关于新形势下深化全面从严治党的思考

群 宗 邹明宇

中国共产党在百年奋斗历程中，正是因为不断加强自身建设，保持队伍先进性、纯洁性、战斗力，方才带领中国人民取得一次又一次伟大胜利。当代中国要保证中华民族伟大复兴目标的顺利实现，就需要我党在新形势下结合党内建设实际，深化全面从严治党，以此发挥好对第二个百年征程的引领和保障作用。

一、深刻领会新形势下深化全面从严治党的重大意义

保障和改善民生向来是党和国家政府工作的出发点和落脚点。第二个百年征程的初期，我国仍将面临着经济社会发展任务艰巨，国际环境错综复杂等严峻挑战。作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党在新形势下只有深化全面从严治党，才能保证经济社会平稳运行、改革发展有效开展。

(一)深化全面从严治党是“十四五”规划顺利实现的有力保障

经过十三个五年计划的发展，我国民生得到了极大改善。但是，发展不平衡、质量不高等问题依然突出。“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，依据我国发展阶段、发展环境、发展目标，强调推动高质量发展仍然是这一时期的主题；在经济结构方面要构建以国内大循环为主体的内循环模式，使生产流通更多依靠国内市场，同时扩大开放力度，构建国际国内双循环的新发展模式。力图在经济社会进一步发展的基础上，到2035年实现“全体人民生活水平显著提高、共同富裕取得实质性进展”。中国共产党是“十四五”规划的领导者，在“十四五”期间起着“把方向、谋大局、定政策、促改革”的决定作用，是“十四五”规划能否顺利开展的根本保证。换而言之，顺利实现“十四五”规划和2035年远景目标的前提，是中国共产党始终是一个坚强有力的政党。这就使得新形势下，我党必须要推进全面从严治党的力度及深度，完善上下贯通、执行有力的组织体系；全面贯彻新形势下党的组织路线，落实党中央八项规定，纠正“四风”①，推进反腐败斗争；确保党中央对于“十四五”规划的统揽全局、统一谋划的作用，确保各级党组织对“十四五”规划的决策部署有效落实。

(二)深化全面从严治党是新形势下认识与实践的高度统一

“认识从实践始，经过实践得到了理论的认识，还须再回到实践去。”[1]新形势下深化全面从严治党这一战略布局，体现了中国共产党在管党治党实践中对全面从严治党取得阶段性成果的精准把握，也是践行对全世界做出推动全面从严治党向纵深发展承诺的具体表现。一方面，在对十八大以来党建工作经验总结及深化“四个全面”②战略布局认识基础上，十九届中纪委第五次全体会议公报指出“以强有力的政治监督保障‘十四五’规划顺利实施”[2]。这一论断，揭示了全面从严治党在新形势下保障“十四五”规划的重大作用。需要全党在新形势下贯彻新发展理念、推动高质量发展、守住安全底线，围绕解决“三农”问题、加快农业农村现代化建设、推动乡村振兴等方面下谋大布局、下大功夫。与此同时，深入推进纪检监察机工作新思路，切实保证党对“十四五”规划的坚强领导。另一方面，立足于新形势下党的建设工作所面对的挑战及发展趋势，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，“党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上”[3]，要深刻认识新形势下全党面临的新考验、新危险。基于以上认识，深化全面从严治党必须在社会各领域中推进，严厉整治官僚主义、形式主义、不正之风，坚定不移深化反腐败斗争，推进巡视上下联动制度，强化政治监督，营造良好的政治生态。

(三)深化全面从严治党是坚持人民性、实现共同富裕的必然要求

在中国共产党成立百年历程中，中国共产党带领全国人民经历了风雨飘渺的新民主主义革命时期、砥砺奋进的社会主义革命和建设时期、波澜壮阔的改革开放新时期，到繁荣昌盛的中国特色社会主义新时代。其根本原因在于党能够始终坚持人民立场、人民观点，始终依靠人民，始终与人民站在一起。十八大以来，中国社会的主要矛盾已发生根本性变化，人民对于美好生活的向往更加强烈。为此，“我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”[4]。“十四五”时期，为促进共同富裕，城镇调查失业率要控制在5.5%以内，基本养老保险参保率提高95%，人均寿命提高1岁。在“十四五”规划之年，为切实维护人民利益，这就需要中国共产党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为一切工作的出发点及落脚点，脚踏实地、久久为功，尽力而为、量力而行，完善共建共治共享的社会治理体系，强化就业优先政策，提高人民收入水平，建设高质量教育医疗体系，扎实推动共同富裕。同时，持之以恒推进党的建设，把党打造成一支始终成走在时代前列，人民始终信任、支持、拥护的马克思主义政党。其最根本目的就是要返本开新，紧密结合党情民情，维护好人民群众根本利益，捍卫好人民群众应享改革发展的成果。

二、充分认识新形势下深化全面从严治党的紧迫性

新形势下，党所肩负的任务更加沉重，所遇执政环境、自身建设中的挑战更加复杂。这就要求我党时刻保持清醒头脑，直面风险与挑战，增强应对各种复杂环境能力，不断推动全面从严治党，在自我革命中提高执政水平。

