新时期企业安全管理面临困境与对策

荆俊婷 大连市应急管理事务服务中心

安全管理经验与理论是人类在长期的生产生活中，对安全事故预防和生命财产保障活动所积累大量经验教训。新时期对安全事故的理论推进和企业安全管理的策略研究得到进一步发展，从“安全技术、安全培训、安全管理系统、安全文化”四方面着手构建“阶梯式”安全问题应对对策，有效地解决企业在安全管理中所面临的困境，符合新时代企业安全建设需求。从现代企业文化层面研究企业安全的科学规律，强化安全管理、营造安全氛围、健全可靠和谐的安全环境并匹配相应的安全运行体系[1]。

一、企业安全管理工作中的具体问题分析

对企业在安全管理工作中出现的问题进行具体分析，从以下三方面阐述：生产过程中企业安全责任落实情况、安全生产投入力度、安全责任人专业素质和培训力度。

问题一：企业在生产过程中未能明确安全相关责任人权利与义务，安全生产责任没有落实到位，在生产管理问题上缺乏健全的责任落实制度。目前我国许多企业在安全生产管理实施中仅停留在表面形式，企业管理部门与安全管理部门沟通不畅，掩盖安全生产隐患，忽视安全管理建设。

问题二：安全投入是安全生产的前提。许多企业经营中对安全管理工作投入力度不足，主抓生产重视效益，忽视安全生产管理，在企业安全建设中鲜少投入人力、物力和财力。本次调研我们通过对23家企业安全投入情况做了详细调查了解，采取听取汇报、查验相关账目，开展座谈会等形式进行两方面调研：一是决策层对于企业安全投入的认识水平和态度；二是企业在安全生产中的实际投入占比、使用情况是否与《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》相符合。从调查结果看，企业在安全生产投入方面主要有以下三方面体现：以国有企业和大中型企业为主的企业决策层对企业安全管理意识较足，有健全的安全管理部门，构建严格安全管理制度，做到了专款专用，出现足额甚至超额提取现象。例如济南钢城矿业有限公司，安全投入提取比年均5%左右，超过《办法》规定；以股份合作制为主的企业由于经营费用通常采取包干办法，安全管理费用仅作为突发事故的应对费用，按照经营比例提取的安全管理费用不能完全使用完毕，呈现足额提取但并未使用的现象；以中小民营企业为主的企业在安全管理费用的提取使用中完全不制定相关规定，调研的23家企业中有7家安全管理费用投入远低于行业相关标准，2家企业甚至不做安全管理投入，呈现提取不足甚至不提取现象。

问题三：企业安全生产的关键在于员工素质，如何破解员工素质的主观能动性主要在于对员工安全培训力度。由于受教育程度、年龄、工龄、学历等水平差异企业员工安全意识与文化素养、生产技能层次不同，使企业安全管理面临不同方面的问题[2]。我们对电力、冶金和煤炭行业中不少于5个企业进行100分样本分析可见：

1.在年龄分布上，员工年龄集中于21～40岁之间，占比高达77.4%[1]；如表1所示：

表1 员工年龄分布

2.在工龄分布上，员工工龄集中于1～10年之间，占比61.8%[1]；如表2所示：

表2 员工工龄分布

且电力行业主要集中在1～15年，煤炭行业员工工龄主要集中在1～10年，冶金行业员工工龄分布比较平均，集中在1～10年。

3.在教育背景分布上，可以看出电力行业员工受教育程度普遍高于煤炭和冶金行业；且学历呈现两极分化状态[1]。如表3所示：

表3 员工受教育程度分布

结合以上样本探究一线员工基本情况，分析得出员工安全教育需要充分结合员工实际情况进行开展，行业人员的从业年限不长，受教育水平较低，使生产过程中安全自我保护意识薄弱，企业难以取得较好的安全教育培训成效。

