新闻生产、发布与经营：县级融媒体中心的改革路径研究

◎顾雯鑫

(安徽省肥东县融媒体中心，安徽 肥东 231699)

推进县级融媒体中心建设，是新时代深化文化体制改革的重大举措。加快媒体融合央、省媒体拓展到基层媒体、从主干媒体延伸到支系媒体，而作为支系媒体的改革代表的县级融媒体建设，将一定程度上打通全国媒体系统的“最后一公里”，加快“毛细血管”深入改革肌理，盘活整个宣传循环系统。

一、时代之需与转型之困

早在2014年——传媒业深化改革元年，国家就已经开始在部署县级融媒体中心的构建，而在这之后到2016年这段时期，安徽省肥东县的媒体仍以传统媒体为主，政务新媒体仅为附属，甚至仅是“工作”。传统媒体包括县新闻中心出刊的报纸《合肥晚报·肥东晨刊》和肥东县广播电视台。新媒体包括县委宣传部主办的微信公众号、政务微博、宣传网以及政府门户网，此外，还有50多家乡镇、县直等各级各类政务新媒体。

整体来看，可说体量不小，但传统媒体和新媒体各自一方阵营，相对影响力都偏小，新闻产出效率低，传播主流声音力量弱。分别来看，全媒体时代，为县级传统媒体新闻生产带来了不小的压力。传统媒体体制机制老化，受众面小、可操作空间有限，特别是作为主要抓手的新闻生产与传播，那时已受到了新媒体不小的冲击和压力。当时，肥东县电视台自制的新闻节目仅是每日10分钟时长的《肥东新闻》，期间播发的新闻仅以领导会议、机关工作事务等为内容的5—8条信息，甚至因为制作周期及播出时长限制，播出的新闻可能是几天前的“旧闻”。相比新媒体带来的全天候、碎片化的“信息围城”，对县级传统媒体发展产起挑战，受众关注度也越来越低。

此时的肥东县新媒体处于刚萌芽状态，从在新浪微博注册的官方账号“肥东发布”起，4年苦苦经营仅4 000多的关注量。2015年，顺应“政务融媒体”大潮新建的微信公众号“幸福肥东”，也仅有6万关注量。当时新媒体运营人员仅3名，甚至还兼任其他工作，可以说人手严重不足。且缺乏专业知识，更缺少专业的新闻策划团队及后台技术支撑团队。虽然，当时国内县级媒体的状态都差不多，但“新媒体发展环境与拥有近百万人口、被评为‘全国百强县’的肥东县的体量非常不适配。”一位肥东宣传战线的工作者如此说道。全媒体时代实现基层媒体融合是时代所需，于是，肥东县新闻战线全县“突围战”拉开改革大幕。

2016年6月，肥东县融媒体中心成立，成为首家安徽省县级全媒体平台。同年11月，成立县新闻中心党委。同时，肥东县成立省内首个新媒体科，统一管理和运营新媒体。2020年3月，肥东县委机构编制委员会办公室下文撤销原县新闻中心，其职能、编制、人员整体并入县融媒体中心。由此，肥东县融媒体中心党委从行政上集中管理肥东县广播电视台、肥东晨刊、“幸福肥东”微信公众号、“肥东发布”官方微博、“大美肥东”客户端等媒体平台，再造传统生产节点，启用“中央厨房”的新闻生产流程，所有媒体结合自身媒体“话语口味”，“选料”“选菜”“烹饪”“装盘”。实现“报、台、网、端、微”联动、全媒体融合的态势。

二、新闻生产、发布、经营的改革路径

肥东县融媒体中心自行探索、总结经验、对标规范，围绕“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”三大功能定位，形成了具有肥东地方特色的融媒体改革发展“三叶草”模式。

(一)一根“主茎”：党委领导统一负责制

2016年11月成立的县新闻中心党委，统一领导县广播电视台、县新闻中心、东城文旅传媒有限公司和政务新媒体。党委书记负总责，宣传、人事、财务等重大事项一律由党委会决定。党委委员分工负责，中层干部交叉任职，打破单位限制，任用机制灵活，避免出现相互扯皮、推诿现象。党委加强对改革内容、形式、方法、体制、机制等各环节各领域全面领导，强化党对新闻舆论工作的领导，先后出台并完善了县新闻中心党委会制度、《广播电视节目三级审查制度》《新媒体采编推送管理办法》《播音员主持人管理办法》《岗位责任绩效管理办法》和效能问责相关规章制度20多项，使媒体运营的各项工作有章可循、有据可依。成立肥东县新闻报道总编辑委员会，负责全县新闻报道的策划、协调、审批、业务研讨、评先创优等工作。

(二)第一片“叶子”：打造内容生产的“中央厨房”

肥东县融媒体中心根据“中央厨房”新闻生产工作流程，设立全媒体采访部、全媒体编辑部、新媒体部、运营发展部、融媒体工作室、外宣工作室等13个部室，入驻安徽皖云这个融媒体调度、汇聚、生产、发布和舆情监控功能于一体的综合平台。

