基层水利事业单位如何加强财务管理工作

叶枫

摘 要：随着当前社会市场经济体系的不断完善，事业单位只有快速转变内部管理模式，不断完善管理体系，从而才能够快速适应市场经济环境的变化。财务管理是事业单位内部管理工作的核心，良好的财务管理工作，不仅有助于减少事业单位资源浪费，同时也能够改变高成本、低效率的运营现状，有利于事业单位的良好发展。本文结合基层水利事业单位的实际情况及其财务管理的特征，探究加强基层水利事业单位财务管理工作的具体策略。解决基层水利事业单位预算管理程序不科学、国有资产管理制度不完善，以及财政资金利用效益不高的问题，优化事业单位财务管理体系，为促进其良好发展提供参考建议。

关键词：基层水利事业单位;财务管理;预算管理;优化策略

水对人类的重要性不言而喻，基层水利事业单位作为保障水务工作的基层单位，其内部财务管理体系的完整性至关重要。在事业单位改革的大趋势下，基层水利事业单位要转变被动的财务管理模式，随着市场经济的发展，挖掘国有资产蕴藏的潜力、发挥资产效益，以确保单位内部经济行为合理化、财务活动科学化。只有基层水利单位不断完善内部财务管理体系，才能够有效规避各类经营风险，同时兼顾经营效益，保证事业单位的良好运转，实现基层水利事业单位强大的社会服务效益。

一、基层水利事业单位及其财务管理工作的特征

（一）基层水利事业单位特征

基层水利事业单位属于政府行政管辖范围内的水务事业单位。单位内部的财务、人事和社会福利管理制度与行政机构一致。单位主要的职能范围是负责区域内的水务工程及设备管理，制定及完善保障水务工程安全运行的工程管理制度，为区域内提供防洪、水域保护、农业灌溉等纯公益或准公益性的服务。因此，基层水利事业单位所有经济活动均要以保障公益事业为前提。基层水利事业单位必须保证工程设施及设备充分的发挥效益，为区域内人民的生命财产安全及农业生产提供保障。

（二）财务管理工作的特征

基层水利事业单位最大的财务管理特征在于，财务管理工作始终围绕着财务预算这一管理核心展开。基层水利事业单位的主要资金来源为国家财政拨款，主要经营目的是为社会提供更完善的水务服务，而不是直接获得经济效益。因此，单位的财务管理运行需要保证资金充裕，确保最大化的利用财政资金。预算工作能够对资金的使用发挥监控和约束的作用，为财政资金利用提供保障，因此基层水利事业单位的财务管理工作，始终将预算作为管理核心。此外基层水利事业单位财务管理并不存在企业市场化财务管理的收益分配、风险收益、融资等经济行为。由于始终处于政府的财政扶持下进行运营，因此基层水利事业单位也不存在破产或单位转让等问题。

二、基层水利事业单位财务管理工作的原则与目标

（一）原则

基层水利事业单位财务管理工作的开展，应当遵循4个原则。无论是在财务制度制定，还是财务管理工作开展方面均需要结合这4个原则展开相关工作。这4个基本原则分别是：一全面性原则。财务管理工作要与事业单位实际业务相匹配，与所有工作环节相吻合，不能够出现管理真空部分。在设计财务工作制度、建立财务管控体系时，要覆盖所有的工作环节，涵盖所有的部门，同时要符合事业单位日常工作的运行流程。通过全面、细致的财务管理工作，要形成系统的财务监管，确保财务工作环环相扣、紧密联系、全面统一。二重要性原则。财务管理工作仅包含预算、会计核算、资金资产管理，同样包含了风险的防范。所有这些财务管理工作，均要遵循重要性原则，针对其中的关键点，强化管理与控制。对关键性岗位、容易发生问题的环节，要强化管理、重点监控，从而强化财务管理的约束性，消除财务风险。三制衡性原则。财务工作是事业单位内部管理中极其重要的组成部分。财务管理工作要与其他管理工作相对独立，实现内部控制的相互制衡。通过财务专业性的管控，对事业单位内部经济活动，要进行全面、周到的考量，起到对内部业务的监控作用。借助管理的制衡性，保证水利事业单位内部管理决策的科学性。四适应性原则。无论是财务管理的制度设计，还是财务管控体系的建设，均要坚持适应性原则。一方面要确保制度体系的完善，符合基层水利事业单位的实际情况。随着单位的发展，制度要不断的进行梳理、完善及补充。另一方面，财务管理体系要具备可操作性，适应单位管理的实际需要。不能过度形式化，影响制度的落实与执行。

