黑龙江省林业绿色经济价值增长机制研究

李沐瑶

“十四五”时期，加强生态文明，建设美丽中国，如期实现“碳达峰”“碳中和”，为使生态保护与经济发展相统一，应当同时注重林业“绿水青山”与“金山银山”的双重属性，既要保护林业资源，但不能只保护不发展，需要发展林业绿色经济，又不能“竭泽而渔”。同时，黑龙江是全国重点国有林区和重要生态屏障，全省森林面积2 150万公顷，居全国第3位，森林覆盖率达47.3%，居全国第9位，森林资源是黑龙江省的重要自然资源，发展林业经济是黑龙江省经济建设的重要途径，而长期以来，由于过度采伐利用，已导致全省的林绝大多数都是次生林。因而在保护林业资源、发展林业绿色经济、追求生态与经济协调发展的背景下，探索如何提升林业绿色经济价值势在必行。

一、黑龙江省林业绿色经济价值的现状分析

黑龙江省地跨寒温带与中温带，幅员辽阔，林地资源丰富，是全国森林覆盖率较高省份之一，且植物种类繁多，适宜发展林业第一和第二产业。黑龙江省森林生态旅游起步较早，有多个国内外知名的森林公园，林区所拥有的五花山、界江、冰雪景观等，均适合发展林业旅游与休闲服务等林业第三产业。早在2014年全面停伐之前，黑龙江省已同时发展林业第一、第二、第三产业，随着全面停伐政策的实施，木材采运业、加工业等行业受到影响，黑龙江省开始进一步调整产业结构，寻找替代产业。从黑龙江省林业产业发展规划（2014—2019年）可以发现，在应对“全面停伐”这一问题时，黑龙江省大力发展食用菌产业、山野菜产业、林果产业、北药产业、花卉及苗木产业、森林动物驯养及加工产业、林木加工产业（对俄林业合作）、生态旅游产业和健康养老产业（如表1所示）。

从表1中的数据可知，在天然林禁伐限伐的情况下，全省林下经济快速发展带动了各产业链运转，促进了生态建设，拉动了经济增长，增加了职工收入，为林区社会和谐稳定及全省经济社会发展做出了重要贡献。2014年至2019年，林业第一、第二、第三产业产值占林业产业总产值比重如表2所示。

表1 2014—2019林业旅游与休闲服务产值情况表

表2 2014—2019年林业第一、第二、第三产业产值占林业产业总产值比重

由表2发现，林业第三产业产值占林业产业总产值的比重逐年增加，林业第三产业在黑龙江省林业经济价值中的地位越来越突出。但是在“限伐令”背景下，传统林业受到一定影响，图1是2014—2019年木材和竹材采运产值及木制品制造产值。

图1 2014—2019年木材和竹材采运产值及木制品制造产值

由图1可以发现，除木材和竹材采运产值在2019年稍有上升之外，木材和竹材采运产值和木制品制造产值均呈下降趋势，尤其是木制品制造产值下降幅度较大。

但由于第一产业和第三产业的发展，黑龙江省林业产业总价值在2014—2018年并未因此下降，2019年林业产业总价值下降的幅度不大，林业第一、第二、第三产业的均衡发展，有效缓解了传统森工林业后继乏力的现象。

二、黑龙江省林业绿色经济价值增长的影响因素分析

（一）政府支持力度

中共中央、国务院领导多次明确提出，林业工作在社会主义生态文明建设中担负着首要任务。在生态文明建设的背景下，黑龙江省林业绿色经济价值提升势在必行。政府通过财务拨款的形式促进林业企业进行绿色创新，推动生产流程绿色化等，促进了林业绿色经济价值提升。

本文用林业投资国家预算资金来衡量政府支持力度，以此来判断林业绿色经济价值水平与政府支持力度的关系，得出结果如图2所示。

图2 政府支持力度对林业绿色经济价值的影响

由图2可知，从整体上可看出，随着林业投资国家预算资金的波动，林业绿色经济价值也在变动，国家预算资金在2007年上升幅度较大，由此林业绿色经济价值下降速度明显变缓，在2011年国家预算资金达到最大值，此后林业绿色经济发展水平又逐渐上升。因此，在满足其他条件的情况下，政府支持力度可以促进林业绿色经济价值增长。

（二）产业结构

随着黑龙江省林业产业的发展，逐步形成了第一、第二、第三产业共同发展的林业产业体系，林业第一产业包括林木种苗培育业、营造林业、木材采运业、经济林业、花卉种植业等；林业第二产业包括木材加工业、木质家具制造业、木浆造纸业、木制品业等；森林第三产业分为林业产品咨询服务、森林游览和娱乐服务、森林生态咨询服务、森林专业科技咨询服务等。

本文结合产业结构与林业绿色经济水平数十年来的变动趋势，可以了解到，2014年之后黑龙江省的产业结构发生明显变化，同时林业绿色经济价值也开始上升，说明产业结构的调整影响林业绿色经济价值。

