关于西藏自治区职业教育改革发展的几点建议

马相村 西藏自治区人民政府参事

和平解放以来，中央投入大量的人力物力在西藏推行现代教育制度，全区已初步构建起现代职业教育体系，为西藏高质量发展和长治久安提供了必要的人才和技能支撑。西藏职业教育发展成绩是巨大的，面临着机遇和挑战，也存在一些突出问题亟待解决。

一、西藏职业教育当前存在的突出问题

（一）职业教育总体起步晚、基础差、经验少、困难多

各级政府对职业教育的地位、作用重视不够，职业教育作为类型教育的社会定位不够清晰，社会认可度低，实质上扮演着社会托底性教育的角色。

（二）人才培养与市场就业长期“两张皮”导致教育入口与就业出口严重错位

由于西藏生产力水平落后，市场吸纳就业的空间狭小，市场配置人力资源的能力不足，导致高校毕业生就业始终成为各类群体就业中的重中之重、难中之难。重文史、轻理工，重学历、轻技能，重公职、轻企业的观念根深蒂固。2020年，全区普通高校招生总额和应届毕业生总数双双突破2.7万人。由于就业领域学非所用、用非所长，一方面，新兴行业产业技术技能型人才和高素质劳动者短缺；另一方面，高校毕业生就业困难，“有岗无人、有人无岗”的结构性矛盾日趋突出，造成人才资源的闲置和浪费。

（三）职业院校新建、扩容、提质、整合工作势在必行

截至目前，全区仅有职业院校15所、技工院校2所，总量不足。除西藏技师学院、拉萨一职、林芝职校等新建院校规划到位、具备一定发展空间外，其他职业院校占地面积、实训场地、招生规模已近饱和。特别是职业教育的性质决定职业院校必须具备与学生人数相匹配的、工位充足的实训基地以满足教学需求，导致许多职业院校拓展、扩招受限。在现有职业院校中，仅西藏职业技术学院为综合类大专学历院校，全区无本科层次职业院校，职业教育的“天花板”尚未打破，职业教育纵向贯通没有实现；教育厅、人社厅分别主管的职业院校、技工院校，前者以职业技能学历教育为主，后者以职业技能等级培训为主，二者颁发的学历证书和职业资格证书不能互认互通。

（四）现有职业院校面孔相似、专业雷同、特色不足

西藏职业院校专业设置同质化严重，各地（市）未充分结合区域优势、本地市场需求科学合理设置专业。按照教育部扩大职业学校招生规模，应招尽招的原则，在职校招生“零门槛”的前提下，中职学校招收了大量“两后生”和劝返生。部分劝返生学习意愿不高、文化基础差，对职业教育缺乏认识和理解，没有长远的职业生涯规划和稳定的技能立身目标，不仅学习效果不佳，而且容易流失。此外，绝大部分中职学生毕业后年龄偏轻，没有形成稳定的职业观，多为追求上一级院校文凭而变更所学专业，致使中职3年学习的技能半途荒废。

（五）职业教育制度创新、政策供给不足

一是缺乏适当的激励机制，教师队伍干事创业激情不足，存在吃“大锅饭”问题。二是产教融合、校企合作流于形式。由于政策不明晰，校企双方不敢越雷池一步，产教融合双向互济、校企合作双元育人格局尚未形成。三是教师总量不足，中高级职称教师比例低，“双师型”教师少。如：西藏职业技术学院按照3000人办学规模核定人员编制380人，近年来在校生规模一直保持在5000人以上，师生比达1∶19.1，已超过教育部1∶18的“红线”；昌都市第二中等职业学校批复办学规模为3000人，但仅有20个事业编制，教师编制配给严重不足。四是职业院校投入不足，据联合国教科文组织测算，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。目前，我区职业院校办学投入略低于普通教育办学投入；县级职教中心办学经费没有明确保障。

