一网统管，用数赋“治”——天津市数字化社会治理创新实践研究

文｜天津市大数据管理中心

为深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，聚焦数字时代市域治理现代化，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高市域治理现代化、法治化、智能化、专业化水平，天津市建成“津治通”全市一体化社会治理信息化平台（以下简称“津治通”平台），建立市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动体系，整合党的建设、综合治理、数字城管等现有信息资源，全面打造“社会治理一张图”。

“津治通”平台以全科网格事件协同处置为核心，汇聚公安视频探头、8890 市民热线等各类现有感知渠道以及市卫健委、市人社局、市城管委等部门的社会治理领域业务数据，依托四级网格工作体系，基于统一的用户体系和数据输出服务能力，拓展协同处置、党建引领、人房信息、矛盾调解、重点群体服务、疫情防控、重点人管理等功能，实现社会治理领域感知模式、管理模式和服务模式的多维提升。

一、问题驱动，数字化管理精准触达百姓生活末梢

网格作为社会治理的“最小单元”和为民服务的“最前沿”，网格内问题发现与解决的速度，直接体现出基层治理水平的高低，直接影响人民群众的幸福感。网格员利用“津治通”APP进行责任网格日常巡查工作，发现问题及时上报，利用基层手里这根“针”，撬动职能部门身上那条“线”，充分发挥自身贴近群众、熟悉网格的优势，依托“津治通”APP 问题上报功能，真正把治理实效在社区落地。自从有了“津治通”，网格员发现问题，街道线上“吹哨”，部门线下“报到”，再也不用为了联系哪个部门或联系不到部门而发愁，并且通过手机就能实时掌握事件办理的进度和情况，大大提高了网格员为民服务效率和社区治理效能。

例如：天津市某小区某5 楼的阳台遮雨棚由于长期日晒雨淋、缺少维护等问题，出现大面积脱落的现象。区应急局已下发当日10 级大风预警通知，脱落板块悬在半空中，对过往行人的人身安全和行经车辆的安全通行都构成了极大威胁，存在着较为严重的安全隐患。经网格员及时上报，社区党委第一时间带领网格员前往现场进行查看。根据台账记录及日常走访了解，该户家庭常年生活在外地，家中无人居住。社区当即做好周边安全防护措施，用小喇叭喊话的形式提醒过往居民绕道而行，同时吹哨给消防部门进行应急排险。区消防救援支队某消防站第一时间到达作业现场，经社区网格员多番协商沟通，征得该户及周边邻居同意下，消防站的工作人员从旁边楼门的5 楼进入，穿戴高空作业装备，身系安全绳，铲除了悬在半空中的遮雨棚板块。经过多方部门通力合作，楼栋隐患得以顺利处理，化险为夷，为居民群众排除了身边的一大安全隐患。

二、以人为本，运用民情日志为网格员减轻工作负担

以前，网格员拿着纸质的民情日志和居民登记册进行辖区居民的入户走访，手动记录居民家中情况，不但影响工作效率，对后期的统计分析工作也造成了很大困难。现在有了“津治通”，网格员带着手机，就能到社区入户走访，随工作、随拍照、随上传，省去了入户后再整理、再记录的麻烦；记录形式多样,可拍照、可录音，通过信息化手段进行工作留痕，让工作流程更标准、处置社会治理事项更高效，针对每一户居民的服务都有清晰记录，易于量化统计，能直观展现对于该户居民服务事项的状态。

随着“民情日志”功能的不断优化，“津治通”平台又开设了人房信息和重点人管理模块，社区在“津治通”平台PC 端完成房屋建模工作，网格员将前期摸排的重点人员信息录入重点人管理模块，建立了真实有效的重点人员档案和数据库。网格员根据街道和社区要求，按照不同类型重点人设立标签，并与房屋信息关联，根据重点人类型安排走访频次，记录日常入户走访情况，相比之前手动记录的管理模式，网格员利用“津治通”管理住户信息更加方便，记录民情日志更加快捷，工作效率有了明显提升。

