常重要的意义，将市场竞争机制同预算支出管理机制结合起来，能够达到以最优惠的价格采购到合格优质的产品的目的，从而实现资金的高效利用。有一些行政事业单位对于采购工作非常不重视，在采购之前，不进行招投标和询价，使得采购工作开展得极为随意，不仅导致资金浪费情况严重，预算超支的同时还很有可能使采购大的物品存在质量问题。所以，有必要在行政事业单位的采购行为当中，纳入会计信息透明机制以及市场竞争机制，依据采购物品的性质，建立固定资产，必要时可以由专门的第三方机构进行监督管理工作，他们不仅能够把握住问题重点，而且公平公正。总之，优化采购管理机制，才能够使整个采购工作流程更加高效地开展。

2.设立采购监督部门，使采购工作规范化

行政事业单位需要依据实际的运行需求和市场的情况明确采购需求，编制较为科学的采购机制，对采购流程进行合理规划。行政事业单位的采购，采购内容依据事业单位的要求，而采购模式则主要是政府采购为主，在采购的具体环节中涉及方方面面的内容，是一项比较复杂的工作，为了提升工作效率，保证采购质量，有必要设立采购监督部门，使采购工作更加规范化，避免一些单位出现徇私舞弊现象。因为现阶段在政府集中采购模式下，采购环节并没有设置专门的监督部门，导致行政事业单位进行申报时过于随意化，采购的用途和方向没能得到有效的管理，有的会计人员用单位的资金购买自己所需要的私人用品，甚至为了掩盖事实私自造假，这是一种非常恶劣的行为，不利于行政事业单位的后续发展。此外，也存在一些单位人员大量采购重复采购用品，在日常工作中出现了奢靡浪费的现象，而且屡禁不止。因此，必须建立相应的监督管理部门，使采购工作能够得到妥善管理，根据目前实际工作中经常出现的问题来制定具体的规范和标准，并且要求相关人员严格执行，如果在监督过程中发现会计人员仍然屡教不改，那么就要对其进行严格的处罚，只有在日常监督管理工作中花大力气，才能及时发现采购过程中存在的问题与疏漏，将问题控制在萌芽中，防止后续扩大化，减少经济成本损失。

3.建立采购动态跟踪机制

因为在政府集中采购模式下，整个采购的周期比较长，且涉及众多的审批环节，采购信息的回馈也受到了限制，容易导致重复申报的情况出现。而且过去对于采购工作的管理比较虎头蛇尾，只注重了前期审批工作，而没有重视后续的物品质量监管和数量核对，导致一些人钻空子，所以，可建立采购动态跟踪机制，实时进行采购信息反馈，在采购的每一个环节都要要求相关工作人员向上级部门汇报工作进度，并且提供账单凭证，对货物的后续使用情况也要进行严格的登记，并且积极接受群众的举报，根据出现的问题对动态跟踪机制不断进行调整、不断完善。此外，建立采购动态跟踪机制具有非常重要的意义，能够使采购信息动态式地下发到各个申报单位，使申报单位和采购部门之间能够建立有效的沟通机制，从而有效地减少重复申报的现象，减少财政资金的浪费，促进我国行政事业单位更加科学规范地管理，在单位内部营造风清气正的良好风气。

（三）加强对相关人员的培训

在行政事业单位会计工作的过程当中，工作人员作为掌管日常事务的主体，他们自身的专业能力与素养直接影响到会计预算和采购工作是否顺利进行，以及能否取得良好的效果。因此，行政事业单位应当加强对相关人员的培训与督导，每年拨付出充足的经费来进行培训。可以邀请相关专家定期到单位举办讲座，为他们讲述会计工作目前存在的难题，传授他们相关理论知识和处理技巧，有条件的单位还可以对员工进行一对一指导，讲述经典案例来进一步提升会计工作人员的工作能力和处理特殊事件的能力，通过答疑解惑让他们跟上时代的脚步，开阔自己的视野，在日常工作当中不断积累自身的经验，同时，要鼓励他们树立终身学习的意识，不能仅仅靠制度的约束，更重要的是要用严格标准要求自己，积极发挥主观能动性，自觉提升自己作为会计人员的综合素养和素质，主动地去查看自身存在的不足，并寻求弥补与改善，为自己在以后的会计工作当中奠定良好的基础。同时，对于会计工作来说，不论是在预算工作还是在采购工作中，都需要会计工作人员以细致、耐心的态度对待工作，因为在进行预算的时候，必须对相关数据进行多次核查，确保无误，对于采购工作来说，需要保证物品数量一致、质量合格，从制定采购计划，到与商家对接，再到货物的清点和分配，只要其中一个环节出现了错误，都会加大后续的工作量，这就需要相关工作人员把好质量关，态度端正，绝不能敷衍塞责，或者是出现假公济私的现象，只有认真对待每一个细节，才能把自己锻炼成一个综合素养高的人员。

结语

综上所述，在当前的行政事业单位改革背景下，对会计预算和采购进行改革应用，能够进一步提高事业单位内部资金的利用效率，减少资金浪费、避免信息失真等现象，进一步完善行政事业单位的会计规范化管理工作，使我国行政事业单位的财政管理效率能够得到整体上升，从而使其服务职能能够进一步完善。