航天发射场厂房技改施工安全管理研究

马超 盖泳伶 张瑶瑶 王红兵

(1.航天工程大学研究生院，北京 101416;2.中国人民解放军63600部队，甘肃 酒泉 732750；3.中国人民解放军63602部队，甘肃 酒泉 732750；4.中国人民解放军63601部队，甘肃 酒泉 732750)

0 引言

近年来，随着我国航天任务高密度常态化发展，航天发射场厂房的配电、照明、供暖、消防等设施需要定期进行技术改造施工(以下简称“技改施工”)。技改施工工艺复杂、工期紧张，不确定性因素较多[1]。其中，安全问题直接影响施工任务的进展，甚至影响航天发射任务计划。因此，在航天发射场厂房技改施工时，应高度重视安全管理工作，并针对薄弱环节提出防控措施，以提升技改施工管理水平。

1 建立技改施工安全管理指标体系

基于航天发射场厂房技改施工特点(立体交叉施工、周期长、人员复杂、影响因素多、单件性等)，本文采用递阶层次结构法建立安全管理指标体系[2-4]。通过查阅相关文献，根据《建筑施工安全检查标准》《市政工程施工安全检查标准》和《施工企业安全生产评分标准》相关规定[5-7]，经专家组修改和完善，确定了6个一级指标(因素层)和24个二级指标(指标层)。

1.1 人员方面

人员方面包括作业层人员、监管层人员和组织层人员。其中，作业层人员是指具体参与厂房技术改造的人员，包括电工、焊工、钳工等。这些人员需要具有相应的上岗资格和类似项目的实践经验，并通过岗位资格考核。监管层人员是指从事厂房技改的管理人员，主要负责技术状态的确认和把关，由作业单位和使用单位人员共同组成，应具有中级以上行业资质和类似项目经验，负责在各项技改关键节点做到作业前确认方案、作业中监督过程、作业后检查质量。组织层人员是指厂房技改的领导层，负责协调和督促各项工作的开展，设有项目负责人和技术负责人，负责技改项目的方案制订、安全和质量管理等。

1.2 物资方面

物资方面包括劳动防护用品、安全防护设施、机工具设备和辅助工具。劳动防护用品包括防尘口罩、绝缘手套、护目镜、防滑鞋、安全帽、安全衣和安全绳等，应按相关要求进行穿戴。安全防护设施包括警示牌、禁止牌、指令牌、防护围栏、防护网、头灯、应急灯等，应设置合理、内容醒目、运行正常。机工具主要包括手电钻、切割机、热风枪、万用表、电焊机等，应保证设备基本性能良好、接电符合要求等。辅助工具包括人字梯、直梯、脚手架、吊篮等，应符合国家行业质量标准。

1.3 技术方面

技术方面包括改造方案、改造预案、质量控制方案和验收大纲。改造方案是技术改造的指导文件，包括厂房技术改造依据的标准、项目实施和相关的要求，须进行评审签批。改造预案主要是指针对应急情况和突发情况的处置措施，须进行评审签批。质量控制方案包括质量控制领导小组的设立原则、主要任务和相应的标准。验收大纲是项目最终验收时的检查依据，涵盖了技术改造所有的内容及相应的标准，须通过评审签批。

1.4 安全制度方面

安全制度方面包括安全生产责任制、安全技术交底、应急管理、安全检查、安全教育与班会。安全生产责任制是指制度落实情况，如是否有人签字、是否对项目人员进行考核。安全技术交底是指有无落实、有无签字，是否制定了安全操作规程。应急管理主要包括重大危险源辨识、是否开展了应急救援演练、是否对易发生安全事故的环节进行监控。安全检查主要是指安全检查制度的落实情况，包括记录的规范性和建档情况等。安全教育与班会主要是指安全教育的开展情况、开展时机和班会的落实情况。

1.5 配电方面

配电方面包括配电线路、配电箱与开关、电气消防和防爆处理。配电线路是指技改厂房各种机工具设备的供电线路，主要包括配电线路接头的机械强度和绝缘强度、配电线路铺设情况和所敷设线路电缆的接线方式、电缆性能。配电箱与开关应采用三级配电和二级漏电保护，配电箱内开关符合要求并配有接线图。电气消防包括电气设备过载设置、短路保护装置、现场配备的消防器材。防爆处理主要是指对线路、开关和用电设备进行防爆处理，并符合国家标准要求。

1.6 文明作业与环境

文明作业与环境包括材料管理、现场围挡、作业现场和环境保护。材料管理是指技改所用的原材料和废旧材料应按照现场平面布置图放置，并注明材料的相关信息，做好防尘、防火和防水措施。现场围挡主要是指对作业区域采用警戒线等方式进行围挡，围挡基础坚固、实行封闭管理，防止作业过程中对其他设备造成损坏。作业现场环境主要包括人员通道畅通、作业区域划分清楚并有标识、设备放置在指定区域等。环境保护主要包括无乱扔乱放现象、有一定的防尘措施、废弃物按照环保要求处理、按照垃圾分类设置垃圾桶。

