卫生健康工作单位基层党组织党课质量提升的研究

许慧琴 李颖慧

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党，提出一系列新理念新思想新举措，基层党建工作不断加强。“三会一课”①

制度有效落实，在基层党组织掀起了学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党史知识的热潮。 党课顺势成为教育党员的重要常用载体之一。如何打造出高质量党课并评价党课质量，将党组织“想讲的”变成党员“想听的”，持续性提升公共卫生事业从业人员的党性修养，增强职业责任感、荣誉感，成为了卫生健康系统基层单位党组织值得研究的问题。

一、新时代党课教育开展的背景

(一)中央政策要求不断提高

党的十八大以来，持续推动党课教育规范化制度化建设成为题中之义。2018—2019年间，《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》相继出台，无一不彰显着党员教育管理工作的重要性。党中央为党员教育工作进行了全面的顶层设计，明确总体要求、主要内容和方式方法等，为下一个5年有计划、分层次、高质量开展党员教育培训工作指明了方向[1]。

(二)时代加速党课教育必须“变”的步伐

互联网时代下，人工智能、5G技术迅速发展，党员获取信息的渠道更多元化、碎片化[2]。随着社会的迅速发展，个体思想的选择性、独立性、自主性大大增强[3]。新技术新传播方式的快速衍生，促使基层党组织在党员教育的方法上必须适应新的时代要求。

(三)公共卫生事业更具特殊性

公共卫生是关系到一个国家或一个地区人民大众健康的公共事业，主要包含疫苗接种、健康宣教、卫生监督、疾病预防等重大社会民生项目。这就意味着该从业群体要有更高的职业责任感和使命感。加强卫生健康单位基层党组织党课质量建设是为新时代培养公共卫生行业生力军的强有力抓手。

二、党课教育的现状分析和存在问题

本次课题调查研究通过对市卫生健康委委属的20余家单位开展党课情况进行问卷调查，问卷对象包括党委成员、党办主任、党支部书记及普通党员。在进行问卷调查的基础上，围绕党课效果总体评价、影响党课质量的原因分析等方面进行深度访谈。本次调研共计收回有效问卷285份，访谈15人次。目前，通过对数据的分析，党员整体对党课开展的认可度较高，95%的被调查者均认为目前对所在党组织党课质量评价为较好及以上，79%的被调查者认为所在党组织开展党课成效显著。自“两学一做”②“不忘初心 牢记使命”、党史学习教育等主题教育开展以来，大部分党员认为党课教育有了明显成效，但在此基础上，认为有一定或非常有必要提升党课质量的受访者达92%。为此如何让党课教育更加走深走心，更有吸引力和渗透力，变成了当前亟待解决的核心问题。

(一)顶层设计“全面性”不够已成突出问题

《中国共产党党员教育管理工作条例》明确要求，党课教育内容围绕七大基本任务：政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育开展。大量调研显示，目前多数基层党组织的党课举办频率均能符合《条例》要求，党课组织的规范性良好。内容基本涵盖了《条例》要求的七个方面，且政治理论教育、党章党规党纪教育、革命传统教育位居前三，党性教育成为重中之重。但也暴露出许多问题。例如，党课内容中涉及知识技能教育，行业史、单位发展史教育的内容较少；当前的教学内容与实际工作联系不够紧密；缺乏具体鲜活的教学案例，尤其体现在专题报告和党员讲党课中。究其根源，是因为许多基层党组织在年初制订学习时，缺乏对课程顶层设计的思路，往往是根据上级指示或重大时间节点开展专题培训，忽略了结合工作实际开展特色培训[4]。

(二)内容呈现的丰富性、感染性及针对性有待提高

结合基础问卷调查数据来看，目前基层卫生健康系统党组织开展党课教育常用形式排名前三的为集中理论学习、外请专家作专题报告、党员讲党课，同时结合外出观摩学习等实践教学手段。在党课教育中运用身边人讲身边事、富有卫生行业特色和职业需求的生动案例较少，授课人员的语言表达能力还需进一步加强，党课教育的丰富性和感染性也有待进一步提升。部分党课授课内容理论性强，与实际工作结合度还不够。因此被动式的内容输出较难达到预期的教学效果，导致部分党课流于形式。

去红色基地观摩学习是广大基层党组织较为常用的一种方式，但如果缺乏内容的设计，如没有提前预约讲解员、没有互动或学习分享环节等，往往参观停留于走马观花，导致情景交融的互动体验性不强，事后也缺乏一定的交流反馈环节，深度学习就变成了“一日游”[5]。

(三)有效的党课质量评估机制仍未建立

近几年来，随着各类主题教育的不断开展，党课数量越来越多，但质量究竟如何，目前还尚未形成党课质量的评估体系。如何定义一堂高质量的党课，以分值量化来合理反映党课质量和效果，解决党课的无评、难评、泛评，主观评价多、客观量化少的核心问题。

(四)党课教育资源“共享化”亟待解决

结合基础问卷调查数据来看，许多党组织对符合本单位行业特色的优质外部师资、优质的党课策划方案以及优质的外出学习观摩资源需求缺口均较大，占70%及以上。对优质的活动场地、党课组织开展的专题培训辅导需求呈上涨趋势。如何帮助基层党支部解决“最后一公里”的问题成为关键一环。访谈调研表明，更多党支部书记难在“讲什么”，这是基层开展党课教育工作首先要解决的问题。接下来，在“怎么讲”的过程中，对于如何策划一堂生动有趣的党课，进而细化到如何能够做一个精美的PPT课件，都是摆在各位党支部书记面前最需要解决的现实难题。