在黑龙江森林产业结构调整过程中，第三产业产值逐渐上升，占黑龙江森工产业总量比例也逐渐上升。森林观光旅游和休闲服务业的蓬勃发展，有效促进了黑龙江森林绿色经济价值的增长，并成为新时代黑龙江森林绿色经济价值提升的动力，对其他行业蓬勃发展的效果也显著。

（三）人力因素

林业的可持续发展需要结构合理、高素质的林业人才，也需要选用足够数量的基层人才、高层次人才和复合型人才。生态保护修复、荒漠化防治、森林资源管理、林场和种苗管理、森林草原防火需要系统的研究，科学研究、成果转化和技术推广等方面均需要人才的支撑。从2014年起，政府全面暂停对黑龙江天然森林的商业采伐，这也表明黑龙江的自然森林已由只重发展的商业性采伐走向了关注环保生态建设的全新阶段，需要调整产业结构、大力发展林业第三产业，这也同样需要林业人才的支撑。人才的数量、结构、育人选人机制以及人才开发经费投入都是影响林业绿色经济发展的因素。

（四）天然优势

黑龙江是全国重点林区之一。结合森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量与林业绿色经济发展水平趋势来看，如图3所示，森林面积与森林覆盖率数十年几乎不变，森林蓄积量在2014年骤然上升后趋于平缓，而林业绿色经济发展水平也是上升后趋于平缓，且二者总体趋势大体相似，说明黑龙江省的天然优势是促进林业绿色经济发展水平提升的重要影响因素，也是林业绿色经济发展的基础。

图3 天然优势对林业绿色经济发展的影响

三、黑龙江省林业绿色经济价值增长机制构建

（一）发展林下经济，提高经济价值

发展林下经济是保护林业资源、促进绿色经济价值增长的紧迫需要，是带动林区就业、增加林区居民收入的成功举措，也是适应新时代要求的有效途径。黑龙江省发展林下经济的内容包括：一是林下养殖。开发利用黑龙江省丰厚的林下资源进一步发展种养业，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等生产模式，例如，黑龙江省可以利用山芹菜集中于树下或水旁、产量旺盛等特点，发展山芹菜种植产业。二是林下栽培。黑龙江省具有大量可充分利用的林地面积，这为大力发展林下栽培和林下经济提供了充足的空间。政府在加强经济发展林木第一产业的同时，要大力发展非木林产品加工业，以促进林木第二产业向次级工业的过渡。此外，还要大力发展森林旅游业，增加森林康养等现代服务业发展规模，进一步加强对林木第三产业的支持力度。

（二）建设知名林产品品牌，强化品牌效应

申报绿色食品标志对林下产品的销售有重要的促进作用。经调查发现，认证通过的林下产品的市场价值要高于未认证的。以黑龙江省柴河市林业局为例，该局充分利用绿色食品认证，将产品销往国内15个省份，年产值1亿元，提高了当地人员就业率，拉动当地经济发展及人均消费。食品安全的认定以及绿色标志申报的目的是，消费者吃得放心，商家获得经济效益和生态效益，两全其美，值得推广。

相关林业决策部门可以进一步提高对森林品牌推广的投入，如提高林木营销能力和林业站建设，增加对第二产业木制品加工以及第三产业森林旅游等行业R&D科技经费支持，实现用科学技术带动森林产业结构优化，从而提高森林行业的总体发展水平，强化品牌效应。

（三）提升市场准入门槛，保证绿色林产品质量

产品市场离不开制度保障，林产品市场准入制度和认证制度是提高林业产业进入壁垒的重要制度保障。市场准入制度是管理市场的基础性制度，是市场经济的重要制度支撑。较高的林产品市场准入标准，可以激励林业企业对林产品创新，提高林产品质量等，实现绿色经济效益；相反，较低的林产品市场准入标准会造成大量企业涌入的现象，降低整体市场产品质量以及林业绿色经济发价值。

（四）优化信贷融资渠道，推广绿色金融

林业企业需要广泛的融资支持，更需要高质量的融资渠道。黑龙江省林区主要包括商品林、公益林以及自然保护林等，具有多元化的特点，黑龙江省林产品也具有多元化特点。多元化林产品的信贷融资不能单一化，应针对每一品种商品设定既定目标，以此优化贷款渠道，可以发展绿色金融，包括绿色债券、绿色信贷等，以获得大量资金，开发林业绿色经济价值。

“互联网+众筹”模式也成为林业融资的一种新方式，如林业产业中的效益产品、旅游产品、药材等，森林产品本身提供的价值资源就会成为与生俱来的众筹故事的背景。因此“互联网+林业”融资模式提供大量资金，可以破除林区的地域性壁垒，更好地提升林业绿色经济价值。

（五）加强队伍建设，提升林业从业人员素质

林业从业人员的素质水平影响着林业绿色经济价值的提升，因此，要加强林业队伍建设。一方面，应当积极引进优秀人才，较强的专业能力和创新意识能够促进各项业务的有效创新；另一方面，要提升从业人员专业和管理素养，对从业人员进行系统培训，并建设完善的后续教育机制，促进林业绿色经济发展，提高经济价值。