综上所述，建立航天发射场厂房技改施工安全管理指标体系[3-5]，如图1所示。

图1 航天发射场厂房技改施工安全管理指标体系

2 建立安全管理分级标准

基于航天发射场厂房技改施工安全管理指标体系，结合《市政工程施工安全检查标准》(CJJT 275—2018)，设计24个二级指标的安全评分标准(百分制)[6-8]。

2.1 人员方面(X1)

(1)作业层人员X11。未进行岗位分工，每漏掉1处岗位的扣2分；特种作业岗位每发现1人未持证上岗的扣5分；未设立负责人或负责人无类似工作经验的扣5分；每发现1起不服从安排、顶撞、消极怠工的扣2～5分；每发现1起安全知识和操作规程不掌握的扣3分。

(2)监管层人员X12。由作业单位和使用单位人员共同组成，缺1方扣3～5分；非中级以上职业资质或无类似项目经验的每人扣10分；在作业实施前未到现场进行状态确认、关键工作节点未现场跟踪、作业完毕后未现场状态确认，每次扣5分；对职责和项目的重点检查方面掌握不全的每次扣2～5分。

(3)组织层人员X13。未设立项目负责人和技术负责人，缺1扣15分；非中级以上职业资质或中层以上领导担任，每人扣10分；未每天或重要工作节点要对项目进行巡视检查，每次扣2～5分；工作统筹不力、协调不畅、工作开展不顺畅，每次扣5分。

2.2 物资方面(X2)

(1)劳动防护用品X21。未穿戴防尘口罩，绝缘手套、护目镜的，每人次扣2分；特定区域未穿戴防滑鞋、安全帽，每人次扣5分；特定区域未穿戴安全衣、未系安全绳，每人次扣10分；劳动防护用品产品过期或质量缺陷，每个扣2～5分；未正确穿戴劳动防护用品，每次扣2～5分。

(2)安全防护设施X22。未设立警示牌、禁止牌、指令牌，扣5分；无相应的安全标语，扣1～3分；标示牌设立不规范，扣1～3分；未设立防护围栏、防护网或安装不牢固，每处扣5分；头灯、应急灯未按要求佩戴或性能有问题，每次扣2～5分。

(3)机工具设备X23。角磨机、磁力钻等不能正常工作或防护设施不全，每次扣1～3分；负荷线未采用耐气候型橡胶护套铜芯电缆，扣6分；负荷线有接头，每个接头扣3分；使用前未检查校验，不遵守操作规程，每次扣2～5分；未对工具进行定位，责任人不明确，每次扣5分。

(4)辅助工具X24。作业梯、脚手架等辅助工具出现变形或质量不符合标准，扣5分；两人及以上在梯子同时作业或上下站立，每次扣2～5分；脚手架固定不牢，锁止机构损坏，在上面使用梯子作业，扣7分；吊篮吊具联结不牢固，悬挂未备份，吊篮未用绳索牵拉，扣5分；在悬空作业时，吊车操作人员和作业人员未建立有效通信，扣2～5分。

2.3 技术方面(X3)

(1)改造方案X31。未组织技术骨干参与编写，并进行讨论修改，扣5～10分；未组织三家以上单位专家论证并进行审核、签字，扣10分；对原方案中需要更改的内容未组织论证、审批，扣5～10分；未按照改造方案实施，或低于方案要求的标准，扣10分；方案中出现错误或表述模糊，每次扣2～5分；人员对方案内容未系统学习，内容掌握不全，每次扣2～5分。

(2)改造预案X32。未组织技术骨干参与编写，并进行讨论修改，扣5～10分；未组织作业单位专家按规定程序进行审核、签字，扣10分；人员对预案内容未系统学习，内容掌握不全，每次扣2～5分；未按照预案准备相关设施或低于预案要求的标准，扣10分；预案中出现错误或表述模糊，每次扣2～5分。

(3)质量控制X33。结果数据未依据标准或依据的标准已失效，扣5～10分；未建立质量控制领导小组或职责不清分工不明，扣5～10分；阶段任务后实测结果低于标准，每次扣2～5分；未开展“回想”和“预想”，扣5分；出现误操作、过程有疑点、准备疏忽、控制有遗漏，扣2～5分；出现质量问题后“归零”不严谨，未开展“举一反三”，扣2～5分。

(4)验收大纲X34。未由第三方单位主要编写，扣10分；大纲编写未依据行业标准或标准失效，扣5～10分；未按规定程序进行审核、签批，扣10分；对需要更改的内容未组织论证或审批，扣5～10分；内容覆盖不全，有缺项漏项，扣2～5分。

2.4 安全制度方面(X4)

(1)安全生产责任制X41。未建立安全生产责任制，扣10分；人员对各自安全职责不明确或未签字，扣5分；人员变动后职责未及时变更，扣5～10分；出现推诿扯皮，界限不明确，扣5分；出现责任划分漏项或缺项，每处扣2～5分。

