省域开放大学资源建设应用的现状与思考——以河北开放大学为例

秦惠娟，贾 强

（河北开放大学， 河北 石家庄 050080）

在全民学习、终身学习的学习型社会加速形成的背景下，在开放大学体系正在经历的从高等教育办学体系向全民终身学习公共服务体系全面转型的进程中，“积极聚集、整合和推广国内外各类优质精品课程及学习资源”成为开放大学在新时代更好履行新使命的基础工程和重要支撑。[1]虽然各省级开放大学实际情况不同，但对标聚合海量优质资源并充分发挥应用服务效能这一主要任务方面，尚存在着一定的差距，也面临着很多共性的问题。

一、河北开放大学资源建设现状

远程教育领域竞争的核心就是学习资源的建设和整合。开放大学体系着眼长远精心规划，在资源建设方面持续投入大量人力、物力、财力，做出了坚持不懈而卓有成效的努力。概括而言，在推进数字化学习资源建设服务学习型社会建设和终身教育发展方面，开放大学体系有基础、有能力、有优势。

回顾40多年的办学实践，伴随着教学手段上从广播、电视授课到使用录音、录像、光盘，再发展到使用计算机课件、网络课程和在线平台等的数次历史性飞跃，开放大学（电大）的教学资源经历了从文字音像资源到网上教学资源再到数字化学习资源等多种形态的演进。河北开放大学积极参与了中央广播电视大学早期一大批优秀文字音像教材的制作。在实施开放教育项目试点后，学校一方面依托卫星接收、教学光盘以及计算机网络对中央广播电视大学统一供给的教学资源进行接收和传播，另一方面还充分利用本校的多媒体设备自行制作了大批实用的配套资源作为辅助和补充。向开放大学转型发展以来，除共建共享体系资源外，学校精心打造了大量满足自身办学需求和体现地域特色的数字化教学资源，同时每年还在广泛汇聚甄选的基础上采购、引进相当数量的社会资源。在夯实自身建设汇聚资源工作基础的同时，学校还主动探索向校外输出资源制作技术和资源产品服务，积极培育技术上的先进性和市场上的敏锐性。

经过多年资源建设的实践强化，学校师资队伍在远程教育教学观的适应、新教育教学手段的掌握和新信息技术的运用等方面不断提升。以省校一线专任教师为主体，技术人员深度对接协助，广泛吸纳办学系统骨干教师，重点聘请高校知名学者和行业企业专家，系统专兼职教师共同参与、学校各部门积极配合的数字化学习资源建设团队已初步实现了规模化布局和培育。在持续的实践探索和总结优化中，学校也已经建立完善了一套行之有效的建设模式和配套制度，全面涉及资源的制作标准、建设流程、采购引进、管理入库、质量评价等过程和环节，资源建设水平和能力得到整体跃升。

截至2022年5月底，河北开放大学拥有学习资源74 161个（门）（此处资源统计仅指多媒体课件、微课程、网络课程等类型）。其中，学历教育资源470门合计13 349个，非学历教育资源60 812个。河北开放大学已经形成了以国开学习网、河北成人高等教育在线、河北干部网络学院、河北终身学习在线、河北教育网、河北特殊教育平台等六大平台为基础的资源建设和应用体系。学习资源广泛覆盖了开放教育、成人高等教育、网络教育和特殊教育、社区教育、老年教育、干部网络教育、乡村振兴教育以及职业技能、岗位培训等各种学历教育和非学历教育类型。具备一定规模和质量的学习资源，为遍及全省的教学实施与学习支持奠定了坚实的内容基础，为学校服务全民终身学习提供了有力的保障支撑。

二、省级开放大学资源建设主要问题

经过开放大学体系长期的资源建设、发展，各地资源持续增长，均积累了相当数量和质量的学习资源，但是相比当前日益增长的多样化、个性化的终身学习需求，相比突飞猛进的信息技术正在催生的教育形态变革，相比开放大学转型升级全面进入高质量发展新阶段的更高要求，资源建设工作仍然相对滞后，各地还存在一些比较普遍的共性问题，如管理粗放、供需矛盾、模式固化、创新乏力、机制梗阻、效用不高等亟待解决。以河北开放大学为例：