二、新时期企业安全事故产生类型解读及启示

企业安全事故的发生成因通常是复杂的、多样的，事故起因多半由多个方面综合作用而产生。事故成因不仅是简简单单的主次原因，通过分析事故原因采取相应解决措施才能减少安全事故的发生概率，加强员工职业健康管理。为进一步明确企业安全管理中的难点重点，对某区规模以上80家企业237起安全事故类型进行调查研究，将企业安全事故分为以下六种类型：安全管理人员管理不善、物资用料管理不善、生产流程管理不当、生产环境存在隐患、生产管理制度不够明确、安全检查落实不彻底。如表4所示：

表4 事故产生类型及原因

分析总结企业安全事故六种成因归纳：安全管理人员管理不善引发事故达117起；设施设备管理不善引发不良事件186起；物资用料使用不善造成事故5起；生产流程管理不当引发事故67起；生产环境隐患造成安全事故28起；安全检查落实不彻底造成事故产生202起[3]。大多数企业生产安全事故成因不是单一因素引起。237起安全事故成因分析总共得出697条原因。不同事故中的相同原因进行累计计算。如表5所示：

表5 安全事故六种成因占比

结合上述数据分析：

1.事故原因的数量总是大于事故数量的总和，可见企业安全事故基本有多种因素引发；

2.设备管理、生产环境维护、安全管理制度落实程度等基本也是由人员直接或间接造成，人员管理不善覆盖岗位数量多、涉及工种类型多，包括水电工、维修工、特种工、技术工、普通一线员工等。

3.预防事故首先要做好人员安全管理，确保在现场和设备设施检查制度落实到位基础上，做好从业人员安全培训工作，改善安全生产现状。

由此可见，企业安全生产管理过程是动态的、全方位的，在不同环节根据生产实际状况进行安全隐患的检测和排查，采取有效应对手段消除事故，严格遵守安全标准化安全管理准则，完善执行过程，对预防安全事故，减少人财损失具有现实意义。

三、新时期企业安全管理优化对策

企业安全生产三大基本对策即安全思想教育、工程技术检查整改和明确职责任务，从宏观到局部具体要求，通过建立事前预防体系、事中应急救援体系和事后处理对策体系，健全企业安全管理架构，促进企业高质量发展。

（一）坚持培训优先，完善教育体系

企业安全管理面临的最大阻碍就是人员安全意识上的不足，适当增强安全管理培训教育工作，促进企业安全意识上下贯通，根植从业者思想意识中。企业安全管理首要工作即将安全培训与技能培训放在首要位置，多管齐下采用多样化管理手段进行日常安全教育活动。

（二）加强激励手段，内化学习动力

个人效益与企业效益都是促进安全生产的根本目标，员工对自身利益往往比较关注，在做企业安全管理工作时，深入员工了解其内在需求，完善保障激励措施，不断提升员工的主观能动性和创造性，将企业安全文化融入生产各个环节，增强“人性化”管理。新时期以人为本的管理理念冲击着传统企业管理方式，要多运用正向激励给予个人或集体良好的反馈方式，从物质层面发放奖励、奖品、物资等；从情感层面树立标杆典范，颁发先进证书，评优评先，鼓励先进工作者外出交流学习，研学考学向更高层次平台发展[4]。

（三）全面覆盖管理，优化检修计划

在企业的生产经营中，只要有人员参与就必定存在不稳定因素，也易造成安全事故的频发，因此，在安全管理中应充分考虑人员安全问题，做好管理工作。

（四）警惕理念退化，深化文化建设

企业安全生产建设发展过程是一个缓慢的、循序渐进的过程，要树牢持之以恒的安全教育理念，谨防安全教育理念退化，安全预防体系出现漏洞，从而产生一系列安全问题[5]。

四、结语

综上所述，要对企业安全建设进行全面而彻底的整顿，提升安全责任人在安全文化建设中的警惕性，以积极的态度对企业安全进行持续改进，充分结合发展规律特征对安全管理理念进行进一步完善和提升，增强企业安全管理约束感，强化管理基础，不断学习先进企业管理经验，培育长治久安的安全文化，推进企业向更高层次发展。