福州市台江区：构建自然灾害综合风险普查数据库

文｜福州市台江区住房保障和房产管理局

利用福州市激光雷达点云数据和航拍影像空三加密成果获取房屋建筑高度属性

咨询物业工作人员获取小区调查信息

自然灾害综合风险普查是党中央做出的重大决策，是极其重要的政治任务，是事关全局的战略工程。房屋建筑是与人民生命财产安全关系最为密切的承灾体，房屋建筑普查为福州市台江区的常态灾害风险分析、加强防灾减灾、空间发展规划、生态文明建设等各项工作提供基础数据和科学决策依据，具有重大社会意义。福州市台江区住房保障和房产管理局（以下简称台江区房管局）作为台江区房屋建筑调查责任部门，始终聚焦数据质量这个工作中心，以保障工作顺畅和工作成效为最高标准，加强统筹协调，压实工作责任，截至2021年12月22日，台江区已全面完成房屋建筑调查阶段任务，总计调查全区房屋10680 栋，调查完成率100%，进度排名居福建省各县区第一。

1.早部署早启动早落实，营造工作良好开局

根据福州市房管局9月份下发的《福州市自然灾害综合风险普查房屋建筑调查实施方案》文件精神和任务要求，经台江区政府审定，台江区房管局编制印发了《台江区自然灾害综合风险普查房屋建筑调查实施方案》，并同步成立台江区房屋建筑调查专项工作组，由台江区朱腾副区长担任组长，台江区房管局张礼灿局长担任副组长，指定由局旧改办成立工作专班。于10月初即与第三方专业机构福州市勘测设计院开展对接工作，由市勘测院落实调查人员和队伍，立即组织普查技术培训。10月27日台江区组织召开项目启动会，全面动员部署普查工作，要求全体参战人员以“摸清抗灾家底，打造抗灾方舟”的决心，要用“细功夫”“巧心思”“硬本领”，广泛发动宣传，组织开展培训，及时跟踪调度，推动普查工作落细、落小、落实。会后普查队伍立即开展外业普查工作，正式启动本次房屋建筑调查工作。

2.积极推动“层级联动”机制，实现工作减负增效

在普查工作中，台江区房管局致力于争取多方支持，打破数据壁垒。经普查队伍前期实地调研分析发现，国家系统平台下发的台江区房屋建筑图斑存在精度不足、与实际房屋有所偏差等问题，不利于房屋建筑调查和数据建库工作。经过市房管局积极协调，台江区房管局主动对接，在福州市大数据委的支持下，台江区调用2020年1 ∶2000DLG 作为房屋建筑调查轮廓底图，应用2021年获取的5cm 航拍影像更新房屋建筑轮廓，运用房屋地籍宗地信息进行分割合并处理，重新制作了覆盖全区范围的总计面积18 平方公里的建筑物图斑，不仅大幅提高了房屋图斑图形的准确度和现势性，而且有效减轻调查录入过程中的图形编辑工作量；积极主动向市房管局、市自然资源和规划局、市不动产交易中心等相关单位收集福州市房屋结构安全隐患大排查大整治、第三次全国国土调查、不动产登记数据等已有调查成果，根据技术导则要求进行分析整理，通过提取成果资料内的属性关联数据，实现了60%-80%属性信息的内业赋值，大大减轻外业工作量；发动各街道社区收集辖区房屋的套数、建成年代、物业管理和房屋改造等基本信息，组织区教育局、卫健局、建设局等相关部门收集房屋的抗震加固信息，完善房屋信息填报，确保普查成果质量。

为做好普查队伍顺利进入全区房屋建筑的基层协调工作，台江区结合已有的台江区房屋结构安全网格化管理制度和网格员管理体系，建立健全基层联络员机制，各街道主要领导挂帅，分管领导负责，各社区至少设置一名专门联络人，各小区物业企业工作人员积极参与配合。台江区通过各类微信工作群（如全区物业企业工作群、全区街道社区工作群等）、微信朋友圈等宣传普查工作重要意义和要求，营造“人人参与、人人配合”的工作氛围；专门成立房屋建筑普查工作群，建立普查联络员通讯录，形成迅速响应，马上行动的工作联动机制，凝聚普查合力，提升普查效率，做到房屋建筑普查全区覆盖无死角。

