乡村振兴视角下农村财务管理问题与对策

卢兰新

一、强化农村财务管理对乡村振兴的重要意义

习近平总书记慰问基层干部群众时强调，建设现代化国家离不开农业农村现代化，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有奔头。随着乡村振兴紧锣密鼓地实施，美丽乡村建设及农村公益事业的推进，各类惠农资金和项目建设资金逐步增加，用现代财务管理理念来规范农村项目资金意义重大。

（一）重视农村项目资金立项，申报成功率会大大提高

加强财务管理，可以为乡村振兴项目立项和申报把好资金“命脉”。立项是项目达到的目的，申报是手段和方式，资金收付是结果。充分利用现代财务管理制度进行项目立项和申报，能较快达到成功目标。反之，如果相关业务不熟，项目材料反复退回修改，可能在众多类似项目中会处于劣势。因为项目批复单位一般会选择会计核算健全、财务管理水平高的主体进行实施。

（二）规范农村财务管理可以规避风险，争取更多的项目资金

党中央巡视巡查力度逐渐加大且频率越来越高，从各级纪委监委官网公布的结果来分析，近期乡村项目资金出现问题的比重加大。一个乡村一人或几人出问题，表面上是个人的问题，但实际上给当地组织信誉度和公信力带来不可估量的损失。可能因为怕后期资金管理出问题，应该拨付的资金出现拖延。规范的财务管理可以规避来自审计、巡视巡查发现问题风险，提高项目资金使用的公信力、透明度和群众的认可度，给乡镇政府争取更多资金创造前提，促进当地乡村振兴项目早日落地生根。

（三）有利于加强农村基层党风廉政建设，提高资金使用公信力

按照财务管理制度进行实施，才能经得起政府机构和群众代表的监督检查，以依据说话，按手续办理，从源头可查，一切按规矩办，形成“想腐不敢腐，想贪不敢下手”管理模式。要想达到风清气正，让老百姓真正放心，就要把各项资金的使用纳入现代资金管理体系，避免人为因素，减少个别领导拍脑袋决定的想当然模式。

（四）有利于把农村财务管理制度与法治相衔接，建立乡村振兴法治体系

以往农村财务管理制度都是短期的规章制度，与法律法规不能很好衔接。乡村振兴战略吹响了沉睡多年的农村天地，未来的很长时间内，基础性规划建设将成为农村的主旋律。以往的基层贪污腐败主要产生源头就是项目。所以强化农村财务管理，把现代法律法规与农村财务管理衔接起来，针对性地建立乡村振兴法治体系，确保农村后续发展，作用十分重大。

二、农村财务管理中存在的问题

（一）村干部为民奉献意识薄弱

1.村干部虽然“官”不大，但肩担百姓千头万绪的事，乡镇给的待遇不高且工作不稳定。如自身定位不准，没有真心为人民服务的政治品德，只看重权力，面对项目资金，极可能想方设法“私吞”。

2.村级会计人员往往由村级主要领导干部指定，或是其近亲属，或存在直接利益关系人群，财务监督形同虚设，财务会计人员监督意识薄弱甚至同流合污，对于村干部挪用公款、贪污腐败视而不见，成为违法乱纪的帮凶。

3.财务专业毕业大学生回归农村服务较少。乡村振兴号角吹响后，农村经济强调高质量发展，财政对申拨专项资金要求越来越高，配套的财务会计制度准则不断推陈出新，对财务人员的要求也会更高。虽然我国高等教育普及率和覆盖率在逐年提高，但是志愿到农村基层工作的大学生却不多，即使是农村输送出去的学生大多也留在城市就业。相对来说，还是城市就业选择更多、配套设施更完善。

4.村级“家长式”管理，农民缺少监督意识。现代内部控制制度实施缺少基础素质，导致农村财务管理问题屡见不鲜。一个重要原因是缺少制度建设，因为人员素质等因素限制，村级组织自上而下对现代内部控制制度知之甚少，要想制定自己的内部控制制度，只能生搬硬套，这样的内控制度形同虚设，无法真正发挥其监督检查的作用。