1.资源管理粗放滞后不够规范

河北开放大学资源的建设、管理、应用等工作在过去分属不同部门，形成了“铁路警察各管一段”的分离割裂状态。资源管理没有专门人员，散落在相关人员手中，以传统操作为主，存储方式落后。2019年学校成立专门机构统筹资源工作以来，从现有资源入库盘点和开设课程资源配置两种路向入手，全面摸底学校资源。发现：一方面由于对数字化学习资源概念、范围、种类界定不清，造成资源素材收录、呈现混乱无序；另一方面资源的有效信息项登记不全，入库缺乏明晰有序的流程规范，使得资源“身份”确认的唯一性辨识度不够，在资源统计、组建课程或实际使用中匹配难度大。管理粗放这一表象背后反映了过去校内数字化学习资源建设统筹规划与协调支持不够，资源建管用评的全流程没有打通，还没有形成资源建设管理应用的责任共同体和发展生态体系。

2.资源供需失衡配置不尽合理

尽管河北开放大学的数字化学习资源数量经过长期积累已具备一定规模，但是资源有效覆盖和适用范围比较狭窄，类型单一，缺乏多样性，其质量也参差不齐。学历教育资源基本解决了配套视（音）频辅导资源“有无”的问题，但由于各专业计划实行动态调整，学历资源“新陈代谢”需求较大，建设周期和更新速度不能很好适配。为达到资源配置的硬性指标要求，有时不免低水平建设、低水平重复，造成“过剩”与“短缺”并存的矛盾现象，可长期循环应用的优质资源相对有限。学校下大气力积累了不少非学历教育资源，但因为项目大多短期不能持续，不成规模，经济效益差，除精心打造的少量本地化个性化特色资源外，资源一直处在拼凑使用状态，接地气、被认可、受欢迎的品牌资源打造不够，适需建设的响应速度和实用易学的性能指标相对滞后。如何超越以前的配置理念和汇聚模式，有效适应资源需求及其结构变化成为凸显的问题。

3.建设模式固化特色不够鲜明

河北开放大学资源制作设备先进、经验丰富，在信息技术的融合上优势明显，自建资源整体上比较精良。但是自建资源主要是以历年积累的学历教育资源为主，现在看来大量需要更新、重建或丰富，和普通高校相比，优质精品课程资源和有影响力的资源也较少。从近几年建设的30多门省级和校级精品开放在线课程来看，基本停留在目前建设运行水准上，没有突破性的进展、渐进式的增长，遭遇模式化瓶颈。融合新兴信息技术，发挥驱动引领作用，支持学生探究式学习场景和个性化学习实践的资源较少，特别是结合情境、问题导向、岗位实践类课程的虚拟实训资源非常匮乏。而同时，很多极具挖掘、收集价值的生成性资源散落在各个平台，不受重视，无人问津。资源整体上与其他兄弟学校趋同化倾向严重，竞争力不够，无法在资源共享与交换机制中发挥独有作用。

4.教学设计驱动不足创新乏力

在资源建设中，教学内容为根，教学设计为王。目前河北开放大学教学逐渐转向以学生学习为主体，强调就如何提高学生学习能力进行合理设计，但是课程资源应用场景还没能完全突破教师预设结构内容、讲授为主的传统课程形态。因为教学资源大多单向传输、结构封闭、内容固化，即便资源本身质量不低，但一旦建成就失去了活力，既不能及时更新也不能动态适应，更做不到充分联通和交互，难以促进学生进行深度学习。特别是学校师资力量有限，部分专业出现人才断层，教师工作繁杂线头多，教学科研双向促进不够，无法形成稳定的课程制作与研究团队；加上成人学生学习参与度相对较低，师生大多不直接面对，教学组织的系统化再造和教学设计的创新化实践难以持续深入，离“两性一度”的金课标准有较大差距。和市场上的优质在线资源相比，缺乏对受众的吸引力。