(一)执政环境复杂性给全面从严治党提出更高要求

近年来，中国发展史上极不平凡，面对错综复杂的国际环境，尤其是中美之间的博弈，加之国内艰巨繁重的任务，世界范围内暴发新冠肺炎疫情，使中华民族面临着百年未有之大变局，党的执政环境日益复杂和严峻。从国内环境看，随着改革全面深化，社会经济成分、利益关系和资源分配形式更加多样，由此产生的各种新生矛盾，给改革、发展、稳定带来诸多影响，给党的执政带来长期巨大挑战。特别是新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展造成全方位、多方面的不利影响。如何带领全国人民最终战胜疫情的同时，较好地解决国计民生问题，考验着我党的领导力、执政力。从国际形势看，中西方意识形态领域的斗争从未停止，“中国崩溃论”“中国威胁论”“零和博弈”的思维依然是西方国家炒作热点。随着美国带领其盟友开启全面强硬对华挤压政策，我国在政治、经济、国家安全等领域将受到空前压力。此外，在我国日益走进世界舞台中央，践行人类命运共同体这一世界历史理论背景下，如何处理好世界事务、担当起维护世界和平重任，需要我党具有更高的政治站位和政治能力，为解决世界性难题，提供“中国智慧”及“中国方案”。站在“两个一百年”战略目标高度上，面对更加复杂多变的国际国内环境，全面从严治党只有在力度、广度、深度上不断向前推进，使党变得更坚强，党才能在新形势下更好地应对新任务新挑战。

(二)腐败依然是我党面临的最大威胁

腐败问题能否解决好事关民心向背，如果一个政党只为自己谋私利，必然会被人民所唾弃。十八大以来，党中央全力推进反腐倡廉建设，加大反腐力度，取得良好效果，但是腐败问题依然非常严峻并成为制约全面从严治党纵深发展的最大阻力。当前，腐败现象主要集中在四个方面：一是“腐败还未清底、增量时有发生”。不少违法乱纪分子在党中央反腐高压态势下顶风作案，对待贪腐问题不收敛、不收手，企图侥幸逃过法律的制裁。二是“政治和经济问题交织成为腐败的高发区”。近年来，基础设施建设、公共资源交易、国企改革、项目审批、科研管理等领域成为政治问题与经济问题交织的重灾区。三是“传统和新型腐败交织成为腐败的新特点”。新型腐败最大的特点就是手段隐蔽，不好查处，如“期权腐败”“高利转贷”“公款储蓄”“违收电子红包虚拟货币”等手段层出不穷，给案件查办增加了难度。四是“腐败和不正之风交织，成为思想滑坡的起点”。酒局、饭局、牌局成为腐败和不正之风交织的重要场所，节假日成为交织的集节点，一顿饭、一包烟、一张卡便成为思想滑坡、党性堕落的起点。为此，深化全面从严治党有效治理的首要任务依然是大力根除腐败，杜绝腐败现象的发生。

(三)党的思想不纯、组织不纯、作风不纯问题依然突出

习近平总书记指出：“影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素是复杂的。”[5]党内存在着的“思想不纯、组织不纯、作风不纯”，是破坏党的形象、影响党的纯洁的主要因素，制约着全面从严治党向纵深推进。首先，思想不纯。理想信念动摇是最危险的动摇，很多党员在面对西方意识形态渗透的过程中，出现思想异化问题，从最初思想松懈到最终动摇共产主义理想信念。在实际工作生活当中，又表现为“三观”扭曲，先锋模范作用不突出，为群众服务意识非常淡薄等系列问题。其次，组织不纯。党的力量来自于组织，组织不纯，党的凝聚力、战斗力、创造力将无从谈起。当前，一些党组织队伍管理存在失之于宽、失之于软的现象。部分成员缺乏大局观，丢失党的根本宗旨，没了为人民服务的意识，在工作中不能很好地协调各方工作。甚至部分党员领导干部在组织内部大搞形式主义、官僚主义，在工作中或敷衍塞责或强制命令，把党内政治生态搞得乌烟瘴气。最后，作风不纯。党的作风是党的形象，三大优良作风是我党始终永葆青春的所在，也是我党始终得到人民拥护的关键所在。一些党员领导干部在实际工作中脱离群众、个人生活萎靡奢侈，无视党风党纪、“四风”问题突出，严重损害党的公信力，严重危害党的执政地位。

三、新形势下深化全面从严治党的着力点

党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要推进到什么阶段。新形势下，面对新问题新挑战，按照党中央战略部署深化全面从严治党必须抓住有效着力点，有针对性地做出新回答，展现新作为。

