松阳：强化数字治理，绘就基层“智治”蓝图

文｜宋昭君

近年来，浙江省丽水市松阳县不断探索基层社会治理领域数字化改革，以全省首创的“民情地图”促服务整体智治系统为载体，秉持“数字化、平台化、场景化”建设理念，创新系列场景应用，做精决策指挥、做强数据支撑、做实多跨协同，为基层社会治理现代化提供有力支持。“民情地图”入选国家级社会管理与公共服务标准化试点，荣获“浙江省公共管理创新案例评选优秀奖”。

一、绘就“民情地图”，建立整体智治系统

一是建设指挥大脑。创新建立“平安情指全域指挥应用”，建立平安指标分析驾驶舱，全方位动态汇集公、检、法、司、信访、矛调、应急、行政执法、四平台等平安稳定领域数据，并设置统计分析、会商研判、任务交办、跟踪督办、结果反馈等功能，打造县乡社会治理“决策大脑”，实现县域动态一页全览、事件分析智能生成、会商研判高效开展、指令发送直达一线、事件处置闭环运行。目前，“平安情指全域指挥应用”已上线试运行，累计收集平安领域动态数据2 万余条。二是健全数据库。迭代升级已汇集全县21.4 万农户8800 余万项信息的“民情地图”促服务地理信息系统，在原有村情民情图、产业发展图、组织体系图等6 个图层基础上，新增生态资源图、物联网感知图、动态事件图等10 个图层，构建“社会治理全量信息库”，为全县各单位掌握农村村情、民情、户情数据提供便利。目前，“社会治理全量信息库”已收集数据1.1亿条，建设开放应用场景5 个。三是强化协同处置。基于“基层治理四平台”以及花园云多业务协同平台，创设“社会热点协同处置”平台，设置僵尸车挪车、噪音扰民、背街小巷整治等13 个场景，实现从“网格员报料”向“全民报料”转变。设置“任务直达”功能，对爆料问题的整治措施进行自动分解，分秒直达各职能部门，实现工作多跨协同、问题闭环处置。目前，“社会热点协同处置”平台已完成僵尸车挪车应用场景的开发，其他场景将逐步完成开发并上线。

二、构建“数智安防”，赋能基层社会治理

松阳县突出实战、实用、实效导向，依托“基层治理四平台”，着力构建数智心防体系，推出“舒心码”应用，提供多元化的社会心理服务，分析社会心理状态，从源头上提升社会风险防控能力，助力数字化、精细化、智慧化社会治理，推进平安松阳建设。一是“线上+线下”，打造群众心灵驿站。以前端“舒心码”应用为支撑，县级矛调中心、各乡镇街道、村社为支点，实现线上和线下、智能和人工相结合，打造群众心灵驿站。综合嵌入四大核心功能，提供多元化心理健康服务。智能教育以智能推荐算法为核心，将心理相关内容以词条、智能问答、影音视频、咨询瀑布流等多种形式呈现，提高群众对心理认知广度和深度，进行良性引导，实现群众心理学科普教育；智能诊断开展评估诊断及潜质分析，并制定对应的健康管理方案；智能训练提升心理能力、预防心理疾病；智能咨询开展全天候的“心理医生”服务，实现线上的智能心理干预。二是智慧预测，构建风险感知数字管理。以信息管理、数据驾驶舱为手段，聚焦心理画像，构建风险感知数字管理。通过大数据、云计算实时分析并动态评估，发现当前的心理危机状况和潜在的身心健康风险，并同步启动智能心理干预系统，对危机事件及心理问题预警预测，实现超前治理。通过多维度立体计算，挖掘隐形诉求，将社会真实诉求多维度数字化呈现，助力社会治理由“人治”向“智治”的转型升级。三是闭环处置，实现精准干预线上交办。依托“基层治理四平台”，实现预测预警信息的闭环处置，精准干预促实效。打通“预测—发现—解决”闭环，对发现的风险隐患，由心理咨询师靠前干预仍无法解决的，通过“基层治理四平台”，把预警信息分层次、分领域传送到相关责任单位、责任人，探索建立重大风险隐患问题的专班化解，让涉及的部门、乡镇街道等，第一时间开展隐患消除工作，并通过“基层治理四平台”反馈处置结果，确保交办事项件件能落实、事事有回音。

三、建设“数字系统”，夯实整体智治基础

一是建设智能化的平安情指一张网。探索“县乡一体、条抓块统”的数字平安新模式，推进民情地图系统和业务系统的无缝对接，在信访、公安警情、四平台等数据汇聚基础上，向人民调解、劳动仲裁、法院诉讼等领域拓展，实现平安数据分领域、分条线、分乡镇、分网格可视化展示，达到平安一图展现，实现平安领域的智能化日报、数据比对和智能化预警，实现平安一图智知。通过驾驶舱构建信访或调解事项的任务交办、协同处置、评价等闭环场景应用，实现平安一图交办。二是建立全域法律智能服务体系。推进“法服码”的5 个码上服务应用，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化水平：码上审查，实现线上线下法律智能咨询服务，设立专职法律顾问团，实现乡镇街道及行政村等基层组织相关文件、合同、重大行政决策和执法决定的合法性审查；码上公证，结合浙江省省厅“公证E 通”的全域覆盖工程，实现证明材料的线上提供；码上调解，结合浙里调，实现人民调解码上申请，48 小时内介入，防止纠纷从小事激化为大事，将纠纷化解在萌芽状态；码上援助，实现法律援助对象申请的实时数据收集和经济情况调查；码上复议，推动行政复议案件在诉前、诉中阶段转为调解案件，有效推进诉源治理,实现源头减量、诉中减量，提升审判质效。三是建设松阳县数字乡村全量信息图。基于丽水市基层治理四平台、标准地址库，借助省市公共数据平台、国土空间治理数字化平台、雪亮工程等，迭代升级民情地图，实现重点人员、信访诉求、防灾避险点、网格爆料、矛盾纠纷、法律案件等落图汇总，建成社会治理专题库。