西藏职业教育专本衔接政策设计与路径探析

王明雄 西藏职业技术学院

随着西藏自治区经济社会的不断发展，广大人民群众对接受更高质量的教育有了更高的期待和要求。随着“十三五”收官、“十四五”开局，自治区产业结构的不断升级迭代，专科层次的职业高等教育越来越难以满足现实和未来的需要。立足现阶段自治区职业教育发展现状，加快构建具有西藏特点的现代职业教育体系，打通职业教育专科层次与本科层次的人才培养对接通道，搭建“横向相互融通、纵向相互贯通”的技术技能型人才培养通道已经成为现阶段西藏自治区职业教育发展的当务之急。

一、我国职业教育专本对接实践考察

在国家层面，专科层次学生取得本科学历，目前主要有“专升本”“专接本”两条路径。普通高校“专升本”一年考试一次，招生计划纳入当年普通高校招生计划，被录取的学生享受与普通高考统招学生相同的待遇，毕业后自主择业，毕业证书注明“专科起点本科学习”字样。根据相关文件要求，各省“专升本”计划招生人数控制在各省当年普通全日制专科应届毕业生总人数的5%及以内。“专接本”是指部分高职院校组织在籍专科层次学生接读自学考试本科，接受全日制自学考试本科教育。除以上两条途径外，目前在国家层面没有专科学生取得本科学历的其它途径。其中“专升本”主要面向应届毕业生，且对学生报考的专业等有比较严格限制，本科院校招生专业也比较狭窄，在一定程度上限制了专科学生进一步提升学历。

在省级层面，目前我国大陆地区31个省、自治区、直辖市人民政府均已制定并颁布指导（原则）性文件，规划、引领、指导构建本地区现代职业教育体系。25个省、自治区、直辖市教育厅（教育委员会）出台配套政策，实施专、本对接或贯通培养职业本科层次技术技能型人才，其中不少省、自治区、直辖市在2014年之前就颁布了相关政策，并有序探索实施。［1］

在已实施专本对接或贯通培养的省级教育行政区域中，主要有“3+2”“2+2”“四年一贯制”等几种模式。未发布统一政策的省级行政区中，部分高职学校自主开展专本对接人才培养，实施“4.5+0.5”的培养模式。实施“3+2”对接模式的省级教育行政区，主要由高职专科院校与普通本科院校合作育人，即学生先读3年大专，毕业后转本科段就读2年。“2+2”对接模式即高职专科院校学生先读2年大专，再到本科院校就读2年；“四年一贯制”模式即高职专科院校与应用型本科院校联姻，在高职专科院校内联合举办本科班；“4.5+0.5”对接模式前面4年半在高职院校就读，最后半年在本科院校学习。无论采用哪种专本对接模式，学生在达到毕业条件的前提下，均可获得相应的学历证书、学位证书及技能等级证书。

二、西藏职业教育专本对接现状及问题分析

2016年7月，西藏自治区人民政府发布《西藏自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育决定〉的实施意见》，明确指出要“推动普通本科院校部分专业向应用技术类专业转型，探索专业学位研究生培养模式。完善和落实好‘三二’‘三三’中职高职专科连读和‘三二’高职专科本科连读，逐步打通‘中职—高职专科—应用技术本科—专业学位研究生’的升学通道”，为西藏自治区各高职高专院校实施专本对接的人才培养提供了政策支撑。但在实操层面，除西藏职业技术学院2012年招收水电站及电力网、畜牧兽医两个对口西藏农牧学院本科班，实施以“3+2”为主要培养方式的专本对接外，尚未形成制度性的专本对接安排。

西藏自治区的专本对接工作仅限于专升本这一条渠道，职业教育毕业生学历上升通道未能有效打通，专科成为职业教育事实上的最高层次，职业教育“断头路”的现象未得到有效缓解。从对接的广度上看，2018、2019、2020三年全自治区专升本的招生专业数分别为11、20、21个专业，分别占当年有毕业学生专业数的45.83%、80%、84%，部分专业的毕业生毕业后提升学历要求得不到满足。从对接的深度上看，专升本总招生人数分别为175人、188人、310人，分别占所在专业毕业生人数的9.56%、11.16%、20.50%。绝大部分相关专业毕业生难以升入更高一级学校学习。从对接的内涵上看，专升本学生进入本科段学习后，按照普通本科的培养模式进行培养，导致专科段与本科段培养模式的脱节，2年的本科段学习未能真正提升学生的实践动手能力，与职业教育的培养目标“南辕北辙”。从建立健全自治区现代职业教育体系要求出发，急需建立系统化的西藏自治区职业教育专本对接政策与路径体系，提高职业教育人才培养质量。