（二）目标

基层水利部门财务管理的目标，一是要确保所有财务工作的合法合规性，事业单位所有经济活动，通过财务管理的管控，必须要在政策法规及管理制度允许的范围内进行。二是要全面提升财政资金的使用效率、保证基层水利事业单位财政资产的安全。通过财务管理工作，要合理、有效的节约开支，降低运行成本，提高财政资金的效率，确保资产保持增值。三是要保证财务信息的真实性与完整性。财务管理工作要保证真实的财务数据呈现，从而为单位管理提供决策依据，为財务报告的信息使用者提供真实的数据信息。四是要提高公共服务的效率与效果。基层水利事业单位工作效率与效果，关系着广大人民群众的切身利益。因此，财务管理工作要辅助事业单位开展各项公共服务、减少投入、增加产出，通过优化资源配置，助力单位更好的为人民群众服务。

三、当前基层水利单位财务管理存在的问题

（一）预算控制执行不到位

基层水利事业单位预算控制执行方面仍然存在着两方面的问题。一方面缺少全面科学的预算管理制度，保证预算的执行;另一方面，缺乏科学的绩效管理机制与预算监控体系相配合。

缺少全面的预算管理制度，对于基层水利事业单位来说，意味着预算的执行缺乏统一的管理标准。导致无论是经费的收支、资金的分配，或是重点项目管理，都难以根据管理标准进行严格的控制，单位预算编制、预算执行、考核反馈等方面，难以形成统一标准的管理程序。

缺少绩效管理机制，导致基层水利事业单位无法及时发现预算管理过程中存在的问题，无法进行预算体系的优化与完善。绩效管理机制是财务预算管理工作的有效保障。缺乏绩效的评估与反馈，限制了基层水利事业单位预算工作发挥监督与控制的职能。

（二）资产管理制度不健全

部分基层水利事业单位在设计财务管理制度时，对资产管理方面存在一定的忽视。基层水利事业单位的资产管理具有一定的复杂性，加之单位本身包含业务的多样性，因此需要建立完整的资产管理体系、完善资产管理制度。但现有单位所设置的资产管理制度，与实际资产管理工作并未完全匹配，有些资产的配置安排并不能够满足单位的资产使用需求，资产的使用效率难以保证。

（三）财政資金使用效益低下

基层水利事业单位财务管理工作的目标之一，就是全面提升财政资金的使用效率。但从目前的实际情况来看，许多基层水利事业单位都呈现出财政资金使用效率低下的问题。一方面是由于单位内部内控制度的执行不到位，导致资金利用出现混乱，出现了与预算相悖的情况;另一方面，是现有水利资金的配置不够科学合理。各项资金的运用未通过具体的标准和定额进行科学的分配。水利资金的支出不够规范化，造成了资金使用的混乱，不利于基层水利事业单位的稳定，无法保证基层水利事业单位的经济效益。

四、基层水利事业单位加强财务管理工作的具体策略

（一）科学规划预算程序

1、规划前期预算编制准备

财务预算既是基层水利事业单位财务管理的核心，同时也是构建财务管理体系的基础，因此要认真规划财务预算的前期编制工作，着力提高各类财务项目的收支效率。基层水利事业单位的所有经费收入和支出，都是由单位自身负责编制的，因此要上报预算方案至相关的职能部门。在预算方案通过审核后，再上报预算管理委员会进行审议，上报的预算方案要清晰的列出单位内部各项经费预算的安排。据此，基层水利事业单位在编制预算前，要做好以下几方面的准备工作：一是分析单位内部预算资金的实际情况，科学的分配各项预算;二是要细化各项预算支出的明细，将所有支出落实到各个部门，并确保预算明细清晰明了;三是在规划资金使用时，既要考虑重点的支出项目，同时也要兼顾一般的收益项目，要确保资金的统筹分配;四是为确保预算执行的有效性，要将部门预算与绩效管理统筹在一起，以便后续对各部门预算执行情况进行考评。

2、强化预算执行绩效控制

强化预算执行的绩效控制，能够确保基层水利事业单位达成预算目标。绩效控制与激励措施二者相互配合能够最大限度的调动员工工作积极性，促使财务管理工作更加高效，推动预算目标顺利实现。基层水利事业单位在进行预算绩效管理时，要首先根据单位内部预算执行情况，收集预算绩效信息，建立预算绩效标准。设定清晰合理的预算绩效指标，从而对单位内部预算执行情况进行衡量，为预算绩效评价提供依据。其次，要根据预算绩效标准，对基层水利事业单位预算中可调用的财务资源量进行约束。要定额、定量的制定预算标准，从而确保财政支出严格依照标准执行。此外，要强化对预算执行的监督，时刻关注人力、资金、资产的配置情况，通过定期或随机的审计，对预算项目中的支出安排或预算执行情况进行监督。最后，要对每个具体项目的成本、收入与预算指标、预算绩效标准进行对比，从而对预算完成情况进行评价。并与绩效考核工作联系起来，采取合理的激励手段，将单位利益与员工个人利益联系在一起，既提高预算执行的积极性，同时也为实现预算目标提供保障。