(一)强化政治监督，确保党中央重大决策的贯彻落实

旗帜鲜明讲政治是中国共产党执政的本质要求，是新形势下全面从严治党核心和统领，也是党的建设着眼点和立足点。深化全面从严治党方针，提高执政能力与执政水平，必须要把政治建设摆在首位，严格执行党中央政治路线，层层落实管党治党政治责任。一方面，要紧密围绕“两个维护”③，强化政治监督。把监督融入党的事业是深化全面从严治党，确保十四五规划的必然要求。党的领导是中国最大的政治原则，是中国改革、发展、稳定各项事业的保证。全党同志要巩固和树立“四个意识”④、增强“四个自信”⑤、做到“两个维护”，确保政治忠诚，始终不渝地服从党中央政治路线、无条件服从党中央决定，在政治方向、立场、品格、原则上与党中央保持高度一致。同时，纪检监察机关要落实好主体责任、增强斗争本领，时刻对党政人员的行为进行全方位、立体化的政治监督。另一方面，全体党员要严守政治规矩，贯彻落实党中央的重大决策。全党上下要严格遵守党中央的重大决策，自觉抵制市场经济下商品交换的不正之风对党员队伍的侵蚀，防范“四大危险”“四大考验”⑥；反对政治业务“两张皮”现象，反对“两面派”“双面人”。要广泛推崇实事求是、公正廉洁的价值观，为党尽职、为民尽利，始终坚持中国共产党人的政治本色。

(二)毫不松懈治“四风”，扼杀滋生腐败的温床

“四风”问题本质上是党性问题，核心在于党同人民群众的关系问题。新形势下，“四风”产生的根源远未解除，形式主义、官僚主义是习近平同志在调研中反复强调的问题，是有损党的作风、党的形象最大的障碍；享乐主义、奢靡之风是最容易打开腐败的口子。必须毫不松懈治“四风”，护航“十四五”规划进展。一是坚决防止不担当、不负责的形式主义、官僚主义的蔓延。形式主义的实质是主观主义，根源在于政绩错位，有些党员干部热衷于搞数字政绩、虚假政绩，造势一时、蒙蔽群众、责任心缺失，当一天和尚撞一天钟；官僚主义的根源是官本位思想，自我膨胀、脱离群众、高高在上。作风问题关乎人心向背，凡是损害人民利益的行为都要坚决纠正，严厉查处形式主义、官僚主义在政坛上蔓延，营造风清气正的政治生态。二是对享乐主义、奢靡之风行为露头就打、反复敲打。检查监察机关要对群众反映公款吃喝、违规收礼、大办婚丧喜庆、谢师宴、升学宴等举报一起查处一起，严惩享乐主义、奢靡之风，对群众身边的不正之风敢于亮剑，坚决刹住贪污腐败的苗头。

(三)坚定不移推动反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐

十八大以来，党中央以壮士割腕的勇气全力推进反腐倡廉建设。九年间，纪检监察机关共立案审查调查省部级以上领导干部392人、厅局级干部2.2万人、县处级干部17余万人、乡科级干部61.6万人，有力肃清了党政队伍中的害群之马，打击了党政队伍中的歪风邪气。如前所述，腐败问题依然是影响党的建设最大问题，新形势下中国特色社会主义建设必须夺取反腐败斗争压倒性胜利。一是聚焦惩治重点，强化不敢腐。坚持无禁区、全覆盖的工作原则，重点查处政治与经济问题交织的腐败案件，严肃查处金融领域以贷谋私、失职渎职的问题；严肃查处基础设施建设、公共资源交易等领域频发的隐形腐败；严肃查处政法部门充当黑恶势力的“保护伞”，推动扫黑除恶常态化。二是严格制度执行，强化不能腐。综合分析违法乱纪案件后深层次问题及政治危害，深化以案促改，补齐制度短板，落实制度执行的主体责任、领导责任，督促各级组织严格执行制度，对制度执行力不强的有关单位坚决查处。三是深化警示教育，强化不想腐。坚持“破立并举、扶正祛邪”，既要铲除腐败现象的根源，又要注重主题教育、警示教育，树立廉政典型，把马克思主义真理转换为共产党人的品格，对政治定力不够、理想信念不牢的公职人员进行严格教育。

(四)完善全面从严治党的责任制度与监督制度，使制度建设融入“十四五”建设中

十八届三中全会强调“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是中国共产党成立以来，首次理清“两个责任”。新形势下深化从严治党有效治理的路径，“制度治党”是关键。因此，必须完善主体责任制度与监督制度，使制度成为保障从严治党成效的硬约束力。一是完善从严治党的责任制度。推动各级党组织党委肩负起管党治党的主体责任，落实党委书记第一责任人机制，抓好党建领域，管好班子、带好队伍；对本单位政治意识淡化、党建工作虚化、重要领导不担当不作为的情形，纪检监察部门要坚决依法追责。二是构建健全监督制度，增强监督考核的智能化。坚持把国家监察与纪律检查相衔接，德治与法治相结合。将监督的力度向社区、乡镇、街道延伸，形成对公职人员全方位、无死角的监督网络；重点加强对各级主要领导干部、重要部门干部的监督工作，破解一把手同级监督的难题；增强监督考核的智能化流程，运用技术手段对公职人员的执法轨迹、执法参与度等数据进行抓取，通过动态监督及动态考核结果，有效防止行政人员在行政执法过程中不作为现象的出现。

注 释：

①“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

②“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

③“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

④“四个意识”：2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。中共中央总书记习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

⑤“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

⑥“四大危险”：指的是精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。“四大考验”指的是执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。