5.应用服务机制梗阻缺少协同

河北开放大学资源目前主要在六大平台进行投放。不同教学平台上资源使用特点不同，有资源封闭应用的，如国开学习网和河北成教在线平台主要是供正式注册的学生使用，河北干部网络学院面向特定人群；有资源开放使用的，如河北终身学习在线的资源海量庞杂，但因不重视学科、体系、课程建设，长期以来一直零碎、分散并且相对陈旧，没有形成自身的知识体系和学科品质。[2]表面看是不同平台资源各自为战，不能握指成拳集中发力，学历教育和非学历教育资源没有融通使用，资源整体上知晓度低、访问率低，学生缺乏分享欲望，相对于投入的人力、物力来说，资源应用转化率不高。究其深层原因，和资源重建设轻应用，资源建设统一的标准和规范、考核评估机制、服务应用机制等尚未理顺和健全，协同效益不高，应用生态不够完善有密切关系。

三、省级开放大学资源工作优化思考

全民终身学习作为新时代社会发展和人的全面发展的必然要求，具有终身性、全民性、广泛性、灵活性与实用性的特点。基于对终身学习者需求变化的适应性和灵活性的尊重和追求，开放大学的学习资源建设如何以学习者为中心，提供面向每个人、适合每个人的学习资源，无论是顶层设计还是具体实践，都需要一种客观的分析、重新的认识。

1.以创新的资源供给侧结构性改革为引领

以促进全民终身学习为价值取向，意味着学习资源的服务对象拓展为全社会的学习者，学习资源的使用不再受限于传统教学组织形式，学习者在学习过程中对资源的选择完全自主，这就对资源的结构、内容、呈现、质量、效果等提出了全新的要求。正视资源使用这样一种颠覆性的改变，针对原有资源建设的主要问题，省级开放大学首先需要进一步加强学习资源汇聚的意识和能力，结合现有的和将有的各类办学模式、办学项目，减少无效和低端的资源供给，扩大有效优质资源供给，尽快汇聚一批海量、优质的精品资源，确保基础性资源的数量和质量。[3]还应该扬弃原有的资源导向性建设，逐步过渡到以社会、企业、就业需求为导向，从供给刺激需求自觉转向需求带动供给，突出学校自身服务特色和地域需求特色。省级开放大学在充分调动办学体系优势、提高办学体系学习资源共建共享水平的同时，还要广泛与高等教育、职业教育和社会教育机构等合作，有效利用市场机制和竞争机制提升学习资源建设与聚合的质量和效果，形成多元协作的学习资源供给机制。这将是今后资源建设工作的重要内容。

2.以科学的资源建设统筹规划为路径

资源的建设和使用是一项长期和系统的工作，协调、规划和考虑综合利益是必不可少的。特别是推进资源供给侧结构性改革对资源工作的统筹规划提出了更高的要求。对于规划目标，要打通学历教育和非学历教育资源，分类做好开放教育自建专业资源、省开课程资源、职业教育资源、社区教育资源、地方特色资源建设的规划，做到层次有别、功能互补、协调发展，使之实现同向同行、应用转化，才能真正发挥出开放大学课程资源的供给水平和效能。[4]对于实施路径，可以按照购买急需资源、开发特色资源、引进优质资源、共享合作资源的不同形式进行总体规划，制定完善保持快节奏、确保高质量、实现高效率的整体推进计划。对于实施主体，作为老百姓身边的大学，把大学办在社会中，省级开放大学还要跳出学校视野，善于引入社会力量，积极开展多方合作，贯彻落实到科学规划、精准立项、有效实施等全过程各环节中，以集中投入人力物力打造、汇聚与现实和潜在需求匹配度更高、学习体验和应用效果更好、社会影响力更大的资源。

