加快数据开放共享 助力天津数字化转型发展

文｜天津市大数据管理中心

为推动数字经济发展，贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，天津市积极探索实践数字经济发展和产业转型升级模式,围绕场景牵引和数字赋能“双轮驱动”的发展主线，推进数字产业化、产业数字化、治理数字化三大任务，打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联引领决策”的城市数字底座，强化新型基础设施建设、数据要素价值释放等工作推进落实。

一、强化数据资源管理 加快数据开放共享

2019年1月1日，《天津市促进大数据发展应用条例》正式颁布施行。通过制定地方性法律，将大数据发展应用引入法制化轨道，推动数字经济发展，使政务数据、社会数据等公共数据资源的梳理、归集、共享开放和应用有据可循，有法可依。

着力打造“政务一网通”平台，建成天津市信息资源统一共享交换平台、天津市信息资源统一开放平台、天津市统一身份认证平台、天津网上办事大厅等信息化公共基础设施和服务门户。截至2021年7月，共享交换平台已接入67 个市级部门，16 个区，5 家公共服务机构。重塑政务服务工作流程，依托共享交换平台打通全市部门间数据壁垒，天津网上办事大厅推出2104 项“一次办”事项。依托开放平台，上线52 个市级部门及公共服务机构、16 个区的1055 个数据集、503 个接口。

按照《天津市促进大数据发展应用条例》，持续开展市区两级政务数据资源梳理推动工作，召开全市共享开放年度例行工作推动会，组织市区两级部门梳理职责清单、负面清单、系统清单和需求清单“四清单”，按照年度发布全市政务数据目录、共享目录、开放目录。颁布实施《天津市公共数据资源开放管理暂行办法》《天津市政务信息资源分类分级指南（试行）》，指导天津市各级政务部门开展数据开放和数据分类分级管理工作。

坚持需求导向，以应用需求促数据归集应用，协调政务部门与公共服务机构推动数据融合应用场景落地，不断丰富数据资源，为公积金低保提取、残疾人法律援助等100 余个应用场景提供数据服务。助力提升“获得电力”服务水平，将市电子证照库对接电力公司营销业务应用系统，扩充电子证照种类，推动电力业务系统获取不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等电子证照，实现办电服务关口前移、延伸和“零要件”办电。助力不动产登记数据与公共服务数据联动。发挥全市信息资源统一共享交换平台数据共享枢纽作用，实现水气热等市政公用服务数据归集共享，让市民在办理不动产转移登记的同时实现水气热联动过户。目前，已实现市内六区全域范围供水供气与房产联动过户、供热与房产联动过户小区35 个。

二、公共数据资源助力智慧城市建设

（一）“津心办”贴心市民服务

通过数据资源归集共享，持续优化政务服务体验，掌上办事服务平台“津心办”，纳入规划建设、证件办理、公共安全等25 类主题行政许可事项，以及交管出行、医疗卫生、公安户政、生活服务等8 大主题便民服务事项。累计办理企业各类事项超过110 万，其中企业设立事项超过59 万，企业变更事项超过53 万，日均完成业务量超过1800 件。

在抗击新冠肺炎疫情期间，“津心办”上线的防控疫情专区、天津“健康码”、预约挂号、电子医保凭证、高考成绩查询等一批群众亟需的高频服务事项。打通为民服务“最后一公里”，实现“让数据多跑路，市民少跑路”。

营商环境持续优化，出台实施“津八条”“民营经济19 条”“海河英才”行动计划等一系列政策措施，深入推进“一制三化”改革，通过部门间数据归集共享，助力企业开办时间压缩至1 个工作日以内，实现“32 证合一”，一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证的平均用时压缩到63.5 天，除特殊事项外政务服务事项全部实现“一网通办”，网上实办率达到98%。

（二）“津治通”管服结合见成效

数据共享助力提升社会治理服务水平，一体化社会治理平台“津治通”推出“重大事项吹哨”“党建引领”“随手拍”等功能，联通“津心办”市民随手拍、市“银发”智能服务平台、市人大选民系统等多系统多平台实现业务协同联动，为基层社会治理赋能。推进“津治通”平台与各市级部门的数据互联和业务协同，将天津“健康码”数据精准推送至网格员，让“津心办”和“津治通”实现数据“两津联动”，提升社区抗疫管控精准化工作水平。

（三）天津“健康码”助力疫情防控

天津“健康码”申领人数达2173.9 万，亮码19.7 亿次。通过全市数据共享交换平台，对接国家多个防疫工作相关数据接口和各区、各部门防疫数据，并在天津“健康码”上增加核酸检测结果查看、疫苗接种提醒等服务，方便市民出行使用。

与市食品追溯平台全面对接，进口冷链食品销售单位在结账环节，扫描消费者的天津“健康码”，通过冷链食品和消费者“绑定”，实现全部进口冷链食品流向的闭合管理，实现“从口岸到餐桌”的全程可追溯。

提升社会服务管理效率，天津“健康码”通过码色核查服务，助力中高考、事业单位招考、第五届世界智能大会等大型人员聚集活动，为天津疫情防控发挥了数据支撑和保障作用。

（四）数据支撑天津“城市大脑”建设

通过“城市大脑”场景牵引和数字赋能，打通部门业务、数据、时效壁垒，重点实现“部门通”“系统通”“数据通”。打造“轻量化、集中化、共享化”的城市智能中枢，筑牢城市“数字底座”。接入“银发智能服务”“两津联动”“慧治网约车”、津工智慧、“疫苗接种态势感知”“冷链一码明”等首批重点应用场景，推动城市治理和公共服务数字化。

为服务无人照顾的高龄独居老年人，实时监控用户家庭水、电、燃气的使用情况，利用智能感知设备了解其身体状况，通过智能语音系统随访进行语义分析，若发现数据异常，智能外呼系统就会呼叫老人或监护人确认情况，并通知网格员及时到达现场，尽可能减少意外发生。

汇聚全市疫苗接种数据、疫苗管理数据等原始数据，组织开展区级疫苗接种摸排和进行数据质量检查，推动基础数据质量的提升。以可视化方式，动态绘制“三图一表”（实有人口数据、疫苗接种数据、区域单位数据、行业分类数据）动态图谱，及时展现各区、各行业人员摸排、接种各环节的每日进展情况分析，方便管理者及时掌握全市疫苗需求的态势变化，有效的发挥了“活”数据的应用价值。