三、西藏职业教育专本对接的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

一是适应西藏自治区区域经济社会发展形势，培养更多技术技能型人才的需要。随着国家治边稳藏一系列重大政策措施的落地实施，西藏自治区经过“十三五”时期的建设发展，各项事业站上了新的台阶。根据《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》披露的数据，“十三五”时期西藏自治区经济社会快速发展，提升了西藏自治区各行业企业的人才需求层次，专科层次的职业高等教育毕业生越来越难以满足行业企业对技术技能人才的需求，本科层次职业高等教育的人才需求显得愈发迫切，缺口不断加大。因此，从全面实施西藏自治区“十四五”规划要求出发，需要着眼于西藏自治区“十四五”时期经济社会发展需求，尽快出台职业教育专本对接政策，为规模化的培养本科层次技术技能型人才奠定基础。

二是建立健全现代职业教育体系，加快职业教育高质量发展的需要。作为一种类型教育，职业教育具有与普通教育同等重要的地位。但从现实来看，职业教育本科层次及研究生教育与普通教育相比，存在明显的差距，存在层次偏低、体系不全、通道不畅等问题。1999年6月，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，首次提出“职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习”。2019年2月，国务院印发《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》，提出“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点”。2021年2月，教育部印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，标志着职教本科正式进入建设阶段。西藏自治区尽早出台职业教育专本对接的系列政策，既是落实党中央国务院关于职业教育的重大安排部署的具体要求，也是西藏自治区进一步发展职业教育，弥补职业教育短板，加快构建现代职业教育体系的现实需要。

三是完善西藏自治区高等教育布局，优化高等教育结构的需要。目前，西藏自治区高等教育主要由4所本科大学和3所高职高专院校组成。从规模结构看，目前7所区属院校在校大学生约3.5万人，近200所内地各类高等院校，西藏籍在校大学生约1.5万人，就读于区内外高校的西藏大学生比例达到7:3。［2］从职业教育本身来看，目前共有高职高专院校3所，在校生约8506人，占全区高等教育在校生总人数的23%，远低于全国42.24%的平均水平［3］,与职业教育作为类型教育的定位不相匹配。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，要“培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才”，对职业教育的发展提出了明确要求。因此，西藏自治区出台职业高等教育专本对接的政策措施，是完善西藏自治区高等教育布局，优化高等教育结构，丰富本科层次专业人才的培养形式的需要。

四是回应社会关切，满足西藏自治区各民族人民群众对接受更高质量教育的需要。经过“十三五”时期的不断建设，西藏教育整体上迈进了从“有书读”到“读好书”，从“有学上”到“上好学”的高质量发展阶段。但由于特殊的历史原因和自然环境等因素，发展不平衡不充分仍然是教育的主要矛盾。从受教育年限上看，西藏自治区“十三五”末主要劳动年龄人口受教育年限达到10.2年，与全国“十三五”末劳动年龄人口平均10.8年受教育年限还存在一定的差距。根据统计数据，2020年西藏自治区共有3万多名考生报名参加高考，其中本科录取1.2万多人，在中国大陆省级行政区域中排名靠后。升入更高层次的学校学习，是西藏自治区各民族人民和广大高中阶段学生最朴素的殷切期盼。但由于教育资源有限，这一期盼成了难以解决却无法回避的矛盾。专科层次职业教育学生经过2至3年的在校学习后，无论从心智成熟程度上看还是在实践操作能力的培养上看，都达到或超过普通教育同期学生水平，完全可以胜任本科层次职业高等教育的学习要求。因此，西藏自治区加快出台高等职业教育专本对接的政策，是进一步提升全区劳动者受教育年限，提高本科层次人才培养规模特别是职业高等教育本科层次人才培养规模的需要。

（二）可行性分析

首先，党中央、国务院各类政策文件对建立专本对接政策提供了政策依据。党中央、国务院高度重视职业教育，并就建立现代职业教育体系出台了系列政策文件，这些文件是西藏自治区建立职业教育专本对接的指导思想和政策依据。国家明确指出，要“形成现代职业教育体系”“培养本科层次职业人才”，而建立职业教育专本对接的政策体系，是建立现代职业教育体系的关键节点。当前，职业教育的中高职衔接已经较为通畅，无论从职业教育的国家标准，还是从春季入学的职教高考，都有一套行之有效的系统性方法。在研究生教育层面，国家明确“专业学位研究生教育是培养高层次应用型专门人才的主渠道”，建立了“以实践能力培养为重点、以产教融合为途径的中国特色专业学位培养模式”。但在专科到本科层次的职业教育人才培养上，目前还缺乏系统有效的衔接和路径。