二、西藏职业教育面临的机遇和有利因素

一是在建党100周年以及“十四五”开局之年，党中央、国务院召开重要的全国职业教育大会，习近平总书记明确指示：职业教育前途广阔、大有可为，昭示着我国全面开启现代职业教育发展的新征程。职业教育要明确类型定位，优化技能人才培养渠道，促进产教融合，完善管理体制，积极推进本科阶段职业教育，建设高水平职业院校和特色专业群，促进普职融通渠道，加快构建现代职业教育体系建设，增强职业教育的社会适应性，培养大量的高素质技术技能型人才和一定规模的大国工匠。

二是党中央历来高度重视我区职业教育工作。2020年8月，在中央第七次西藏工作座谈会上习近平总书记强调提出“着眼西藏的未来发展，要办好职业教育，努力培养技术技能型实用人才”。国家通过“职业教育东西协作行动计划”和职教集团对口帮扶我区职业教育改革发展，为我区职业教育高质量发展提供了智力支持和资金帮扶。

三是我区高质量发展势头良好，特色优势产业后劲十足，经济社会发展对技术技能型人才的需求增大。2020年，西藏地区生产总值突破1900亿元，经济增长达7.8%；全国唯一的省级集中连片特困地区整体脱贫，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12.7%，达到40777元、14583元；基础设施建设全面加快；市场主体达36.3万户，中小企业如雨后春笋迅速增长；“七大产业”建设提质增速，为市场吸纳就业拓展了良好空间，为职业教育服务经济社会发展提供了基础条件。

三、关于西藏自治区职业教育改革发展的几点建议

职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着传承技术技能、培养实用型人才以及促进就业创业的重要使命。全区教育系统要紧紧围绕抓好“四件大事”、完成“八大任务，着力推进“四个创建”，做到“四个走在前列”，聚焦产业需求，创新人才培养机制，加快提升我区职业教育办学能力和质量水平，为此提出以下改革建议。

（一）重视职业教育，明确类型定位

自治区人民政府出台了《西藏自治区贯彻落实〈国家职业教育改革实施方案〉行动方案》，对今后5至10年西藏职业教育改革发展的指导思想、工作目标、主要任务、组织保障作出了明确规划。这就意味着西藏自治区党委、政府高度重视职业教育，全社会要积极响应，教育、人社部门首要明确职业教育的类型定位，引导社会各界关注职业教育，认清职业教育在培养高素质技术技能人才方面的特殊功能，倡导科学全面的人才观，营造人人关心职业教育、建设技能型社会的良好氛围。当务之急，是把全区职业教育大会精神宣传好、贯彻好、落实好。深刻认识职业教育是“不同类型、同等重要”的基本定位，破除“重普轻职”的传统观念，积极保持普职规模大体相当和职业本科教育推行力度，切实重视职业教育。一方面要学习借鉴内地职业院校的成功办学经验和模式，另一方面要结合西藏实际，加强本土化职业教育发展路径研究，努力探索出一条符合西藏实际的职业教育健康发展之路。

（二）主动破除教育和市场之间的隐性“隔离墙”，进一步畅通技能人才的就业渠道

针对人才培养与就业市场长期“两张皮”，教育“入口”大却就业“出口”小这一问题，树立发展职业教育是缓解就业结构性矛盾的认识理念，建议由教育部门牵头，相关厅局参加，邀请区内外经济、教育、就业领域的专家学者参与，结合西藏自治区“十四五”规划和相关行业专项规划，力促教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，对西藏产业发展的布局、人才市场供需等进行综合分析研究，形成以市场配置人才资源为基础的主报告，并分级分类编制发布产业结构动态调整报告、企业人才就业状况和需求预测报告，重点针对高校毕业生就业问题和技能型人才使用问题，提出符合西藏实际的多渠道解决就业方案。