三、提升党课教育质量，关键在打造“六性、三力”建设路径

为着力解决基层党组织党课质量不高、实效不明显的问题，我们认为应突出“六性”，即党课教育政治性，兼顾党课教育全面性，提升党课开展有效性、针对性，注重党课设计艺术性、创新性；从“三力”着手，构建党课质量评估机制加强保障力，打造资源共享平台提升聚合力、党课讲授主体行动力，提升卫生单位基层党组织党课教育质量。

(一)坚持党课的政治性全面性，为提升党课质量明确方向

党课的开展不同于一般的知识教育，它是一种特定的政治思想教育，必须要坚持以党的政治建设为统领，把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为首要政治任务。在保持政治“高站位”的同时，也要持续关注党课的“全面性”，让党课成为政治思想教育和能力提升教育相结合的重要载体，以政党的政治属性为基础。这其中要特别强调的是知识技能，这部分内容在以往的党课中涉及较少，一般会误认为知识技能不属于党课的范畴。而实际上，完全可将业务知识、科技知识、实用技术充分地融合进党课内。

(二)提升党课的针对性有效性，为提升党课质量夯实基础

党课的开展要注重教育培训对象的不同层次和不同需求，在实操过程中，针对卫生健康事业单位的党员，围绕深化改革、促进卫生健康事业发展等内容开展教育；针对基层党组织书记，开展党的创新理论、党建工作实务、基层治理等教育培训；针对青年党员，开展系统理论教育和严格党性锻炼教育；针对老年党员，开展党的创新理论、形势政策等教育培训；针对流动党员，开展党员意识、组织观念等教育培训。在此基础上，也可通过问卷调查、座谈等方式，了解党员需求，有针对性地设置课程。

(三)注重党课的艺术性创新性，为提升党课质量增添活力

高质量党课，除了具备政治性、思想性之外，同时也要具备艺术性，这三者缺一不可。以2021年央视《党课开讲啦》专题节目为例，广大党员反响热烈，是既“好看”又“好听”的系列党课。每期聚焦一个主题，授课人不仅具有扎实的政治理论功底，同时具备较强的语言表达能力，将宏观的理论通过一个个故事进行生动阐述，达到直指人心的效果。在此，要重点强调故事性的叙事，要学会多用小故事、身边人的事迹去阐明大道理大智慧，要运用好“接地气”的“活教材”，让党员身临其境，获得最直观的感觉，避免纸上谈兵现象。时长45分钟，其中主讲人报告30分钟，连线2位场外嘉宾，15分钟进行现场提问互动，这些环节都进行过精心的设计，让党课从一人说变成多人说。再加上优质的视觉呈现，轻松的剪辑风格，主持人的风趣幽默，让这堂党课充分引起了听者的共鸣和共情，课后引发思考和讨论。这个案例对基层党组织如何设计好党课，具有很好的示范效应。

在党史学习教育的实践过程中，有越来越多的党组织开始尝试创新型党课，如情景党课、沉浸式党课、行走党课、音乐党课、电影党课等。相比较传统党课，创新性党课则更注重党员的参与性和互动性，党员在寓教于乐中进一步加深学习感悟，这也是创新型党课比较受年轻党员喜爱的关键所在[5]。同时，也要学会党课的二次传播，利用微视频或录制微党课，给党课加上一对“翅膀”。

(四)建立党课质量评估体系，提升保障力为党课质量立梁架柱

党课上得好不好，最终还是要党员说了算。首先，可建立党课质量的评价体系。总体上可分为“政治性”“思想性”“艺术性”三大板块。其中“政治性”要突出“把党的政治建设摆在首位”的政治要求落地生根。在主题选择上，突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。“思想性”要突出将党中央的重大决策部署，以及地方落实举措结合实际工作讲清楚，以此推动党课内容更接地气，不能仅停留纯讲理论[6]。“艺术性”则要突出课件制作精美或内容设计丰富，鼓励充分利用各种现代教学手段，用时代话语生动展现党课独特魅力。党课质量评价体系的总体设计要以提升质量为最终导向，不宜过于复杂，要建立在不给基层党组织增添负担的前提下，便于开展起到实效。让党课质量的评价有章可依、有据可循，确保评价的科学性、规范性和合理性。

(五)搭建党课资源共享平台，提升聚合力为党课质量拓宽路径

在党课组织开展的过程中，越到基层党支部，相对可运用于党课的资源就较少，党支部书记往往会面临“巧妇难为无米之炊”的问题。为此，可通过信息化平台的建设，积极共享行业或系统内的各类优质党课资源。例如，好评较多的专业讲师以及行业或系统内的优秀基层宣讲员名单及宣讲内容等、丰富的先进典型事迹库、红色影视书刊库、红色观摩基地库等。资源库的建立可由上级组织搭平台，基层党支部或党员上传经审核通过的经典案例及各类资源，开通党员点赞及评价功能，以此获取到最真实、最优质、最具操作性的内容，确保有经典可学，有案例可研，有资源可享，切实解决现实难题。要将打造下沉式资源共享库作为基层组织开展党课教育的坚强后盾。同时，各级党组织也可积极开展优秀党课案例申报，评选出“精品党课”“十佳党课”并进行展演，为基层党支部搭建展现交流学习的平台。

(六)加强党课组织者能力，提升行动力为党课质量积蓄能量

作为基层党课组织的最庞大群体，党支部书记们不仅需要组织策划好党课，也要自己讲好党课。在课题调查问卷中，有85%的党支部书记表示亟须提升党课策划、课件制作及演讲等能力，需要得到政治理论储备、表达技巧以及策划创新等方面的专业指导。而以上这些能力的提升，都不是一次简单的培训可以达到的，需要循序渐进地为广大党务干部提供“训”和“练”的机会，让书记们更有底气地开口讲好党课。

注 释：

①“三会”，指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”，指按时上好党课。

②两学一做：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。