建设高水平科技人才队伍

侯建国

2021年9月27日，习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话，全面总结了党的十八大以来我国人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，精辟概括和深刻阐述了新时代我国人才工作的新理念新战略新举措，发出了深入实施新时代人才强国战略的动员令，为做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实增强深入落实新时代人才强国战略的政治自觉、思想自觉、行动自觉，大力加强高水平科技人才队伍建设，为加快建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强提供有力人才保障。

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，是衡量一个国家综合国力的重要指标，综合国力竞争说到底是人才竞争。在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。在这次中央人才工作会议上，习近平总书记提出要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础，擘画了新时代我国人才工作新蓝图。

科技强盛是国家富强、民族振兴之基，国家发展、民族振兴都离不开科技人才。党的十八大以来，在我国深入实施创新驱动发展战略、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动区域协同发展、抗击新冠肺炎疫情等国家重大战略和重大工作中，科技创新的贡献率显著提高，科技人才的关键作用有效发挥，人才工作的效能持续增强。面向全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，加快实现高水平科技自立自强，解决重点领域关键核心技术“卡脖子”问题，推动经济社会高质量发展，党和国家各项事业发展都对科技人才队伍提出了更高更紧迫的需求。这要求我们必须坚持人才引领发展的战略地位，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的高水平科技人才队伍，夯实创新发展的人才基础。

当今世界围绕科技制高点的人才竞争不断加剧，呈现出供需矛盾突出、竞争重心上移、空间集聚加速、跨国流动高频等鲜明特征。谁在人才竞争中占据优势，谁就能赢得未来发展主动权。长期以来，美国等发达国家把吸引集聚全球优秀人才作为国家战略，大量引进高水平科技人才和留学生，为创造和保持科技与经济竞争优势提供了重要人才资源。与此同时，美国等发达国家还在科技和人才上不断加大对我国的遏制和打压，使我国人才工作面临新形势新挑战。要增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。

目前，我国已建成全球规模最宏大的科技人才队伍，2019年研发人员全时当量达到480万人年，占全球研发人员的比重超过30%；专业技术人才接近7840万人，其中集聚了以两院院士为代表的一大批高端人才。同时也要看到，与全面建设社会主义现代化国家要求相比，与世界科技强国相比，我国科技人才队伍的结构性矛盾突出，战略科学家、高水平基础研究人才和关键核心技术攻关人才匮乏。从国际科技人才竞争格局看，在量子信息、5G通信、高速铁路、民用无人机等领域我国处于领先地位，在互联网和人工智能应用等领域中美双雄并峙，在信息、生命科学等领域的大部分基础技术和关键共性技术方面，我国还处于跟跑地位。要从根本上实现我国科技发展从跟跑向并跑、领跑的转变，改变我国在关键核心技术上长期受制于人的被动局面，必须加快实施新时代人才强国战略，走出一条从人才强到科技强、经济强、国家强的创新发展和民族复兴之路。

习近平总书记指出，战略人才站在国际科技前沿、引领科技自主创新、承担国家战略科技任务，是支撑我国高水平科技自立自强的重要力量，要把建设战略人才力量作为重中之重来抓，大力培养使用战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师。加快建设国家战略人才力量是一项系统工程，必须遵循人才培养、使用和发展规律。从队伍结构上看，合理的科技人才队伍呈金字塔形结构，战略科学家和科技领军人才作为“塔尖”，代表着科技人才队伍的最高水平；青年科技人才作为“塔基”，构筑起科技人才队伍的雄厚基础。要针对不同类型、不同阶段科技人才的特点培养和使用人才。从人才成长过程来看，十年树木，百年树人，“坐而论道”选不出人才，“论资排辈”熬不出人才，要坚持实践标准，通过“干中学”“学中用”，立足科研实践，在科技创新主战场上培养和造就大批高水平科技人才，让更多战略科学家和科技领军人才脱颖而出。从人才发展环境来看，优良的种子需要肥沃的土壤和适宜的阳光雨露，优秀科技人才的成长需要崇尚创新、鼓励探索、追求卓越、宽容失败的文化氛围，需要让人才心无旁骛、潜心致研的良好条件和环境。只有充分认识和遵循这些科技人才成长和发展规律，才能加快形成人才辈出、人尽其才的生动局面，加快建设国家战略人才力量。