改革初期，业务部门负责人交叉任职，打破业务壁垒，便于互通信息。中后期，以互联网思维进行部室资源优化配置，再造新闻生产流程，严格按照新闻产品的生产过程，落实稿件和作品“三审制”，强化意识形态领域管理。新闻生产流程再造中发挥新闻资源平台的交互功能，一方面互通采访信息，整合采访资源，或委托采访，或组队采访，人员、车辆灵活调度，采访效率和采访水平有了保证。另一方面，公共邮箱的信息、素材汇总功能逐步加强，为“中央厨房”提供大量“物资”。

通过对全媒体采编流程的再造，实现“一次采集、多次生成、多元发布”，初步实现了广播、电视、纸媒、客户端、网站、微博、抖音号、微信公众号等全媒体联动的媒体矩阵，不断提升基层新闻传播的综合实力。

(三)第二片“叶子”：整合媒体资源推进多平台发布

线上以“幸福肥东”微信公众号为首、30多个政务号组成的新媒体矩阵，入驻今日头条、一点资讯、企鹅号、安徽号、新浪看点、抖音等，实现肥东政务新媒体在主要社交平台全覆盖。

其间，发挥传统媒体在“中央厨房”的新闻制作方法、大量的消息资源、公信力强、独特的原创内容等诸多优势。通过强化传统媒体和新媒体资源、有机整合新闻线索，深度融合内容、渠道、平台、经营、管理等方面，形成一体化的组织结构、传播体系和管理运行体制，推出适合社会各类群体、符合当下大众对媒介使用习惯的融合型新闻产品服务。开展“网络媒体肥东行”“两微达人看肥东”等活动，促进网络直播常态化。“大美肥东”客户端线上线下活动开展的过程中，引导建立相应类型的粉丝群，例如，车友群、育儿群、吃货群、楼市群等具有特色的社群，当优质信息产生后，也会根据用户的划分，进行精准的信息投放，增强特定群体的信息推送。“幸福肥东”微信公众号开展线上线下联动，通过微信后台粉丝留言板，倾听群众关切，回应民生热点，承担媒体的社会责任。2018年夏季，官微“肥东发布”发布的寻亲启示信息，通过网友留言反馈，持续追踪信息，成功帮助美籍女孩Lianna寻找到自己在肥东县的亲生父母，收获了一大批网友的关注和点赞。此外，策划开展各类贴近群众生活、文体及节日活动，“半程马拉松精英赛”“肥东桃花节”“爱情隧道诗歌会”“全民文化月”“撮镇荷花文化旅游节”“中华经典诵读”等活动已经成为肥东县的知名品牌活动。

(四)第三片“叶子”：灵活制度护航让生产与经营齐飞

采取“两条腿走路”，让有编制的专心做新闻，让无编制的专注搞经营。成立东城文旅传媒有限公司，积极为媒体融合提供人才、资金支持。肥东县融媒体中心是政府事业单位，其人才聘用、资金运作等都受各种制度约束。经县国资委批准，合并肥东东城传媒有限公司、合肥东城文旅有限公司，注册资金成立肥东县东部新城文旅传媒有限公司。

该公司充分整合文化、旅游、传统媒体、新媒体、户外广告、节庆活动等资源，做大做强文化产业，以广播电视为主导，实行文化、旅游与传媒的强强联手。承接县内各类大型主题活动执行等业务，盈利用于媒体融合发展。同时，公司聘用县广播电视台所缺采编、播音等人才，由该新闻单位使用。公司运营后，大力培养全媒体人才，优化人才队伍结构，陆续聘用专业技术人员10多人。

肥东县融媒体中心根据工作需求情况，制定“人才培优计划”和“硬件提升工程”机制，同步提升新闻制作的“厨艺”质量和“菜品”的色香味。人才培优方面，打造全新的新媒体团队，定制相关工作准则，通过人才交流、培训学习加强培养“全能型”新闻人才，建立起一支“全媒体尖兵”。在硬件上，入驻省级技术平台“皖云”各项工作，进行技术升级改版，前后投资1 000多万元，全面更新广播电视制作播出设备，配合县应急广播系统建设，尝试开播可视化广播。

在硬软件到位的情况下，以媒体5G直播技术为依托，以新媒体矩阵为平台，以重大活动为主题，截至2021年底，已实现全媒体直播50余场，受众达200多万人次。2021年12月16日，肥东县第十届中华经典诵读展演活动，通过新媒体矩阵全程直播，同步收看直播和回放观看观众达20余万人次，受到广大用户及社会各界的广泛关注。

在一根“主茎”的引领下，三片“叶子”彼此依托、相互支撑。中心党委发挥核心领导作用，党建引领媒体融合，统筹各方力量、盘活各类资源、化解各个问题、加快推动媒体从“物理相加”迈向“化学交融”。党委作为一个总指挥部，打破部门间壁垒，将各个业务科室、不同平台、各类媒体重新整合成为一个新的整体。内容生产平台为新媒体发布平台和媒体经营平台提供发布内容以及媒体资源的支撑；新媒体发布平台则为内容生产平台和媒体经营平台提供媒体宣传影响力的保障；而媒体经营平台则为内容生产平台和新媒体发布平台提供资金支持和人才保障。

