新形势下高校财政专项项目资金管理研究

江妙 塔里木大学财务处

引言

高校的财政专项项目资金一般都是中央或者政府以及相关教育部门拨款给高校用于科研项目或者教育事业的专款资金，包括实验室建设、团队建设、人才培养等项目的资金。对于高校来说，财政专项项目资金对高校的发展建设有着重要作用，如何提升资金的使用质量和管理质量，一直都是高校必须要解决的问题，同时也是政府和社会重点关注的问题。

一、高校财政专项项目资金中存在的问题

（一）申报的预算编制不科学

高校财政专项项目资金从原则上来说是由各个部门填写申报书，并在申报书上说明项目立项的依据，以及可行性和必要性，项目预算金额、政府采购计划表、绩效目标申报表等，经过学校综合申论之后，通过财务人员录入系统之后开始上报。由于不同部门的申报人员并不是专业的财务会计人员，所以他们比较缺乏财务知识和财务经验，在申报表中完全按照自身的理解来填写，经常会出现数据不准确的问题。另外，由于高校财政专项项目资金很大部分属于直属财政部门的拨款，所以，各个高校都想在这一款项中多获得一些经费，动员校内的各个部门都要积极申报，导致很多专项资金出现浪费的情况。在以往调查高校财政专项项目资金申报表时发现，高校并没有对即将要采购的教学设备仪器的预算编制做出明确要求，在论证阶段也没有明细材料，也正是申报工作不够规范，所以，项目论证和审批过程不够严格，很难实现绩效目标。

（二）执行进度较慢

由于高校的专项项目资金到校的时间是比较晚的，几乎都是每年的年中阶段才能到达高校的账户，还有很多财政支持的项目出现年末才追加的问题，导致很多项目都无法按照原定计划来实行。上级部门对高校专项资金的执行进度有着比较严格的时间和要求，虽然有的时候可能下达时间比较晚，但是上级部门对高校的资金使用考核并没有改变，一般都是在当年进行考核。另外，在绝大多数的高校当中，专项资金都会有很大一部分被用来仪器设备的采购，但是很多大型设备是需要通过招标、谈判等方式来选择单位，这种方式的程序是比较烦琐的，过程也比较漫长，影响了高校财政专项项目资金的执行力度。

（三）使用上并没有做到专款专用

高校的财政拨款专项资金类型比较多，例如中央财政支持高校发展的专项资金、高校创业教育经费、财政创新驱动发展专项资金等，对于这些高校专项资金的开支范围，除了部分资金项目有规定，绝大多数的专项资金在应用中并没有特别明确，高校也没有对这些资金制定专门的使用办法和管理办法，这会导致经费可能会出现不规范的使用，还会存在擅自扩大专项资金使用的情况，有的可能是用于高校日常办公、有的甚至会用在人员支出上，直接拉低了专项经费的使用效果。在以往对某高校进行专项项目资金审计中能够明显发现，原本要用到建设教育计划中的经费，能在其他的活动大赛中看到费用支出，这也代表了专项项目资金在使用上并没有做到专款专用。

二、高校财政专项项目资金的管理对策

（一）加强预算编制的科学化、合理化

首先，高校必须要重视财政专项项目资金的申报环节，在申报之前就必须要做出十足的准备，建立以院校为主的三年滚动项目库，做好相关的储备工作，根据院校的实际情况和未来发展规划做出合理的安排。无论是哪一项目在申报之前，都必须要进行周密的调研工作，高校要组织专家，对项目申报的必要性和可行性进行分析探讨。在项目的整个评审当中，需要保证评审通过的项目能够真正符合高校可持续发展的目的。另外，财政专项项目资金的申报一定要秉承着适度原则，把资金花在刀刃上。其次，在相关的编制项目开展预算时，高校的财务处应该与其他部门进行沟通，并向其他部门传达关于预算编制需要注意的问题，协助其他部门的工作人员共同做好编制预算工作，增强高校预算和项目资金使用的契合度，提高预算编制的科学性。最后，高校必须要把每个项目预算都做细、做实。由于项目预算当中会有绝大部分的资金用于采购仪器设备，在设备的使用方面必须要货比三家，事前了解市场上产品的价格和质量，根据对比后的价格确定仪器设备的预算，不能仅仅根据主观的判断来填写预算金额。在采购涉及金额较大的设备时，必须要由专家出示报告，说明所要采购设备的参数以及使用内容和使用率。

（二）规范加强高校财政专项项目资金的使用

完善相关的财政专项项目资金制度是实现规范化管理的重中之重，高校应该根据不同项目的实际情况以及特点，制定专门的管理方法，以及资金管理使用制度和专项资金结余的使用规章制度，明确财政专项项目资金的支出内容、时间、要求等，对财政专项项目资金做好前中后期的控制。高校应该定期检查财政专项项目资金的使用进度和执行情况，对资金执行过程中出现的问题要做到及时反馈和及时处理，要求各项目资金的负责人把出现的问题及时解决，若是出现了困难，则各部门必须要联合处理，保证问题能够有效解决。对于财政专项项目资金的支出问题必须要严肃审核、严谨把关，保证资金支出的科学性和合理性，以及支出手续的完整性，坚决不能出现违反规定的资金支出。同时，高校的审计部门要加强对财政专项项目资金的监督管理工作，对资金的使用、落实情况进行全方位的检查，尽最大可能避免使用财政专项项目资金购入的机械设备出现闲置和浪费的情况，提升专项资金的使用效率。针对不同项目的专项资金，申报和管理要求也是存在着很大差异的，最好由不同的职能部门进行负责。在财政专项项目资金执行过程中，明确项目资金的管理部门和实施部门，以及财务处、资产管理处负责人在财政专项项目资金中的职责和权限，各个部门需要做到相互制约，保证财政专项项目资金能真正得到合理利用。同时，各个部门的负责人必须要提高责任意识，认识到财政专项项目资金规范管理和规范使用的重要性，时刻遵守国家规定和高校的经费使用原则。