（一）把培养使用战略科学家和科技领军人才作为战略重点

“千军易得，一将难求”。战略科学家是科学帅才，是国家战略人才力量中的“关键少数”，在科技创新活动中起着谋战略、指方向的重要作用。科技领军人才是国家战略人才力量的中坚骨干，在重大科技任务中发挥着挑大梁、带队伍的重要作用。20世纪五六十年代，钱學森、钱三强、华罗庚、李四光、贝时璋等老一辈科学家，主导制定了新中国第一个中长期科学技术发展规划，在“两弹一星”等国家重大战略工程中发挥了科技领军作用，奠定了我国科技事业发展的坚实基础。今天，我国要加快建设社会主义现代化强国，加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、生物育种、空天科技等战略必争领域和重要前沿基础领域，大力培养战略科学家和科技领军人才。依托“科技创新2030─重大项目”、基础研究和关键核心技术攻关、国防科技创新等重大科技任务，大胆选拔使用长期奋战在科研一线、德才兼备、视野开阔、思想前瞻、具有深厚科学素养和优良作风学风的优秀科技人才，支持他们发挥将帅作用，担当领衔重任，组织开展协同攻关和大兵团作战，形成战略科学家和科技领军人才成长梯队。面向国家战略需求推进院士制度改革，更好发挥广大院士在科研攻关、战略咨询、学科发展和人才培养中的作用。

（二）把青年科技人才培养放在更加突出的位置

青年人才充满创新活力和发展潜力，是科技人才队伍中的生力军，代表了科技事业发展的希望和未来。有研究表明，自然科学家发明创造的最佳年龄段是25岁到45岁，2000年以来诺贝尔奖获得者取得标志性成果的平均年龄约为41岁。在我国“两弹一星”研制过程中，后来成为“两弹一星”元勋的23位科学家当时的平均年龄也不到40岁。近年来，中国科学院承担新一代北斗导航卫星研制任务的团队，平均年龄只有31岁。要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年科技人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，为他们成长和发展搭建舞台、拓展空间。在部署科研项目时，提高青年科技人才担纲领衔的比例；在实施人才计划时，加大对青年科技人才的倾斜支持。更加关心关爱青年科技人才，教育引导他们坚定理想信念、涵养优良学风、厚植学术根基、保持科研定力，在科学研究道路上行稳致远；同时着力解决青年科技人才事业发展和工作生活中遇到的实际困难，有针对性地帮助他们解除后顾之忧，让他们安身、安心、安业。

随着科学技术不断向广度拓展、向深度迈进，多学科交叉渗透融合不断加强，科学研究的复杂性、系统性、协同性日益增强，高水平创新团队在科研活动中的作用更加凸显。要聚焦国家战略需求和前沿科学重大问题，围绕重点领域、重点产业、重大任务，鼓励支持科研人员跨学科、跨领域组建创新团队，鼓励支持科学、技术、工程等各类人才组建攻坚团队，构建“分可独立作战、聚可合力攻关”的科研组织模式，开展全链条、跨部门协同攻关，更好发挥各类人才的作用，着力实现原始创新和关键核心技术重大突破。

习近平总书记强调，要深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。要锚定2035年我国进入创新型国家前列、建成人才强国的战略目标，坚持目标导向、问题导向，加快构建既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

（一）改革人才使用机制，向用人主体授权，为科技人才松绑

党的十八大以来，国家在改革人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等机制方面，出台了一系列务实管用的举措，取得了积极成效。但人才工作中的行政化倾向、官本位思维尚未根本革除，简单套用行政管理模式管理科技人才的现象仍然不同程度存在，科技领域“放管服”中既存在“不愿放、不敢放”的问题，也存在“接不住、用不好”的问题，导致用人单位的主体权责难以有效履行，科研人员的积极性、主动性难以充分调动。要改进科研院所管理，增强服务保障一线科研人员的意识和能力，采取切实有效措施，扩大科研人员在科研过程中的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，革除科研管理中的形式主义和官僚主义，为科研人员松绑、减负、降压，让科研人员在宽松的科研环境中有充足的时间潜心科研，充分释放聪明才智，有效激发创新热情。

