试谈事业单位财务资金管理

杨金慧

摘 要：财务资金管理是事业单位管理体系中的重要板块，优化财务资金管理模式不但可以提升事业单位的运营质效，还是新形势下事业单位改革的首要任务。本文主要探析了事业单位财务资金管理现状中存在的不足之处，提出了有效的弥补措施，希望可以为有关人员提供参考依据，从而消除财务资金管理弊端，规避事业单位的运行风险，保障事业单位稳健发展。

关键词：事业单位;财务资金管理;问题;措施

随着我国市场经济局势的不断变迁，事业单位作为国家发展的重要机构，面对竞争日益激烈的外部环境，优化落后的财务资金管理体系已经是大势所趋。立足新时代背景重新审视事业单位财务资金管理体系，不难发现其中存在的诸多弊端，严重阻碍着事业单位的改革发展。基于此，事业单位应该正视财务资金管理中的不足，同时采取有力措施加以改进，从而增强财务资金管理质量，拓展事业单位的发展空间。

一、事业单位财务资金管理概述

（一）财务资金管理目标及对象

事业单位相较于普通单位而言，存在较强的特殊性，不仅单位性质存在明显差异，在所需要实现的目标上，也是明显不同的。我国的事业单位往往需要承担更多的社会责任。事业单位最终目标确保财务管理功能得到充分实现，发挥自身财务管理的重要作用，以此更好地开展社会服务工作，这属于社会价值有效实现的重要途径。基于此角度进行分析可以发现，事业单位财务管理的主要目标有以下四个方面：其一是要促进政府净资产资本手术有效增加，需要使自身的资本管理效率达到较高水平;其二，降低工作成本，促使贴现率下降;其三，实现较为合理的制度发展速度，形成科学有效的资本框架;其四，尽量承担较多的社会责任，比如促进就业岗位增加，帮助政府相关部门降低失业率，并促进文化教育事业发展。

目前，我国的大部分事业单位是归国家所有的，这种属性使得其与一般企业具有显著差异，并非将利益作为自身目标。事业单位一方面是依附于人民群众需求的，另一方面又是为人民所服务的。这种情况下，事业单位所生产产品的类型以及服务等，均是基于人民需要直接决定的，也是事业单位生存发展的根本目标。但值得注意的是，在社會不断发展进步的背景下，事业单位不仅要能够满足人民群众的各项需求，也要追求一定的利润。这种情况下，事业单位财务管理工作的重要性显著提升，事业单位财务管理改革需求较为强烈。

当下，事业单位财务管理工作的主要内容包括以下三个方面：首先是成本管理。随着时代的发展，当下的事业单位和传统事业单位是存在较大差异的，对于支出成本的重视显著提升，在事业单位财务管理工作中逐渐引入预算管理以及绩效管理等现代化财务管理理念和相关内容。在市场经济不断发展的情况下，事业单位的经营发展理念也随之转变，在满足社会服务需求的同时，也要适当追求经济效益和利益最大化，强化自身工作中的成本管理。当下，都还单位成本相关研究较少，针对性的成本会计系统也较为缺失，需要后续采取相关措施进行针对性改革。

其次，资金筹集。事业单位资金来源较为单一，当前，大多数资金来源是国家拨款。与此同时，由于地方政策及相关服务的差异，使得事业单位也需要担负一定的财政支出职责，这部分资金需要事业单位自身筹集，即筹资。事业单位筹集资金的方式和渠道逐渐多样化和多元化，目前，服务收费、社会捐赠、科研成果转化等，均能够使事业单位激发自身生产力，强化资金筹集。事业单位基于不同渠道筹集的资金在性质和使用方面也存在明显差异，实际应用过程中要注意相应的使用限制，事业单位财务管理部门要按照实际工作中的不同情况加以鉴别。尤其是当下全球化日渐深入的背景下，国外资金也逐渐投入到我国服务部门当中，这更需要事业单位财务部门人员具备专业财务管理知识，强化资金筹集管控，确保资金安全性。出于提供良好社会服务的目的，事业单位需要以现代化企业改革为契机，合理拓展自身的资金筹集渠道，保证自身资金筹集的安全性与便捷性。

最后，资金应用。事业单位资金使用和分配主要是在投资方面，具体来说是指无形资产研发及中长期股权投资等。随着社会经济发展，事业单位资金应用方式也愈加多样，资金回报率明显提升。但值得注意的是事业单位资金应用时，要考量投资回收期以及计划可行性和外商投资净现值等相关因素。

（二）财务资金管理的特征

事业单位自身主要功能是满足人民群众需求，提供良好社会服务，而一般企业的明显特征是追求利益最大化。基于此，事业单位和一般企业在财务管理方面存在显著差别。具体来说，事业单位资金管理具有几下几点特征：

首先，事业单位资金提供者补偿。这属于事业单位和一般企业的显著差异，事业单位资金提供者为国家财政以及其他事业单位援助，最根本目的是提供良好社会服务，而非获取利益。

其次，事业单位财务管理重点及核心在于财务预算。事业单位的正常运转是基于科学的财务预算基础的，事业单位财务管理工作的有效实现，需要国家为其提供充裕资金，在这种资金保障前提下，事业单位才能够发挥其服务社会的功能，同时为国家公益事业做出应有贡献。社会服务始终是事业单位的重要目标，也是国家、社会正常运转的基础，同时事业人民群众基本权益保障的重要基础。