（三）加强高校财政专项项目资金的个人管理

在对财政专项项目资金的全方面分析和调查当中可以发现，加强对资金的细致化、全面化管理，不仅能保证资金执行的科学性和合理性，还能促进高校的发展，这也就意味着高校的全体工作人员都要加强对资金的重视，保证在财政专项项目资金的支持之下，高校能够真正实现健康发展。首先，高校领导必须要重视对财政专项项目资金的管理工作，不仅要避免浪费，还要让有限的资金发挥出最大的效益。同时，领导也要加强对高校内财务部门的重视力度，支持财务部门开展一系列的管理策略，并与工作人员一起出谋划策，不断增强财务工作人员的工作动力，提升高校的财务管理水平。其次，高校必须要不断优化、改革教职员工的思想水平，坚决不能纵容任何一人出现了错误的思想。例如有些教职员工没有认识到财政专项项目资金的重要性，申请时故意加大额度，造成了大量的资金浪费，甚至还会出现贪污腐败现象，这在高校的财政专项项目资金使用上是坚决不允许出现的。因此，高校的领导人员必须要告知教职员工节约专项资金，每一笔款项的使用明细必须要精确，同时，也要遵守财政专项项目资金的申请流程，规范资金使用的合理化，让财政专项项目资金为高校的设施建设创造更多效益。

（四）完善政府拨款计划、优化采购模式

任何高校的专项资金都是由当地的财政部门进行拨付的，所以，财政部门必须要从源头上把好质量关，只有这样才能对高校专项项目资金使用的有效性进行控制。首先，当地的相关部门要加强对高校项目的研究和分析，保证高校确定项目的可行性，避免项目价值不足，造成资金浪费的现象。我国是教育大国，始终都把教育放在国家发展的重要内容上，所以，近年来对高校专项资金的投入力度不断增大，若是高校的立项项目可行性不高，带来的价值不高，那么不仅会浪费大量的专项资金，还会浪费科研人员大量的时间和精力，延缓科研人员科研事业的进步与发展。其次，财政部门也要对正在进行或者已经完成了的项目进行监管，尽量清退价值较低的项目，而且对一些不符合预算资金的项目进行立刻撤销，才能保证项目的可行性。最后，地方财政部门需要加强对项目的了解，最好避免重复立项或者研究方向比较相似的一些专项项目，加强监督审核环节，对相似的合同进行合并，或者加强裁剪。总的来说，不仅要对高校项目进行全方位的监控，还需要保障资金拨付各个环节的精简化，若是资金在拨付的过程中难度较大，那么也可能会导致很多价值重大的立项项目出现遗漏。随着信息化技术的不断发展，地方财政部门可以选择利用网络完成相关的拨款与审批工作，减少以往人工拨款中的一些复杂环节，提高拨款的效率和时效性。财政部门最好在每年年初的时候，就把财政专项资金下拨到高校，这样比较有利于对高校项目实施进行完整的年度考核。针对以往出现的一些因采购时间较长，导致项目执行放缓的情况，可以调整采购模式的进度。我国很多高校的立项模式不同，所以采购的特殊物品也不同，地方政府应该放宽高校项目的采购范围，给高校一定的自由空间和采购自主权，也可以在高校进行采购的过程中选用高校的工作人员，保证教学科研与项目资金的各项需求，促进项目资金的高效使用真正落实到每一个环节当中。

（五）构建全面的绩效考核机制

为了促进项目资金的管理，相关的绩效考核机制是必不可少的。我国各大高校的立项项目各不相同，所以，可以把绩效考核机制打造成不同的模式，促进考核的科学性和全面性。可以根据项目的开展进度、获取收益、可行性等各个方面开展考核工作，以此实现对项目质量和项目价值的理解。首先，项目实施的过程中需要加强对高校专项资金的审核，根据资金投入的所占比研究与此相关项目的重要价值，若是出现了对专项资金使用不科学、不合理、极大程度浪费的现象，那么必须要加大处罚力度，甚至可以对这种现象的项目团队进行三年，或者五年之内不准立项的惩罚。其次，专项项目资金的使用可以纳入高校的年度考核当中，只有这样，才能使专项资金的使用者重视专项资金，提升专项资金的使用效率，从自身减少浪费的现象。再次，要加强对立项项目的重视，若是立项项目出现的问题，那么需要及时整改，从根本上提升项目的可行性，以往很多项目在研究的过程当中比较容易出现的问题就是资金不足，所以，需要对项目进行重新审核。根据项目的可行性和全面性以及能够带来的价值决定是否继续追加项目资金拨付。最后，项目完成时也要加强对全过程的反馈，通过反馈取得资金的使用经验，避免以往发生的问题再次出现。反馈工作也能起到一定的借鉴和参考作用，以往很多项目在研究时就能发现很多价值点，所以，可以对优秀立项项目和资金使用合理的项目加大奖励力度。总的来说，完善相关的绩效考核机制，不仅能让专项资金产生更大的效益，还能约束相关项目资金负责人的行为。

结语

我国是教育大国，无论何时始终都把教育事业放在首位，中央政府也出台了一系列的政策来促进我国高等教育事业的发展，不断加强财政专项项目资金的投入，为高校培养新型人才助力。针对当前高校财政专项项目资金中存在的问题，必须要通过科学的预算编制、规范资金使用、加强个人管理、完善政府资金计划、采购模式和构建绩效考核机制等方式进行优化，从根本上提升财政专项项目资金的使用效率。