（二）原有的农村财务管理制度与新时代乡村振兴战略要求不适应

宜丰县总面积1 935平方公里，总人口29万，辖16个乡镇（场）。通过对农村项目资金检查发现，该县部分村财务管理制度比较健全，但与乡村振兴项目最新财务管理要求仍有差距，执行情况较弱，或干脆弃之不用，制度条文多为挂在墙上应付检查，形同虚设。

（三）缺乏能胜任新时代乡村振兴财务人才

从一次参加宜丰县乡镇会计、村会计、村出纳财务培训的263人情况来看，持会计从业证、初级证的学员不到1/3，大多数是“半路出家”的非专业人员临时代替。2019年以来，乡镇事业单位会计核算实行政府会计制度，财务人员要做账，须知道财务会计和预算会计“双分录”如何做，知道两者之间的联系与区别，而要知道这些原理，唯有经过一段时间的正规培训学习才能掌握，造成现有财务人员短期内很难胜任工作。2021年以来财政预算日常资金和专项资金都通过财政预算管理一体化系统收拨，对操作人员的会计电算化水平和整体财务素质提出了更高要求。这些理论和实际操作成了当前农村财务人员很难迈过去的“坎”。

（四）监督机制协同运作仍需完善

目前农村网络设备配套设施还不完善，通过网络媒体监督方式还不能覆盖，其他举报方式泄密的可能性大，举报人受到人身等方面威胁的风险大。而普通老百姓能接触项目内部情况的很少，知情人举报风险大，所以造成农村项目出现贪腐的情况多。

三、强化农村财务管理推进乡村振兴战略的有效对策

（一）有计划给农村输送“第一书记”“三支一扶”和“大学生村官”人才

让人才充分发挥其才能是党和政府长期努力的目标。从2017年4月开始宜丰县陆续向本县村派出“第一书记”204名，确保了全县村级“第一书记”全覆盖；江西省2019年考试招聘2 209名“三支一扶”人员；2020年9月宜春市面向社会公开招聘1 000名大学生专职村干（党建宣传信息员）到村工作。这些招聘选拨的人才有财政资金保障，解决了后顾之忧。后期考核优秀人才的晋升机会多，给留住人才做出成绩提供了支持。

（二）配合农村人才引进不断推进现代财务管理制度落地

农村要发展，人才是关键，制度是手段，法治是保障。首先，加强党组织建设，选出德才兼备的领导班子。其次，加强财政管理一体化系统建设，把所有的本级财政资金和上级资金都纳入系统动态管理，减少人为操作。最后，加强会计电算化基础操作和会计业务知识培训，加大基础培训费财政预算，鼓励财务岗位人才考取职业资格证书，对取得职业资格证书人员予以奖励并安排相应的岗位，提高岗位待遇，不断提升农村工作人才的荣誉感。

（三）加快推进乡村人才振兴，培养造就开拓带头人

实施乡村振兴战略，最需要的是开拓性人才。就宜丰县来说，现有的村级规划基本上维持原来传统规划，县里重点规划的炎岭村、石市的宋风刘家、天宝平溪村等均投资1 000万元以上，而且后期管理仍需财政资金支撑。这些村级生态景区都是从破旧但有文化底蕴的地方建立起来的，没有开拓性人才和资金支持很难打造出来。景区投资后需要建立后续管理，这就需要有市场经济头脑、有闯劲的人才带领村民经营，利用现存“景区饭碗”来实现民富景荣的局面。生态景区如能脱离财政扶持，生存发展壮大就真正达到了振兴乡村的目的。

（四）引进现代财务监督机制，让每个村民时时参与管理

目前，部分农村财务监督存在空白，依靠现有人员和方式来监督可能更多的是体现在文件上。作为通过选举出来的村干部，不仅存在不愿、不敢甚至不抵制的现象，还可能出现监督下级怕不投自己票、监督同级怕伤和气、监督上级怕办事受阻的怪现象。权力是把“双刃剑”，在有效制约和监督下运行，才能实现民主、造福人民，而失去约束、恣意妄为，必然破坏民主、危害人民。