最后，事业单位不具备剩余价值。事业单位不会出现经营不善导致破产等情况，同时其所有者是国家这一点也不会发生改变，事业单位的利益也是属于国家的。这就要求事业单位的国家财政支持及社会捐赠资金，需要明确具体用途和使用对象、时间及相关内容。事业单位需要明确自身职责和义务，保证资金使用内在价值的最大化。

事业单位属于没有剩余价值的机构，机构不为利润，服务是第一个机构的本质，这个国家的正常运行，需要保证人民基本权利和利益的机构。导致事业单位财务资金管理具有显著特殊性的愿意，主要是由于事业单位归于国家所有的属性，利益并非其主要目标，并且单位大部分资金来源国家划拨，经营性明显受限，国有资金的使用范围有严格限制。与此同时，事业单位不会倒闭，因此危机意识相对较弱，导致其财务资金管理中风险意识和内部管理机制相对较差。

二、事业单位财务资金管理体系中的不足之处

（一）财务资金管理理念存在滞后性

纵观我国事业单位财务资金管理现状，管理效果并不是十分理想。究其原因，主要是事业单位领导的财务资金管理理念存在严重的滞后性。近年来，市场经济格局是瞬息万变的，面对复杂的市场环境，事业单位在财务资金管理体系中引入创新的管理理念是非常必要的。但是就当前的管理情况而言，大部分事业单位领导都没有做到这一点，他们在财务资金管理工作中一味地囿于传统，并没有积极吸纳先进的管理理念，不但无法充分发挥自身的主导作用，还严重降低了事业单位财务资金管理的优化效率，从而导致事业单位的财务资金管理水平提升迟缓，难以谋求更广阔的改革空间。除此之外，单位领导层对财务资金管理创新意识的缺失，给基层员工做出了不良示范，致使单位内部的财务资金管理氛围消极懈怠，进一步拖慢了事业单位财务资金管理的改革步伐。

（二）财务预算工作落实不到位

财务预算是事业单位财务资金管理的主要内容，财务预算的实施质量直接决定了事业单位的财务资金管理效率。但是，从事业单位财务预算管理现状来看，大部分单位财务预算工作落实不到位的问题都非常突出。首先，目前多数单位沿用的都是“增量预算”模式，这种模式既难以实现内部财务资金的科学分配，又容易引发一些财务管理漏洞，并不符合新时期的财务资金管理需求;其次，还有一些单位的财务预算方式较为片面，很少结合单位当前的运行情况实施财务预算，不仅在单位内部的覆盖范围狭窄，还会造成财务资金浪费的不佳局面，这些因素都影响着事业单位财务资金管理质量的提升和强化。

（三）缺乏独立的内部控制部门

事业单位想要实现高质量、高效率的财务资金管理，独立的内部控制部门是不可或缺的。内部控制部门主要负责审计各项财务资金项目，一方面可以发挥监管效用，另一方面能为事业单位规避财务风险。然而，从事业单位当前的财务资金管理体系来看，很多单位组织结构在内部控制方面都留有空白，他们通常没有建立独立的内部控制部门，相关的内控工作多由财务部门人员兼顾。这就等同于财务部门自我监督、自我审计，不仅无法保障财务资金管理审计监督的权威性和公正性，还致使事业单位的财务资金管理风险倍增。除此之外，有一小部分事业单位虽然建立了相应的内控部门，但是没有跟进建设完善的内部控制制度，导致内控部门在单位中的地位相对较低，不仅难以充分发挥内部控制对财务资金管理的监督审核作用，还严重削弱了事业单位财务资金管理体系的抗风险能力，从而使内部审计与风险控制沦为形式主义。

（四）各部门之间的协调配合能力较差

事业单位财务资金管理是一项复杂而庞大的工作，需要单位内部全体部门和人员的共同参与，才能保障各项财务资金管理决策得到有效的执行。但是，从事业单位财务资金管理协调配合的现状来看，各部门之间的协调配合能力普遍较差。经过深入的分析，造成这种不良情况有两个原因：第一，非财务部门人员对财务资金管理的认知不够透彻，他们片面化地认为财务资金管理工作仅限于财务部门，并不在自身的工作范畴内，对财务资金管理的配合积极性非常较低;第二，单位内部缺乏完整的信息共享平台，财务资金管理的信息沟通效率比较低，管理人员想要获取财务资金数据，需要经历漫长、繁琐的收集过程，不但降低了各部门财务资金管理流程的衔接能力，还无法达到理想的管理效果。

