“城市大脑”：打造新型智慧城市“天津样板”

文｜天津市大数据管理中心

天津市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，从“城市是生命体、有机体”的全局出发，以构建更加高效便捷的数字公共服务体系和更加普惠可及的数字生活服务为宗旨，以场景牵引和数字赋能为主线，持续推进大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新，积极推进天津“城市大脑”建设，夯实城市数字底座，推动城市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知，驱动业务流程优化、重塑和再造，全面赋能城市治理手段、治理模式和治理理念创新，打造新型智慧城市创新发展的“天津样板”。

一、立足总体规划，强化统筹管理

加强统筹管理及顶层设计，编制《天津“城市大脑”2021-2023年工作任务要点》，制定数字治理、惠民惠企领域应用场景建设计划，汇聚全市信息化资源，合力共建，统筹推动天津“城市大脑”建设。加强政务信息化项目顶层设计，结合信息化项目建设同步规划数据共享、业务协同和触达渠道。在制定项目技术方案阶段，统筹考虑接入“城市大脑”中枢系统，依托天津“城市大脑”实现各业务部门间的协同。立足天津“城市大脑”建设，聚焦城市有机生命体征，夯实数据资源底座，构建城市数据资源体系，助力城市治理数字化转型。

编制《天津“城市大脑”中枢接入规范》，建立标准化的接入机制。未来计划研究制定平台标准、服务标准和数据标准等一系列技术标准规范，并建立“城市大脑”场景应用效能评估体系，鼓励企业和社会对场景应用效果进行评价。着力推进大数据标准体系建设，加快数据要素流通，提高数据要素利用效率，推动天津市数据资源高质量共享开放，鼓励社会各界对公共信息资源进行开发利用，深入挖掘数据价值。

二、筑牢数字底座，打造智能中枢通用平台

按照“统一规划、统一支撑、统一架构、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维”建设原则，实现“部门通”“系统通”“数据通”，通过搭建“轻量化、集中化、共享化”的城市智能中枢，打造通用平台。通过政务云服务能力提升、安全体系建设以及区块链、视频分析、物联网平台搭建，为天津市新型智慧城市、智慧社会的建设，为天津数字化发展提供统一、安全、稳定的数字化基础设施；通过城市数据中台、业务中台以及智能中台建设，围绕数据协同、技术协同、业务协同，联通存量信息系统，汇聚政务服务、城市治理、惠企惠民等多源异构数据，推动数据供给侧能力统筹建设和输出；通过标准化的中枢协议制定和中枢系统搭建，支撑全社会数据资源以服务方式进行即时对接、实时共享。在最大程度保留原有系统建设成果的基础上，理顺业务逻辑，轻量级实现系统互通、数据协同和业务协同。

三、构建城市运行指标体系，统览运行态势

构建以“城市概览、城市管理、城市监测、重点应用”为核心的城市运行生命体征指标体系，纳入地理空间、城市部件、交通状态等城市数据资源，实现城市运行态势一屏统览，为城市治理提供准确、全面、实时、可量化的数据支撑。

四、强化场景牵引，构建惠民惠企协同应用场景

以高频需求场景为牵引，从“城市运行”“社会治理”“便民服务”“政府监管”等领域，打造具有牵引性、普惠性、感知性的示范场景。天津“城市大脑”首批应用场景已落地实施，通过信息化新技术探索为天津社会治理、公共服务等领域的数字化发展提供了技术支撑。重点在数字治理领域实现疫苗接种态势全感知、智慧矛盾调解等应用场景，通过大数据应用与信息化协同手段不断推进社会治理水平与治理能力的现代化；在数字惠民领域实现津工智慧等惠民场景，让百姓切实体会到信息化新技术带来的美好生活。通过统一的数据赋能和技术赋能，为天津市在民生服务提升、营商环境优化、基层全面减负、城市治理精细化等场景中快速进行流程再造和业务创新，提供全面有力的技术支撑和保障。

疫苗接种态势全感知。利用大数据技术，建立算法模型，对全市多维、海量、动态的数据进行实时碰撞比对和分析验证，感知疫苗接种需求和工作态势。平台以可视化方式向市领导、防疫指挥部门展示全市疫苗接种工作的态势，为疫情防控工作提供科学决策依据，赋能全市疫苗接种工作整体推进和动态协作。截至目前，已完成覆盖市、区、街（镇）、社区（村）四级的系统建设，形成摸排进展、接种进展、接种能力、接种趋势等多维度90 余项疫苗接种工作统计分析指标，累计汇集各项原始数据7.5 亿余条，日数据计算量约80 亿次，经平台清洗、去重处理后的人员摸排数据1390 万余条、疫苗接种剂次数据1959 万余条、实有人口数据1482 万余条。

智慧矛盾调解。实现市、区、街道（乡镇）三级社会矛盾纠纷调处化解中心上下贯通，形成统一登记、统一调处、统一监督、全程督办的信息化闭环管理流程。利用大数据分析手段，智能分析研判社会矛盾风险形势，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态，不断提升基层社会治理能力和水平。

津工智慧。面向全市工会会员，提供网络信息和普惠服务。提供优质生活用品抢单、免费文演门票抢单、免费羽毛球场地抢单、优惠送餐红包抢单、在线红娘服务等惠工服务，同时提供网上实名入会转会、法律服务、心理咨询服务、在线学习、职工就业等工会业务网上办理服务，实现工会业务“一网通办”。

五、不断拓展应用场景，全面赋能数字社会建设

天津“城市大脑”将围绕城市管理、生态环保、交通治理、应急防汛等重点领域，加强政务数据的归集、汇聚，以“城市大脑”应用场景牵引数据治理和分析，实现部门间数据共享和融合。在“一屏观津门”基础上，不断推进系统跨部门、跨区域协调联动，实现“一网管津城”。通过应用领域持续扩大、信息系统流程再造，不断丰富应用场景，全面赋能数字政府、数字社会建设。推进市、区、街镇三级“城市大脑”运行中心建设，通过统一的数据赋能和技术赋能，不断推进系统跨部门、跨区域协调联动，提升超大型城市精细化管理水平。