义务教育均衡发展下教师轮岗制度的建设

尹一晗

摘要：教师轮岗制度的就是要对县域内的义务教育资源进行均衡协调分配，是一种促进城市与乡村、学校与学校之间的共同发展策略和手段，这也是义务教育均衡发展下的必然选择。就实际工作而言，教师轮岗制度的建设仍然面临着一些困难，在一定程度上严重影响着这一政策的实施，比如行政体系不够完善、轮岗意愿低、保障体系滞后等，都直接影响着教师轮岗制度的正常进行，因而，本文重点针对实际工作中出现的问题进行针对性的提出相应的策略，期望对今后的教育工作起到理论的支持。

关键词：义务教育;均衡发展;教师;轮岗制度

随着我国教育事业的进一步发展，义务教育的均衡发展问题得到了进一步的解决，一些农村以及教育条件或者设施薄弱的地区，其教育条件已经得到了明顯的提升和改善。如今城乡之间、县（区）域内或者学校间师资水平的差距成为了制约义务教育均衡发展的新矛盾。教师是一个学校重要的教学资源，是学校发展的核心，师资配置大差距较大引发了当今择校热这一社会问题，在很多学生家长的眼中，所谓的“择校”就是在进行“择师”的过程，追逐“名师”才是产生“择校”的本质，当然，为了建少这种社会现象的影响，实现义务教务的公平和均衡发展过程，教师轮岗制度便应运而生。

一、现实教师轮岗制度出现的问题

义务教育的公平是社会公平的价值体现，在我国义务教育已经由政府供给，其公平性受到了全社会的关注，公平发展是义务教育重要的发展战略目标。其中教师轮岗制度就是要积极的促进义务教育的公平性，显然在现实实施中仍面临着很多困难。

1.1体制不完善

就当下教育环境而言，中央政府与省级政府之间存在着一定逻辑错位和诸多利益博弈。如果，在制度还未得到完善和成熟的条件下，盲目的进行教育资源的重新配置或平均分配，会导致教育资源的过于扁平化而形成教育质量的平庸化，显然原本优质的学校利益必然受到损害，这不是校方愿意接受的，与此同时也更不是很多省级政府愿意看到的，因而就会导致政策落实不够到位或者部分执行的现象出现。另外县级主管部门通常也会借口人员编制、职称评聘等无法掌控等原因，将原本属于自身统筹的工作，下派到各个校长身上，要求校长直接给予轮岗教师的名单，这就导致各个校长从维护自身学校利益的目的，随意或者滥用轮岗教师的权利，使其区域内师资的均衡目标无法完成，也可以说是责权体制不完善、责任主体不明确，使得轮岗制度无法正常有效的展开。，

1.2轮岗意愿低

目前，教师轮岗制度还未得到常态化和常规化，很多教师的思想方式都还停留于熟悉的组织氛围里，由于熟悉现有文化环境而不愿意跳出，进而不愿意轮岗到其他的学校中，也就是说很多教师对于教师轮岗制度是存在一定的观望心态或“软抵抗”。就算是现实中轮岗中的教师也容易出现消极怠工行为，着严重营销了轮岗制度的效果，还有就是由于主体责任人一般不愿意看到优质的教学资源分配走，因而，会选择专业素质不是很强的教师进行轮岗，这也严重的影响了教师轮岗的意义，同时对于轮岗教师也造成了很大的心理负担，可以说，在多重因素的引导下，教师本省主动性差加之心理压力大，就影响了主观能动性，缺乏轮岗积极性。

1.3保障体系滞后

在轮岗各种配套政策以及日常保障措施上，目前十分的滞后，这就造成轮岗教师的工作条件以及配套设施发生变化后，很难快速的融入新环境之中，同时对教师的家庭、工作和生活都会带来一定困难和影响，例如长时间的两地分居对家庭的影响以及一些类似交通、消费成本都会发生改变。生活和工作现状都将会打破，另外，一些福利待遇、轮岗期限、职称评审以及晋升等关乎教师切身利益问题无法在轮岗过程中得以保障。着已然成为教师不愿意轮岗的事实，是造成轮岗制度实施的阻力之一。

二、义务教育均衡下完善教师轮岗制度的途径

2.1 完善统一调配制度，明确责任主体

教师轮岗制度的实施是一项复杂系统性的工作，如果完全依赖于教育部门是很难进行的，应为在轮岗工作中，还直接与编制、人事以及财政等部门息息相关，例如编制是否一并“轮岗”，工资效益是否进行统一、考评体系是否统一等都应当进行明确的规定和规范。建议在领会中央政策文件的同时，各区域政府机关应当结合本区域特点出具执行细则或者实施意见，明确编制、人事、财务以及教育部门相关的责任和工作内容，转换教师人事管理模式，施行“县管校用”明确教师不属于特定的学校，着将会更加利于县级教育部门直接选派教师进行教育资源的均衡分配，进而实现真正意义上的教师轮岗过程。

2.2 提升教师轮岗积极性

积极的存进教师对于轮岗制度的认识，强化轮岗工作的意义，针对教师主动性差的问题，学校应当从内部机制出发，对教师进行职业理想和成就感上进行激发，另外，要明确轮岗制度对于本人的意义，关注其轮岗中的困难，交接好重新回原单位工作的相关待遇问题，树立优质教师才能够轮岗的模范行为，这将会极大的激发教师对于轮岗工作的热情和态度，从而会更加主动和乐于参与轮岗工作之中。

2.3 建立合理、有吸引力的补偿机制

教师轮岗制度的快速实施，必然离不开合理配套的保障机制，首先作为一个“自然人”的存在，教师轮岗期间的交通、食宿、家庭、子女等相关的现实问题，必将会对生活成本造成一定的影响，如果轮岗到比较偏僻教育环境不够好的区域，就会造成其物质和精神需求上的失落，所以就需要建立合理并且具有吸引力的补偿机制。如设立轮岗津贴等手段来吸引更多的教师参轮岗教育中去，并利用相关的行政手段给予教师更好的福利待遇，明确轮岗期限，实现其职称评定优先性，让轮岗工作有理有据，只有这样轮岗教师才能够心无旁骛的融入到现实的工作中去，进而实现更好的轮岗效果。

总而言之，想要实现义务教育均衡发展的远大目标，就必须要对师资资源进行合理的分配，实现优质教师资源均衡配置机制，引导教育资源向薄弱区域流动，实现轮岗制度的常态化、稳定化和健康化，综合各机构办事效能，积极推进政策落实，进而促进义务教育的进一步优化和升级过程。

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