苏州工业园区：城市运行管理服务平台助力“新城建”

文｜朱音

（作者为苏州市工业园区城管综合执法大队副大队长）

苏州工业园区城市运行管理服务平台坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣“一区两中心”国家创新驱动发展战略和区域经济发展需求，以“高品质、精致型、现代化、国际性”为标准，围绕“平台型底座”“整体性转型”“智慧化场景”数字政府总目标，按照党建引领、服务实战、共建共享、群众满意总体要求，建设工业园区“IOC（智慧城市智能运行中心）”工作体系，创新提升政府部门科学决策能力、城市运营管理能力、社会治理响应能力，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、一屏观全域，一网管全区

依托苏州工业园区信息化公共基础设施，按照“资源共享，力量整合，机制融合，手段集约”的设计理念，充分利用物联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术手段，开发建设一个集全区运行态势全息感知和各类事件预测、预警、分析、研判、决策、处置、指挥等功能于一体的智慧城市运行平台。实现“感知、分析、治理、服务、监管、考核、指挥”六位一体，构建园区权责明晰、多级联动、精细智能、安全可控的社会治理体系。

图1 苏州工业园区概览

苏州工业园区城市运行管理服务平台利用智慧城市物联感知和智能分析能力，打造覆盖“社区+商圈+学校+企业+水域”的人工智能治理试点区，围绕城市管理、安全生产、生态环境、应急救援等领域，统筹整合了20 余类事件来源，深入优化事件处置流程。结合视频、无人机、高空云眼、大数据分析研判、物联感知等能力建设，协助管理部门及时发现、处置包括市容环卫责任、占道经营等城市顽疾问题以及协助识别烟火、非法入侵等安全生产问题。

1.数字底座：构筑数字化能力中心。数字底座包含了人工智能、融合通信、物联网、视频云、大数据、时空信息、统一身份认证、集成使能8 大使能平台，形成了苏州工业园区数据汇聚应用中心和技术能力共享中心，支撑园区各条线智慧应用，应用于城市管理、生态环境、安全生产、公共安全等领域。

2.综合态势：建设一体化指挥中心。城市综合态势系统通过大数据治理、融合、分析，以社会治理领域为重点,打造了园区概览、党的建设、城市管理、安全生产、生态环境、公共安全、联动指挥、交通运行8 大专题态势画像，实时动态呈现全区综合态势，实现一屏观全局、知全貌，支撑管理决策。

3.流程监督：实现全流程监督管理。全流程监督管理系统统一汇聚了12345 市民热线、数字城管、网格巡查、AI 识别、物联感知等多来源的非警情事件，依据事件类别智能分拨给各功能区、各部委办局及各属地，实现事件处置反馈闭环的全过程监管。

图2 城市综合态势系统

图3 全流程业务管理系统

图4 大客流超融合实景指挥应用

图5 政务通移动终端

4.安全感知：加强“负一秒”安全防范。安全运行感知分析系统以重点企业、商业区、工地、学校、社区等为试点，利用视频监控、自动巡航无人机、物联设备等数据，对试点区域进行实时安全管控。通过构建风险评估模型、风险预警模型、事故影响推演模型以及安全管控应急预案模型，配套临近阈值告警机制实现了“负一秒预警”，并联动全流程系统，实现了风险隐患的防控处置，做到“全方位、零延迟、智慧化”安全防范。

5.应急救援：支撑智能化应急管理。应急救援指挥系统响应了苏州市应急10 大任务要求，包含应急值守、应急指挥等子系统。系统接入了各类应急预案，通过远程音视频通讯指挥、多级视频会商、高空实景指挥，模拟应急救援演练过程，支撑园区专业化、实战化、智能化应急管理体系建设。

6.移动感知：推动全方位动态感知。党政通APP 将智慧城市智能运行中心核心功能纳入，并集成通用办公业务模块，形成园区新型移动办公助手，支持不同层级领导实时掌握园区运行重点态势，辅助决策研判，提高政务办公效率。

二、改革举措

（一）平台建设：汇聚政务数据，构建数字底座

苏州工业园区IOC（智慧城市智能运行中心）将分散在31 个单位的43 个业务系统整合起来，接入了1.2 万多路视频监控、1.4 万多个物联感知设备，汇聚了超过4 亿条的政务数据，开发了21 类AI 能力和16 类物联感知能力，形成功能强大的数字底座，用于支撑城市综合态势、运行感知分析、全流程监督管理、应急救援指挥等智慧应用。

同时开发了数字驾驶舱，让领导能够业务随行、指挥随行，主要涉及城市管理、安全生产、生态环境、应急救援等领域。系统建设聚焦“高效处置一件事”，力争在最小层级，最早时间发现可能存在的最危险苗头，解决最突出的问题，达到最佳的综合效益。

（二）流程再造：统一事项入口，加强业务协同

智慧城市智能运行中心将分散的20 多个非警情类社会事件来源进行统一入口，按照分层、分级的方式形成工单智能分拨，各部门、各板块依责承接，协调处置，并由区级中心统一监督考核。

采用“一级平台分级使用”，区级中心发挥强枢纽、强支撑的作用，街道或社工委分中心注重执行和实战，并实现区级中心与市级中心的对接，推动市级中心发挥总览全局，统筹协调的作用。

实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理，做到横纵联动、全程闭环，在区级层面做到一网统管，精简高效。

（三）科技赋能：引入人工智能，强化物联应用

坚持“应用为要，管用为王”，以问题为导向，重点解决城市治理的痛点和难点。联合华为等多家科技企业和科研院所，研发了50 个智能应用场景，包括34 类AI 场景、16 类物联场景，分别应用在城市管理、生态环境、安全生产和应急救援等领域。