（三）实施“纵向贯通”工程，优化职业教育培养体系

针对我区职业院校总量不足、高职专科成为职教“天花板”的点出突特，要整合统筹教育资源，建议在“十四五”时期，规划新建一批职业院校，对现有部分具备条件的职业院校进行改扩建和专业提升，发挥西藏职业技术学院示范引领作用，加强与中等职业学校在专业设置与人才培养方面的衔接，将西藏职业技术学院建设成为中职学校对口升学的衔接重地。将拉萨一职、日喀则二职、昌都二职升格为高等职业技术学院，将林芝职校升格改建为西藏旅游职业技术学院。鉴于教育、人社两系统的职业院校、技工院校经费来源不一，培养对象不同，办学模式有异等情况，将技工院校在产权不变、主管部门不变的前提下，纳入横向融通的现代职业教育体系，在教育部门的业务指导和宏观管理下，一视同仁地给予经费支持，积极探索学历证书和职业资格证书互认互通的机制模式，着重解决重复建设、重复办学的根本性问题。

（四）统筹规划，分类定位，突出特色

针对现有职业院校面孔相似、专业雷同、特色不足等问题，根据自治区政府行动方案要求，建议由教育主管部门进行统筹规划、逐校定位，使每一所职业院校独具特色，打造品牌专业。改变学生“零门槛”进入中职学校的招生局面，引导学生树立正确的择业观，重点解决中职学校毕业生片面追求学历、半途荒废技能的普遍现状。一要鼓励中职毕业生按所学专业进入区内高职院校对口专业获取文凭，或送入内地职业院校及对口援藏省市的职业院校进修提升；二要参照教师、医生定向培养模式，鼓励国有企业和相关用人单位进行订单式培养；三要完善相关政策，改变职业院校毕业生会同普通院校毕业生千军万马争抢公职岗位（机关公务员及事业单位工作人员）的现象。各级政府应根据实际情况出台劝学办法、压实责任，协助职业院校开展劝学工作。

（五）完善评价考核及引导激励机制，鼓励多方力量参与职业教育发展

一方面，要在职业教育系统内部，建立健全队伍建设和考核评价激励机制，提高教师工作的积极性、主动性和创造性。进一步细化“双师型”教师队伍建设举措，认真落实每3年动态核定职业院校编制制度，研究制定西藏职业院校“双师型”教师认定管理办法，科学合理制定职业院校职称比例。完善职业教育教师资格考试制度，强化专业教学和实践考核。坚持“引培借”，对引进高层次、高技术技能人才，设立“绿色通道”，以直接考察方式公开招聘；扩大社会能工巧匠、技能大师聘用比例，缓解教师队伍编制不足压力；建立职业院校教师企业实践制度，构建职前职后一体化、校企双主体的教师培养培训体系；要利用对口支援优势，借助对口支援学校师资力量。另一方面，要面向全社会制定出台产教融合、校企合作的配套政策。通过给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励、教育费附加抵免等政策，引导企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施。同时要加大职业院校办学投入力度，确保职业教育财政经费投入满足职业教育办学需要。明确县级职教中心办学经费来源及资金拨付比例。出台中职生就业创业扶持政策，加大对中职毕业生就业创业的帮扶力度。建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法。探索建立未就业大学生“回炉”接受高等职业教育制度，通过让未就业大学生掌握1-2门实用技术，实现就业。针对职业教育是面向社会跨界教育的特点，形成政府统筹管理、行业企业积极举办、社会深度参与的多元办学格局。建议尽快建立自治区职业教育工作厅际联席会议制度，由自治区分管领导担任召集人，教育厅为牵头部门，人社、发改、工信、财政、国资、税务等部门为成员的职业教育工作厅际联席会议制度，剖析“问题清单”和“任务清单”，制定“责任清单”和“校准清单”，研究解决职业教育重大问题。牵头部门负责职业教育统筹规划、综合协调、宏观管理，各成员单位加强沟通协调，做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入等方面形成政策合力。