三、考用结合，助力社区开展精准化、精细化管理

相比较原来的纸质化办公，信息化办公最大的优势就体现在数据的统计和分析上面，能帮助网格员对各网格的人、事、物进行全面管理，能大大减少网格内户数多、居民情况复杂等带来的时间成本、管理迟滞、管理脱节等问题，为网格员管理网格提高工作效率提供了信息化保障。在“津治通”APP 中，将每个社区的书记设定为网格长，只要网格员填写了服务记录、服务数据，系统就可以根据需求自动生成相关的统计、分析数据，并自动生成月、季、年等报表，极大地减少了数据统计分析的人力成本和时间成本。同时，网格长能够看到每个网格的问题上报情况，每天对民情日志及问题上报数量进行可视化监督管理，及时跟进问题解决的进度，通过数据的分析统计和可视化管理及时表扬网格员先进典型案例，示范带动，不断激发全体网格员忠于职守、担当尽职的热情和干劲，有效推动网格化管理工作的深入开展。

四、快速响应，助力疫情防控和企业复工复产

“津治通”平台充分发挥市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联通体系作用，于2020年1月24日除夕之夜开通“重大疫情隐患”网格化事件上报渠道，将疫情防控期间如重点关注人员监控、消毒防控、出入人员、车辆管控等联防联控工作纳入其中，方便网格员随时将疫情防控相关工作和问题线索上报，各级战区各部门及时处置。随着企业的复工复产，又增设“企业复工复产”大类，下设“企业疫情防控机制”“员工返岗排查”“防控设施设备”“日常卫生消毒”“日常体温检测”等五小类。

天津市于2020年2月3日火速开发上线“津治通”疫情快报系统，方便基层网格员利用手机APP 开展疫情防控工作，对自重点地区来津人员、疑似症状人员、接触过确诊病人、接触过疑似人员等重点关注人员进行全面排查，及时纳入“重点关注人员”管理档案进行动态跟踪。网格员发现相关事件线索后，在“津治通”平台上报，依据事项清单进行快速任务分发，实现平台受理、分析研判、分流交办、全程监督、评价反馈等功能。

五、“两津联动”，实现“津治通”“津心办”全场景应用

2020年3月5日开始，“津治通”平台加强“码上”管理，对天津市政务服务移动端“津心办”上的天津“健康码”“红码”“橙码”人员信息，系统自动识别并及时推送各区、街道（乡镇）、社区（村），形成电子信息化台账，方便网格员主动上门服务，实现对不同人群的分类管理，助力社区防控工作“入网入格入家庭”，形成“大数据+网格化”闭环体系，服务科学防控和精准治理。

“津治通”进一步拓展党建引领功能模块，与“津心办”功能联动，市民足不出户就可以在手机上查看社区管理员发布的社区公告、参与社区活动、上报社会治理事件等。该功能可进一步增强基层党组织、社区党员与群众的直接联系，发挥基层党组织战斗堡垒作用，畅通沟通渠道，引导更多群众参与社区自治。

2021年，“两津联动”全场景应用再添“市民随手拍”，进一步激发群众参与社会治理的活力。市民在全市任何地方只要发现问题，就可以打开“津心办”APP 中的“随手拍”模块，将问题拍照定位上报，只需30 秒，市民关心的问题即可推送至“津治通”，进入事件流转处理程序。

“两津联动”已经成为具有天津特色的特大型城市治理的数字化解决方案，逐步走出一条探索城市数字化转型，满足人民美好生活期待的“数治”之路。

随着数字化社会治理的不断深化，天津市围绕构建“以公众需求为纲、以互联互通为基、以数据汇聚为要、以场景打造为用”的数字政府新格局，不断挖掘便民服务和城市治理新需求，通过不断丰富全域场景应用，进一步整合社会治理、城市运行、政府监管等领域分散式信息系统，驱动实现系统协同、数据协同、业务协同，利用互联网、大数据、人工智能、区块链等先进技术为智慧社会赋能，打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联服务决策”的新型城市治理模式，提升城市精细化、精准化管理水平，以大数据融合创新应用助推社会治理体系和治理能力现代化。