3.始终聚焦数据质量中心，确保工作成果真实可靠

数据质量是调查工作的生命线。台江区建立房屋调查数据管理工作微信群，利用国家调查平台机制，先期专设调查管理员把控调查质量，对每个调查员的“首件产品”严格检查，以内业数据整理+外业实地核查+内业审核建库紧密衔接结合方式，当天完成的调查任务项目数据，当晚就进行梳理检查，质量问题不留过夜，做到“事前，事中，事后”的调查质量控制流程，杜绝了问题重复出现，确保数据详实、准确、客观。

因房屋建筑普查数据来源丰富，台江区通过试点生产来研判数据的可靠性，根据试点经验将数据导入到调查平台后进行外业调查核实。例如，台江区前期采用不动产交易中心楼盘表中的套数数据预填住宅楼的普查套数信息，经现场调查核实，该套数数据为建筑内已进行产权登记的单元数量，与本次普查的套数概念不符。后经台江区房管局牵头组织，由属地街道社区协调各小区物业企业，提供各小区准确单元套数作为房屋普查数据。

发动社区基层工作人员配合收集调查资料

组织技术小组召开技术培训会、交流外业调查存在的问题

对于房屋建筑高度属性，台江区利用福州市激光雷达点云数据和航拍影像空三加密成果获取，高度精度可达分米级，通过技术手段保障成果质量。

4.梳理优化工作流程，提前完成调查任务

为了探索工作经验，市房管局牵头组织技术力量开展房屋建筑调查试点工作，通过试点归纳福州市已有数据资料的利用方式，了解调查过程中存在的难点，及时总结经验，完善调查体系，加强技术支撑，推进统筹协调，为台江区房屋建筑调查工作打下坚实基础。

核查小组实地进行外业核查

全面普查阶段中，基于当前疫情防控背景，辖区内学校等企事业单位和部分住宅小区对人员来往把控较严，普查队伍进入内部调查需经过各方面层层沟通协调。为提高普查效率，台江区普查工作人员因时因地制宜，根据各小区单位不同情况，重新优化梳理普查路线，先易后难，集中力量先行对方便进入的小区和单位进行调查工作。台江区采用“工作专班+普查队伍”的组织模式，遵循“内外业相结合”流程。对于学校、企事业单位等部分难进场合的房屋建筑，台江区房管局按照“在地统计”原则，通过区应急局牵头的区普查办集中协调，抓好各环节沟通衔接工作，属地街道社区全面参与配合，为普查队伍一次性全面完成普查工作扫清障碍，于12月22日提前全面完成台江区房屋建筑风险调查阶段工作。

值得一提的是，在本次全面调查期间，福州市勘测院的普查队伍工作人员开启“白加黑”“5+2”工作模式，放弃周末假期休息时间，白天泡在台江区各小区现场核查房屋情况，晚上加班加点进行内业数据整理和核对，安排下一工作日计划。他们舍小家，顾大家，全身心、沉浸式投入到普查一线工作中，在一线中践行本次自然灾害综合风险普查工作的责任担当。

5.下一阶段工作安排

12月17日，住房和城乡建设部普查工作组召开远程视频督导会议，对台江区房屋建筑普查工作进行了指导，并指出台江区普查数据存在的房屋地址不详细、照片角度不合理等6项问题，台江区房管局对此高度重视，对问题进行认真研究分析，坚持问题导向，制定了针对性的整改措施，采取边普查、边审核、边改正的工作流程。

目前，根据《台江区自然灾害综合风险普查房屋建筑调查实施方案》的文件精神和部署要求，台江区房屋建筑普查工作将进入抽查复核和数据汇交阶段。台江区已组织技术人员，制定质检方案和流程，开展房屋调查自检工作，于2021年12月31日前全面完成，重点解决住房和城乡建设部普查工作组提出的问题，并以更务实的态度、更严谨的作风、更有力的举措确保调查数据的完整性、规范性、一致性和准确性，为全面提升台江区自然灾害综合防范能力提供科学决策依据。