3.以智能的数字化学习资源平台建设为载体

作为开放大学教育新基建的工作重点，平台建设和资源建设互为表里、相辅相成。河北开放大学已于2021年开始搭建河北终身学习公共服务平台，目前第一期已完成，第二、三期正在推进中。依托一体化平台开始筹建的数字化资源管理系统雏形初显。在前期完善资源工作流程的基础上，将实施开发、审核、验收、使用、服务、反馈等全链条全流程的数字化，各个环节上的规程和规则执行更规范。在打通部门、层级间壁垒的同时，各相关部门和工作人员的主体职责边界得以明确，开放、协同、共建、共享的合作生态更易于建立。各相关行为动态有记录、可追溯，也有利于建立健全风险防控机制。此外，持续应用所产生积淀下来的数据要素将是无尽的资源宝藏。通过平台数据所提供的直观综合的信息支撑，可以更精确地了解资源的应用、共享和反馈情况，更快速地响应资源协调需求改变“自产自销的传统模式”，更高效地保持资源库的“新陈代谢”，使优质资源脱颖而出、劣质资源自然淘汰，更智慧地为学习者带来个性化和标准化兼具的优质资源服务。[5]

4.以完善的资源建设标准规范体系为保障

随着学习资源表现形态和应用场景的与时俱进和日益丰富，传统的资源建设标准已展现出与当前学习不相适应的地方。有鉴于此，国内外研究者做出很多极具启思的探讨和实践，如泛在学习资源组织与描述框架——学习元国际标准（ISO/IEC 23126），为泛在学习资源的建设与组织提供了一整套规范化的技术指引。[6]建立和完善学习资源建设标准体系，从实质上说是对资源建设整体工作流程的全面、系统的规范。[7]借鉴国内外相关标准体系的构建原则与经验，针对目前学习资源建设工作中的不足与不明确之处，结合学习资源的新需求新特点，从资源建设的业务工作流程入手，逐步建立完善开放大学适用的资源制作标准、组织标准、保存标准、使用标准和评价标准等，也是当前资源工作的重点建设内容。[8]

5.以延展的学习资源推广应用为驱动

开放大学持续投入大量人力物力建设和聚合的学习资源，并不是体系内部师生的“自娱自乐”，而是面向一切学习者，对社会公众全覆盖。所以既要建设、汇聚优质的精品资源，更要以用促建、物尽其用，将大量的学习资源不断优化整合，努力拓宽资源应用通道，提高社会公众认知度和共享度，真正发挥出资源服务“人人皆学、时时可学、处处能学”的学习型社会的应用效能。另外，在信息爆炸和海量数据的今天，学习资源如果不加以推广，很快就会被湮没；与此相对应的，还可能会是学习者面对浩瀚资源却找不到合适、想学、有用的内容。所以，关注资源建设，决不能忽视资源的推广使用以及过程性服务。通过结合知识图谱、学习者画像、智能推荐等新兴手段技术，以强大的资源内容及开放共享能力，针对不同的服务对象提供适需、易学、实用的优质资源及相关服务，从按需开发、合理生产到有序推送，既可及时校准偏差，又能实现优质数字资源在最后一公里等领域的整合、配送和应用，协同实现个性化学习发展，共同驱动学习资源的价值提升。[9]

总之，随着通讯技术、人工智能、信息技术对教育教学的驱动和融合，教育体系的形态与格局正在重塑，学习模式的重心发生移位，资源建设的理念也随之发生了深刻变化。资源工作如何突破原有思维惯性和视野局限，跟随省级开放大学转型发展的节奏进行随势应变、聚势赋能，迫切需要转变原有的资源供给观念，加大对资源和资源平台的建设力度，增强资源应用服务的意识，在标准规范体系的保障下，依托新技术进行高水平建设、高效能聚合、高质量服务，推动实现资源新基建对终身学习者需求变化的更加针对性和不断适应性，注定是“改”字当头，任重道远。