（五）财务资金管理技术过于落后

随着我国科技水平的飞速提升，近年来信息技术被广泛应用于各个领域。事业单位财务资金管理是信息技术应用的主要场景之一，想要促进事业单位财务资金管理模式的创新和优化，就必须积极引入先进的信息化管理技术。然而，就目前事业单位财务资金管理技术而言，信息化管理技术还未得到充分的应用与推广。首先，是信息化财务资金管理的硬件设备和软件设备不充足，很多管理人员还在依靠手工方式收集和整理财务资金数据，不但效率低，而且经常发生数据收录错误、收录不全等情况;其次，是相关人员的信息素养不过关，无法在财务资金管理中熟练操控信息设备，不但无法发挥信息化管理技术的功能和优势，而且从根本上降低了事业单位财务资金管理的实效性。

三、优化事业单位财务资金管理体系的有力措施

（一）更新财务资金管理理念，保持管理思想的先进性

目前，大部分事业单位领导层的财务资金管理理念都存在滞后性，难以适应全新的社会经济形势。面对这一弊端，事业单位领导层必须深化改革精神，积极更新自身的财务资金管理理念，一方面可以保持管理思想的先进性，另一方面能提高财务资金管理决策的科学性，从而使事业单位的财务资金管理体系能够与时俱进，得到切实有效的优化。比如，事业单位领导层积极调研市场环境，明确财务资金管理的改革方向，参考模范单位的财务资金管理案例，从中提炼先进的管理理念和管理经验，然后结合本单位的实际管理需求进行科学的渗透，不但可以加快本单位财务资金管理的改革步伐，还能得到先进管理经验的充实，从而为事业单位财务资金管理模式的顺利优化奠定坚实的基础。

（二）落实全面预算管理，开发精细化的资金管理模式

鉴于事业单位财务资金管理中财务预算工作落实不到位的问题，单位领导应该予以高度重视，同时积极开展全面预算管理，一方面可以将财务资金管理中的不良问题通过全面预算管理得到妥善解决，另一方面能开发精细化的资金管理模式，从而辅助事业单位的稳健运行。首先，事业单位可以将传统的“增量预算”模式改进为“零基预算”模式，能够弥补财务资金管理体系中存在的漏洞，还能减少不必要的资金支出，实现单位财务资金的科学分配;其次，在开展每一阶段的财务预算时，相关人员都应该根据单位当前的实际运行情况，重新制定预算支出款项，不应再沿用上一阶段的预算方案。这样才可以匹配“零基预算”模式，提升全面预算管理的有效性，还能避免财务资金浪费，从而实现事业单位運营收益的最大化。

（三）组建内部审计部门，为事业单位规避财务风险

事业单位优化财务资金管理体系的终极目标，绝不仅仅是为了提高经济效益，更重要的是为了规避单位的财务风险，不断增强财务资金管理体系的抗风险能力，想要达成这些目标，内部控制和内部审计是必不可少的。基于此，在新时期事业单位财务资金管理过程中，事业单位应该将把控财务风险列为工作前提，积极组建独立的内部审计部门，由审计部门负责内部控制、财务资金管理、数据审计、财务风险评估等工作，一方面可以保障财务资金信息的可靠性和权威性，另一方面能产生良好的监督效用，从而为事业单位规避财务风险。比如，事业单位可以成立专门的内部审计部门，单位运行活动中产生的所有财务数据和预算方案，都要经过内审部门的审核，以保障财务资金信息的可靠性。同时，单位领导还应该建立健全的内控制度，提升内部审计部门在本单位中的地位，使审计部门的职能得以充分发挥。

（四）建立内部沟通平台，促进财务资金管理流程的衔接

鉴于事业单位各部门在财务资金管理中协调性较差的问题，解决策略主要有二：第一，加强对非财务部门人员的思想教育，夯实其对财务资金管理的认知，使他们意识到单位内部的每一个人都是推进财务资金管理的一份子，从而调动全体人员的管理积极性;第二，事业单位应该建立内部沟通平台，各部门既可以在平台上共享财务资金数据，实时沟通各项管理问题，一方面可以促进各个财务资金管理流程的无缝对接，另一方面能使财务资金管理的信息传递效率产生质的飞跃，从而实现事业单位财务资金管理体系的深度优化。

（五）借助先进管理技术，提升财务资金管理效率

推进信息化管理体系建设，是新形势对事业单位财务资金管理提出的新要求，也是实现财务资金管理创新发展的主要途径。基于此，事业单位应该紧跟科技发展的步伐，在新时期的财务资金管理中积极借助先进的管理技术，一方面可以从根本上提升财务资金的管理效率，另一方面能发挥信息技术的管理优势，从而改善财务资金管理技术落后的局面。比如，事业单位可以引进信息化财务管理系统，利用系统中总账管理、应收应付、现金管理等模块和功能，实现集成化的财务资金管理，不但可以解決单位内部财务信息的传输问题，还能显著增强财务资金管理质量，从而实现事业单位财务资源和其他资源的最优配置。

四、总结

总而言之，虽然目前事业单位财务资金管理体系中存在许多问题，但是只要明确问题的症结所在，找准解决问题的切入点，就可以顺利优化财务资金管理体系。事业单位应该延展改革思路，在现行财务资金管理的理念、模式、组织结构、沟通渠道和管理技术等方面进行创新，多维度提升财务资金管理效率，全方位规避事业单位的财务风险，从而使事业单位在改革浪潮中激流勇进、稳健前行。

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