改革背景下加强社保非税干部队伍建设的思考

■王凯山

党的十八大以来，税收征管体制改革深入推进，社会保险费和非税收入划转改革（以下简称“社保非税改革”）不断深化。税务部门牢固树立“税费皆重”理念，扎实开展税费协同治理，齐抓共管做好税收、社会保险费和非税收入工作的局面初步形成。然而，社保非税改革带来的管理服务对象数量、组织收入体量、社会影响范围等方面的巨大变化，与税务部门接手时间短、专业干部数量有限、管理经验不足的现状形成反差。打造一支敢打硬仗、能打胜仗的社保非税干部队伍，适应国家改革大局需要，成为税务部门当前面临的一项重大课题。

一、改革背景下加强社保非税干部队伍建设的紧迫性

（一）打造一支敢打硬仗、能打胜仗的社保非税干部队伍，是顺应国家改革发展大局的需要

社保非税改革意义重大，社保费事关社会治理方方面面，事关人民群众切身利益，事关国家长治久安，事关社会主义制度优越性的体现；非税收入和国家经济建设、社会建设同样密不可分，与税收一样，取之于民，用之于民，造福于民。改革开启了税务部门全新的视野，税收是公民应尽的义务，社保是公民享有的权益，不宜用一把尺子去量，一个口径去执行，那么如何做到刚柔相济执法，于税务干部而言是全新的挑战。

（二）打造一支敢打硬仗、能打胜仗的社保非税干部队伍，是践行以人民为中心发展思想的内在要求

习近平总书记指出：“历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。”社保非税改革后，税务部门工作职能发生重大变化，服务范围更广，民生品牌更靓，与市场主体距离更近，职能更加全面的同时，社会责任也更重。能否解决好人民群众反映强烈的堵点、难点、痛点问题，于税务干部而言都是应负之责任。

（三）打造一支敢打硬仗、能打胜仗的社保非税干部队伍，是提升税费协同治理能力的现实要求

随着社保非税改革不断推进，税务部门征收的社保非税收入，无论从数量上还是质量上都有了质的飞越，税务部门组织收入的主体地位更加突出了，介入国家治理体系程度更深了。如何实现高效的税费协同管理，如何提供便捷的税费协同服务，如何防范税费叠加的风险隐患，于税务干部而言都是最现实的难题。

二、当前社保非税干部队伍存在的突出问题

（一）税费皆重理念还没有完全树牢

多年来，税务部门一直践行“为国聚财、为民收税”的宗旨，税主费辅思维根深蒂固。部分税务干部政治判断力不够强，没有深刻认识到社保非税改革背后，是党中央、国务院做出的一系列重要决策部署，是事关广大人民群众切身利益的重要制度安排，没有深刻认识到社保非税工作对于税务部门管理格局带来的重大变化和深远影响。

（二）协同治费能力还有待进一步提升

相比于全流程闭环管理的税收业务而言，社保非税业务需要税务干部有更强的业务能力、更专的业务知识、更好地沟通协作能力。在原“税主费辅”思想的影响下，一些税务干部对社保非税业务的学习意愿不强，部分单位组织学习培训时对社保非税业务不够重视，导致税务干部社保非税专业知识欠缺、业务熟练度不高，在面对缴费人的疑问时解答不准、不全、不深，有些一线工作人员甚至要打电话到处问，办理业务质效较差。

（三）防范风险意识有待进一步加强

社保非税改革后，税务部门与人民群众打交道更多，频度更高，联系更密切，各种事务一旦处理不当，极易引发负面舆情风险。在具体的执法过程中需要多部门联合开展工作，相关政策法规的滞后带来的执法主体授权不明确、执法方式和尺度的不统一，会有潜在的执法风险。此外，随着征管职责划转，一些原主管部门出现过的廉政风险也有平移到税务部门的可能。而相当一部分税务干部认为社保非税划转的仅仅是征收工作，不涉及业务管理，对以上潜在风险估计不足或不全面。

三、加强社保非税干部队伍建设的几点思考

随着社保非税改革的深入推进，税收工作已进入税收、社保、非税相促相融的新阶段，对税费协同治理提出新要求。要立足新发展阶段，坚决树牢“税费皆重”理念，大力加强社保非税条线干部队伍建设，为实现税费协同治理、推进税收治理现代化提供强大人才支撑。

（一）突出政治引领，提升“讲政治”能力

税务机关首先是政治机关，政治属性是其第一属性。新形势下，税务干部要在社保非税领域担当作为、干事创业，首先要旗帜鲜明讲政治，自觉从政治眼光、政治立场出发来分析和解决业务问题，站稳以人民为中心的政治立场，对“国之大者”心中有数，清醒认识社保非税改革带来的责任与挑战。以阳泉市税务局为例，市局党委主动将社保非税工作融入税收征管改革的洪流中，坚持以缴费人为中心，推动传统的无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，在全省首家成立社保费征缴服务中心，把税务、人社、医保、司法等部门集中在一起，扎口提供涉费全流程对外服务，缴费人无需多头跑、到处问，进一家门办多家事，极大地方便了缴费人，提升了满意度。

（二）注重多维培养，提升专业化水平

社保非税收入涉及范围广、费制要素多、征管差异大，培养一支高素质专业化人才队伍势在必行。税务部门应将社保非税工作人才培养纳入人才工程整体战略中，优化资源配置，改进工作方法，为提升社保非税管理服务水平提供有力人才支撑。在数量配置上，适当增加社保非税岗位编制和增人计划，重点关注社会公共管理、医疗、社会保障等专业的毕业生；省、市级税务机关遴选中应设置一定比例的社保非税岗位，不断充实条线工作力量。在教育培训上，将社保非税业务培训纳入整体教育培训计划，针对性开设相关专业课程，安排多部门联合培训、实践锻炼，选优建强社保非税专业人才库，着力提升条线干部的分析能力、信息化能力、解决实际问题能力，在掌握基本业务政策的同时，探索展开税费协同管理，强化综合应用能力。在干部使用上，通过征管体制改革、社保费统模式、非税收入划转等急难险重任务中发现苗子、培养骨干，积极开展税政、征管、信息化岗位与社保非税条线的干部交流，同时，通过干部选任为优秀青年干部提供更高更大发展平台。以山西省税务局去年开展的尖兵人才培养工程为例，全省多名社保非税条线干部入选尖兵阵营，经过培养选拔，有的已经走上了不同领导岗位。

（三）树牢底线思维，提升防风险本领

随着社保和非税收入征管职责划转税务部门，税务干部执法和廉政风险进一步加大。税务总局印发了社保费和非税收入征管廉政风险防控工作指引，梳理风险特征，分析风险成因，针对性提出防范措施。基层税务部门要落实全面从严治党责任，积极对标对表，通过强化政治监督、做实做细日常监督，常抓严管堵塞漏洞；税务干部要进一步增强风险意识，认真梳理社保非税改革带来的问题，准确把握改革中矛盾方向变化带来的风险变化，抓早抓小，防患于未然。以阳泉市税务局为例，市局按照税收大数据风险管理的思路，在非税收入分类管理的基础上，研究各费种风险发生规律，探索构建“税收+残保金+工会经费”分析指标模型，进一步提升了非税收入征管质效。