三、典型范例

（一）智能手段来助力，精细管理治水体——蓝藻治理

蓝藻是苏州市城市水体治理的一大隐患，蓝藻泛滥危害鱼类生存环境、破坏城市景观，甚至威胁到居民饮水安全。苏州工业园区率先利用AI、大数据、5G 技术，并结合无人机高空机动巡查优势，实现了蓝藻自动巡查、智能识别，精确提醒，变经验驱动为数据驱动和智慧驱动。

无人机在巡飞中利用AI 算法识别定位蓝藻位置、获取蓝藻浓度和覆盖范围，自动生成工单，第一时间推送给市政服务集团。市政服务集团作为处置单位，根据工单报告，精细配置打捞资源进行处置。同时，相关处置结果和工单信息也会抄报环保、水务部门，实现了多部门的联动处置。

苏州工业园区水体污染源治理方式已经悄然发生变化：精细化、智能化的治理方式已经成为了新的实践方向，不但做到早发现、早处置，处置资源还得以精细化配置管理，提高了治理效率，降低了处置成本。

图6 无人机河道巡查蓝藻识别

图7 蓝藻识别自动识别上报工单处置流程

（二）违章停车出难题，精准施策破顽疾——违章停车

图8 工业园区违章停车非接触执法案例

违章停车是城市管理的顽疾，不但影响市容市貌，甚至影响市民的交通出行效率。苏州工业园区结合IOC（智慧城市智能运行中心），通过数字化技术探索智慧城市治理，利用AI 平台赋能城市摄像头，自动识别违停车辆，进入非接触执法流程。根据识别到的车牌，监控中心会第一时间发送短信给车主，要求其在规定时间内移车，如果在规定时间内未响应，在监控系统中留存的视频将作为执法依据自动生成罚单，并纳入个人信用体系。所有环节都是系统自动操作，过程可跟踪、可监督、可追溯，提升了交通治理效率，节省了人力成本。

精准的管理施策手段，柔性的执法温度，辅以高效的技术手段正是工业园区破解违章乱停车的秘密武器。

（三）风险事故隐患藏，物联应用感知强——企业监控

比欧西是苏州工业园区一家重大危险源企业，一旦发生液氧泄露、低温冻伤、火灾、爆炸事故，后果不堪设想。

为做到及时感知、风险预警，IOC（智慧城市智能运行中心）接入了企业物联数据，一旦出现异常情况就会报警。大厅可以实时查看报警信息，快速定位报警源，并通知企业人员赶往现场处置，指挥中心也可以第一时间连线现场人员了解情况。

监控大屏启动应急预案，显示现场指挥部组织架构及周边应急资源库、救援队伍、风险隐患、敏感地点等信息。事件处置结束后，可根据现场处置情况查看事件的受损情况，出动的救援力量，将救援过程中的物资调拨情况和现场人员疏散情况等，自动生成报告，上报相关单位。

通过生产安全事件处置，做到了实时预警，分级处置，全方位监督和联动指挥，保证事发前预警风险，及时规避，事发后联动处置，快速消除。

（四）重大活动保障难，算法应用来帮忙——喷泉保障

金鸡湖音乐喷泉作为苏州工业园区著名的商业旅游景点，在活动期间存在人员密集、保障困难等问题。IOC（智慧城市智能运行中心）建设充分考虑公共安全联动指挥应用，保障重大活动的安全进行。IOC（智慧城市智能运行中心）在城市广场部署安装高空云眼摄像头，可精准监控音乐喷泉现场情况，一旦有人群聚集等情况发生，可以快速进行联动指挥。

根据人群聚集管控预案，中心会生成现场指挥部组织架构。在大屏中心可以看到音乐喷泉周边视频及出入口信息。根据不同预案，会安排不同级别安保力量，包括医疗、蓝天救援队、交通、公安等等。

现场指挥人员可以通过调整云眼摄像头角度查看全局情况，也可以通过拉近距离查看局部详细情况，并可以将指令投放在现场音柱大屏，协助人员退场，达到现场动态全面实时掌握，紧急事件多方协同处置。

图9 企业安全生产监控管理

四、经验总结

城市运行管理服务平台已经初步实现了项目设计提出的“感知中心、研判中心、预警中心、决策中心、指挥中心”为一体的功能。平台作为园区社会治理创新改革试点项目，勇于尝试，大胆探索，总结其建设经验如下：

固化组织保障。建立由技术精英团队和城市治理、社会治理领域专家学者组成的技术咨询小组，支撑IOC（智慧城市智能运行中心）高水平规划和建设。建立IOC（智慧城市智能运行中心）运营技术保障机制，通过多方参与、优势互补、充分协同，保障IOC（智慧城市智能运行中心）稳定、高效、持续运营。

强化安全保障。强化安全意识，坚持底线思维，确保安全可靠。探索运用加密、脱敏、区块链等手段，抓好关键信息基础设施安全，加强数据分级、分类管理，保障数据安全和群众隐私。构建安全运维管理体系，严密防范潜在的网络安全、数据安全等风险问题。

优化机制保障。充分发挥专班优势，健全纵向拉通机制，对接市“一网统管”,推动街道中心运转的纵向多级联动；针对跨部门综合性场景，完善多条线业务融合的横向协同配合机制；构建事件发现、上报、处置、闭环全流程跟踪机制，健全问题跟踪闭环机制。

落实考评保障。建立健全IOC（智慧城市智能运行中心）专项考核评估指标体系和流程，实行“旬调度、月通报、季研判、年考核”动态管理制度，实现全流程监管和全面评价，层层落实各环节考评要求，做到实事求是、科学考评、奖惩有据。

图10 金鸡湖音乐喷泉重大活动保障