三、融合转型已成趋势

媒体融合后，聚合效应迅速显现。肥东融媒体中心建成后，肥东县的广播、电视、报纸等传统媒体，“幸福肥东”微信公众号、“肥东发布”官方微博、“大美肥东”APP、手机报、门户网等新媒体实现了服务政府、服务人民的宗旨，取得了全媒体联动的宣传效果，社会舆论的主导权被牢牢把握，主流媒体站稳了主流阵地。新闻资源充分利用，县域范围内重复采访情况大幅度减少，有限的新闻资源得以充分利用。

(一)新媒体矩阵发展突飞猛进

为顺应媒体融合趋势，肥东县融媒体中心利用新媒体的技术和资源，自主研发推出了全媒体移动客户端“大美肥东”APP，是一个集新闻发布、政府服务、生活服务、便民服务及互动娱乐等内容为一体的立体化资讯便民服务软件。该APP拥有自主知识产权，2017年12月取得计算机软件著作权证书，2018年10月荣获安徽省广播影视科技创新奖三等奖，2020年3月取得互联网新闻信息服务许可证。2018年2月上线，目前客户端有资讯、视听、同城、服务、我的等特色栏目。在同步更新《肥东晨刊》、肥东广播电视台栏目的资讯同时，实现了相关频道实时直播、新闻信息实时发布。以APP为核心，其他媒体平台为辅助，将新媒体向区域互联网转型。此外，在宣传活动案例中强化微视频、H5、MG动画、直播等新媒体手段的运用。由此，“幸福肥东”微信公众号、“肥东发布”官方微博、中国·肥东政府官网、“大美肥东”APP在媒体融合发展的引领下，各显神通，优势互补，呈现出欣欣向荣的局面。

2020年新冠疫情爆发期间，肥东县第一时间实行报纸、广播、电视、手机报、网站、微信、微博等全媒体联动，多侧面、多视角集中展示了肥东百万干群积极打好防疫阻击战的图景。类似的关注民生的全媒体发布信息不胜枚举。

(二)为群众提供全方位的生活服务

县级媒体地域有限、新闻资源有限、传播影响力有限，所以“服务群众”是基层媒体最重要也是最实在的工作抓手。肥东县融媒体中心立足实际，紧扣“引导群众、服务群众”的宗旨，坚持时政新闻、民生新闻两手抓，通过“媒体+政务+服务”的模式，整合政务服务资源，推进“智慧城市”发展，以服务群众为工作总基调，积极回应百姓关切，解决民生问题。

如“大美肥东”APP在资讯之外，主抓政务服务及居民生活服务。打通“皖事通”平台、提供网上警务服务、创建专栏全方位展示服务活动。让群众可通过“大美肥东”客户端进入“皖事通”“肥东公安网上办事大厅”，为用户提供防疫、警民互动、民警小助手等网上政务服务。

为了更好地开展生活服务，“大美肥东”客户端建立了东城严选社交电商平台、东城楼市房产资讯平台、东城车友会汽车服务平台、分类信息平台、东城星球MCN等矩阵产品，组建社群覆盖到40万用户。在新冠疫情防控形势好转后，联合肥东县商务局创办“东城严选”公众号，发起了“幸福肥东 共抗疫情”惠民消费季活动，参与商家上千家，累计发放优惠券一千万。发起“惠民消费季 美食直播秀”活动，通过直播带货为消费者提供优惠直观的购物体验。此外，通过线上线下联动宣传，先后策划执行了“禹洲潮童大赛”“第一届东城车友会”“我和我的祖国快闪宣传片”“七夕相亲会”“歌手大赛”等活动，创造了良好的社会效益，还提高了用户平台使用黏性。

四、结语

2018年，中国广播电影电视社会组织联合会副会长胡占凡一行，对肥东县探索建设融媒体中心的改革给予了充分的肯定。认为“肥东媒体融合工作理念新、把握准、举措实，取得了令业界同行瞩目的业绩。‘肥东经验’将会对传统媒体发展转型具有启发意义，值得总结和推广”。

2019年5月，中国广播电影电视社会组织联合会县级广播电视台委员会安徽省联络委员会、安徽省广播电影电视联合会县级台委员会成立大会暨县级融媒体中心建设交流研讨会在肥东县召开，作为安广联县级融媒体中心委员会会长单位，肥东县融媒体中心荣获安广联第五届最佳分支机构称号。

下一步，肥东县融媒体中心将计划积极与省内外融媒体中心开展交流，学习先进经验，加强省内、外的合作，联制联播。2021年，安徽广播电视台与肥东县委县开展提升县级融媒体发展战略合作。将在提升肥东县整体形象宣传、打造“大屏+小屏”融合传播、搭载MCN快车引流出圈、打通智慧党建“最后一公里”、提供融媒体人才和培训支持、策划年度大型品牌活动等六大方面展开战略合作。此外，将进一步拓展业务范围，在新媒体运营、营销策划、品牌推广等下功夫，特别在动漫制作、快闪、微视频拍摄制作、大中型活动策划执行、现场直播等方面进行加强。