其次，其它省级行政区政策实践提供了现实参考。我国大陆各省级行政区较早开展了专本对接的职业教育人才培养实践，普遍开展以“2+2”“3+2”“3+3”及“四年一贯制”的专科-本科院校合作育人模式，取得了较为丰富的实践经验，具有重要的参考价值。通过对其它省级行政区实践经验的考察和总结，可以为西藏自治区出台专本对接的职业教育对接政策提供政策参考，又可以提供实践样本，开展比较研究。

再次，西藏自治区内职业教育专本职衔接实践为建立专本对接政策体系提供了本地经验。西藏职业技术学院在2012年与西藏农牧学院合作开办了一届水电站与电力网、畜牧兽医专业的专本合作培养班级，积累了相应的人才培养经验，可以作为自治区出台相关政策的参考。

四、西藏职业教育专本对接实施路径和策略建议

从现阶段西藏自治区职业教育专本对接具体现状出发，应当从短期、中期、长期三个层次规划专本对接的实施路径，以解决现阶段职业教育专科层次“断头路”为短期目标，以顺畅职业教育专本对接通道为中期目标，以最终建立“职业中等教育、职业高等教育、职业研究生教育”完备的区域现代职业教育体系为长期目标，统筹考虑区内区外高等教育资源，科学设计西藏自治区职业教育专本对接的实施路径。

（一）改革专升本考试，打通高职高专院校毕业生上升通道。建议放宽专升本报名限制，将专升本考试报名条件设置在一定年龄以内的所有应往届高职高专毕业生，畅通高职高专学生进入本科院校全日制学习的途径。建议增加专升本招生名额，在现有通行的5%标准基础上，逐步提高专升本招生名额。完善相应的学分认证与转换体系，通过国家学分银行等方式，对已经在专科段取得的课程学分，在本科段予以承认，使专升本学生有更多的精力提升自己的实践能力。

（二）开展本科层次职业教育人才培养，进行专本对接分段培养。专本对接的关键在于职业教育和本科教育的有机结合，这种结合不是简单的衔接或叠加，而是从根本上实现“1+1〉2”的协同效应。［4］因此，应当大力开展专本对接的职业高等教育人才培养，从人才培养方案制定开始，各类专科院校应当与合作本科院校建立紧密的合作关系，系统设计人才培养方案，明确各类课程的教学目标。专本对接的本科层次职业教育人才培养，应当牢牢抓住职业教育的类型教育定位，避免将课程体系设计成为普通本科教育的“压缩饼干”，更加注重对学生职业能力、实践能力、创新创业能力的培养。同时，要吸收行业协会和行业代表性企业的意见建议，使人才培养贴近于人才市场需求。在人才培养方案实施层面，要注重教师资源、实验实训资源的协同，充分发挥普通本科院校教师理论功底深厚、科研能力强和职业院校教师联系行业企业紧密、实践能力较强、工程转化能力较强的优点，建成“双师结构”的教学团队，提升双方教师队伍竞争力。

（三）建立本科层次职业高等院校，建立健全区域现代职业教育体系。建立本科层次职业高等院校，是建立健全“职业初等教育、职业中等教育、职业高等教育、职业研究生教育”现代职业教育体系的关键一环。当前，除本科层次职业高等教育外，其余各层次职业教育已经建立完善，并得到长足发展。专本对接的职业教育人才培养，最终一定要建立区域具有代表性的本科层次职业高等院校，畅通职业教育的人才培养通道。即可以制定区域普通本科院校，按照应用型本科办学要求转型，主要开展“中本对接”和“专本对接”的本科层次职业教育人才培养。也可以选择区域办学经验丰富、办学实力较强的职业技术学院升格为本科层次职业高等院校。要建立西藏自治区职业教育高考制度，依托建立的本科层次职业高等院校，建立基于“文化+技能”的职业教育高考机制，实现职业教育“学什么、考什么”和“练什么、考什么”，进一步强化职业教育的类型教育定位，最终建立完备的现代职业教育体系。