3、强化后期考核与反馈

基层水利事业单位要展开预算考核，对预算资金使用及其对应产生的社会效益进行定量和定性的分析，及时查找预算工作中存在的漏洞。同时评价预算工作取得的成果，并将考核结果及时反馈给上级部门，促使基层水利事业单位不断优化预算工作，提升预算管理水平和经营收益。此外，也要将预算考核结果及时反馈给事业单位内部的预算执行部门及财务部门。一方面，执行部门通过结果的反馈，找寻自身预算工作中存在的不足，从而找出弥补措施，在日后工作中规避失误;另一方面，财务部门通过预算考核结果的反馈，调整预算规划，提升预算编制水平，从而为基层水利事业单位财务预算工作提供保障。

4、严格招待资金预算指标

基层水利事业单位要响应财务部的号召，对事业单位内部招待资金进行严格的控制，设立招待资金预算指标。招待资金预算指标要遵照法律法规规定，设置清晰的开支范围，同时要严格制定开支标准。财务部门要依据设立的招待资金预算指标，对实际发生的招待费用进行管理和监督，同时也要保证招待费用在单位决算中的如实反映。如出现违反规定、超出预算指标的招待资金支出，需及时上报。

（二）强化国有资产运行管理制度

1、设定国有资产配置标准

基层水利事业单位要避免资产配置标准与实际执行出现脱节的情况，要根据财政部门的相关规定，设定完整的国有资产配置标准。首先要了解各项资产的使用情况，根据水利工程及设备的运行情况，合理进行资产配置安排，保证资产的使用效率。其次，要将资产配置工作，落实到内部职能部门，明确相关的负责人，由负责人对资产使用情况进行监督，并对增量资产的配置进行审核和评价。最后，要完善国有资产配置审批制度。基层水利事业单位要按照预算方案，以及相关隶属部门的审核流程，对国有资产配置进行条件审核，并上报隶属部门，完成政府审批。完整的国有资产配置标准，能够确保国有资产管理正规化，为事业单位财务管理工作提供支持。

2、加强固定资产日常管理

基层水利事业单位的固定资产主要是为社会公益服务的，包括堤防、水库、水土保持工程等。固定资产日常管理，一方面要由财务部门负责，加强资产价值管理，体现固定资产带来的效益及价值补偿。财务部门要完善固定资产的财务处理工作，编制固定资产卡片，分送专业部门及资产使用管理部门;另一方面，要由固定资产使用及管理部门负责，完成固定资产的日常维护及使用管理。基层水利事业单位要明确资产实物管理部门及使用部门的具体权限及职责，以便强化对资产的维修、保养和保管。

（三）提高财政资金的利用效益

1、加强内部财务制度建设

为避免基层水利事业单位出现资金利用的混乱，必须建立一套科学、严谨的财务制度，从而保障财政资金的利用效益。首先，要以事业单位目前的财务管理资源作为基础，设立财政资金利用标准体系。该标准体系包含严谨的支出标准及定额，用于约束事业单位的资金支出。标准体系内包含的财务指标，要与基层水利事业单位财务管理方式相一致，既要避免支出标准过高，造成资金损失，又要避免支出指标过低，造成资源闲置。其次要根据不同的业务事项，制定不同的支出标准和定额，合理进行资金规划，防止资金浪费或调度困难的情况出现。在设定资金支出标准和定额时，为确保其可操作性，要尽可能的预留微调额度空间，以免标准过于细致，与预算相悖、无法执行。此外，要嚴格按照国家法律法规规定的水利经费的支出标准，对人员经费、业务经费、维修经费、水资源保护水资检测费、水土保持专项费用等制定支出限额。对照国家经费标准进行管理，既能够简化定额管理工作，同时也能够确保财务管理制度的实用性。与此同时，要健全考核与审批制度，通过考核制度，避免财务管理成为一纸空文，完善对资金利用效率的监督。审批制度则对资金支出项目进行严格的监控，保证财务制度的权威性与严肃性。通过完整的考核与审批制度，确保基层水利事业单位内部资金支出的平衡，同时也保证资金利用效益的提升。

2、合理配置现有水利资金

基层水利事业单位的水利资金，主要包括日常管理经费以及水利工程正常运行所必须的养护维修费用。日常管理经费包括员工工资福利、办公及培训等费用。养护维修费用是为了保障水利工程正常运行、达到设计功能进行养护所产生的费用。基层水利单位在配置水利资金时，要设定具体的标准和定额，这样才能保证资金配置的合理性。一方面要完善基层事业单位内部管理费用的预算体系，做好资金配置基础工作。通过预算，反映地区经济差异，结合地域气候、地理、自然条件，制定最合理的资金配置标准;另一方面要结合全国水利工程管理费用预算规范及地方预算规范行业标准，考虑水利事业单位的具体性质、岗位设置、人员素质、经济状况，对基层事业单位内部资金使用进行统筹规划，以保证资金的有效使用。

五、结束语

财务管理是基层水利事业单位最为重要的内部管理工作，对于事业单位正常运转来说至关重要。因此，基层水利事业单位要通过科学规划预算程序、强化国有资产运行管理制度、提高财政资金的利用效益，强化财务管理工作。从而确保单位内部财务管理科学、规范，促进基层水利事业单位稳定发展。

参考文献：

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