（二）改革人才评价机制，强化价值导向，分类精准评价

评价体系对人才成长和发展具有十分重要的“指挥棒”作用，目前部分科研人员中出现的急功近利、跟风式科研甚至科研行为不端等问题，很大程度上受到不科学、不合理人才评价体系的影响。要加快建立和完善以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，凭科研实绩和创新成果说话，不以“帽子”论英雄，不让老实人吃亏，不让投机者得利。坚持“破四唯”与“立新标”并举，根据不同类型科技创新活动的特点和不同学科领域人才成长发展的规律，实行分类评价，不搞“一刀切”，对基础前沿研究突出原创导向，对社会公益性研究突出需求导向，对应用技术开发和成果转化评价突出市场导向，形成并实施更具精准性和灵活性、有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

（三）坚持自主培养与对外开放并重，积极构建我国新时代科技人才工作新格局

作为一个世界上有重要影响的科技大国、人才大国，要满足我国对科技人才数量、质量、结构的全方位需求，主动应对少数国家对我国在科技和人才方面的遏制和打压，实现高水平科技自立自强，必须提高我国人才供给自主可控能力。为此，要充分发挥我国高等教育体系的规模优势，发挥科教融合培养高水平科技人才的显著独特优势，发挥国家事业发展急需各类人才的广阔舞台优势，把我国的人才竞争优势牢固建立在主要依靠自主培养的坚实基础之上。同时，强调人才自主培养绝不意味着自我封闭与隔绝，必须主动应对国际环境新变化，坚持“引进来、走出去”，以更加积极的态度、更加开放的政策、更加有效的措施，努力提高对国际一流人才的吸引力和竞争力。依托科技创新高地、优势创新单元和一流设施平台等，加强“高精尖缺”人才引进。通过主动发起国际大科学计划和大科学工程，扩大开放合作“朋友圈”，拓展国际交流合作的范围和渠道，更好汇聚全球智力资源和创新要素。支持更多科技人才走出国门，开展高水平国际学术交流与合作，在国际科技组织中发挥重要作用，积极融入全球创新网络。

习近平总书记强调，做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志。要坚持党对人才工作的全面领导，教育引导科技人才胸怀“国之大者”，心系“国家事”、肩扛“国家责”，主动担负起时代赋予的使命责任。

（一）坚持党管人才，强化思想政治引领

党的领导是我国科技事业取得成功的根本保证，也是加快建设世界重要人才中心和创新高地的根本保证。要加强科研院所党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，把党中央对人才的关心、关爱、关怀传递到一线科研人员身上，把广大科技人才凝聚到全面建设社会主义现代化国家的伟大事业中来。推动党建工作与人才工作同谋划、同部署、同推进、同考核，实现有机结合、深度融合。

（二）大力弘扬科学家精神，激励广大科技人才矢志爱国奋斗、锐意开拓创新

科学家精神是我国科技界的宝贵精神财富，老一辈科学家为我们树立了光辉榜样。20世纪60年代，我国“氢弹之父”于敏院士从国家战略需求出发，把自己的研究方向从理论物理转向核武器理论，为“两弹一星”事业作出了关键性重要贡献。国家最高科学技术奖获得者张存浩院士，为满足国家不同历史时期的重大需求，5次改变科研选题，在每一个科研方向上都取得了卓越成就。“时代楷模”南仁东先生24年心无旁骛，长期奔波在贵州大山深处，带领科研团队攻克一系列技術难题，成功研制“中国天眼”（FAST），引领我国射电天文学达到世界领先水平。要认真学习他们的优秀品质，大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，使科学家精神真正成为广大科技人才的精神引领和行动自觉。

（三）加强作风学风建设，营造风清气正的科研环境

德不优者，不能怀远。科研道德和作风学风是科技人才在长期科研实践中形成并广泛认可、共同遵循的价值理念和行为准则。要坚持思想教育、制度建设和监督查处三管齐下，加强科研道德和作风学风建设，健全完善科学合理、权责一致的科研管理制度，明确科学研究的行为规范、学术标准和伦理要求，对各类学术不端现象零容忍。教育引导科技人才坚定创新自信、勇攀科技高峰，切实改变不同程度上存在的跟踪模仿的思维惯性和跟风逐热的盲目倾向，倡导求真务实、严谨治学，力戒浮夸浮躁、投机取巧，让真正创新干事的人才受到尊崇、得到支持、发挥作用。

（作者系中国科学院党组书记、院长）