(2)安全技术交底X42。未履行安全技术交底，扣10分；履行但未签字，扣5分；交底中有漏项缺项，每处扣2～5分；安全技术交底缺少针对性或无记录，扣3～5分；未按分部分项进行技术交底，扣10分。

(3)应急管理X43。未对重大危险源进行辨识，扣10分；未开展应急处置训练演练，扣10分；未对重要设施和易发生安全事故的部位环节进行监控，扣5分；未开展应急训练演练或登记要素不全，无评价，扣2～5分；紧急救援物资器材未配备或不足，扣2～5分。

(4)安全检查X44。未建立检查制度，扣10分；执行人专业能力不够，扣2～5分；现场负责人未落实安全自检或自检无记录，每次扣3分；未建立安全检查登记表，扣5分；对检查出的安全隐患未及时整改和复查，扣2～5分；未开展定期和专项检查，未落实或未覆盖重点，扣2～5分。

(5)安全教育与班会X45。未进行系统的安全教育，有漏项缺项或无安全教育记录，扣5分；未落实班会制度，每次扣3分；无安全记录，扣2分；对安全教育的效果未检查和评价，扣2～5分；安全教育针对性不强、教育效果不佳，扣2～5分。

2.5 配电方面(X5)

(1)配电线路X51。线路及接头的接线方法不正确，机械强度不符合标准，扣5分；线路接头处未进行绝缘和防水处理，扣5分；未按接线颜色标准接线，每处扣2分；未进行线号标记，扣3分；线路负荷电流与导线截面不匹配，扣3～5分；线路凌乱未固定，每处扣2分；作业前或试运行前未验电，断电后未对输出端导线物理分离，扣10分。

(2)配电箱与开关X52。未采用三级配电、二级漏电保护，扣10分；用电设备未单独设立专用开关箱，扣10分；配电箱、开关箱开关和漏保参数不匹配或检测不合格，扣10分；配电箱、开关箱未上锁，扣2分；未设置接线图和编号，扣2分。

(3)电气消防X53。用电设备未设置过载、短路保护装置，扣10分；电气线路与易燃材料距离不符合标准，扣5分； 未配置用于电气消防用的灭火器材，扣5分；未设立应急照明系统和指示路标，扣2～5分。

(4)防爆处理X54。穿线管未实现单线单管，含有2股及以上线路，扣10分；线路各接头处螺纹出现松动或未进行密封处理，扣5分；所用设备和导线有非防爆产品或防爆等级不合格，扣10分；防爆开关、插座等设备螺丝未拧紧，每处扣2～5分。

2.6 文明作业与环境(X6)

(1)材料管理X61。未按技改现场平面布置图区域放置，扣5分；材料随意堆放或未建立标识牌，扣5分；未注明名称数量，扣2分；未采取防尘、防火和防水措施，扣3分；未对材料进行合格证和性能检查，扣10分；未建立材料的出入库登记，扣5分；未及时登记，扣2～5分。

(2)现场围挡X62。未在作业区建立围挡或隔离带，扣10分；围挡不坚固，扣5分；围挡未实现全封闭管理，每处漏洞扣2～5分；对作业区的其他设施未进行有效防护或未悬挂标识，扣5～10分。

(3)现场作业环境X63。人员进出通道不畅通，扣5分；各技改工种作业区域划分混乱，界面不清，扣5分； 未设置休息区和抽烟区，扣5分；作业区域出现工作重叠互相干涉，扣2～5分。

(4)环境保护X64。废弃物随处乱扔，每处扣5分；无防尘防强光措施，扣5分；未按照垃圾分类处理垃圾，扣10分；发现未在指定区域抽烟，扣2～5分。

根据上述24个管理指标的评分标准，运用分级标准化法将每个指标划分为5级，1级表示安全(90～100分)，2级表示较安全(80～89分)，3级表示一般安全(70～79分)，4级表示不安全(60～69分)，5级表示很不安全(<60分)。

3 实例研究

3.1 项目概况

本文以某航天发射场厂房照明系统更新改造施工项目为例。该项目需要拆除300余盏旧灯具，并安装新灯具及更换相应的开关。该项目于2019年11月18日开工，2020年1月10日通过验收移交。在进行技改施工期间，该项目与厂房供暖、消防、吊车和空调等其他设施/设备的检测维修工作并行展开。

3.2 二级指标得分

结合项目实际情况，邀请20名专家依据评分标准对24个二级指标进行打分赋值，并对实测数据进行平均值处理。二级指标得分统计见表1。

表1 二级指标得分统计表

3.3 控制措施

由表1数据可以看出，该项目在技改施工过程中人员安全意识较强，安全措施到位，安全制度落实较好，不存在特别突出的安全隐患。为了保证技改施工的质量和进度，应在作业层人员(X11)和现场作业环境(X63)方面予以关注，进一步完善安全预防措施。材料管理(X61)在整体指标中得分最低，应进行全面整改，加强材料的规范管理，从而确保航天发射场技改施工项目的质量、进度和安全。

4 结语

本文针对航天发射场厂房技改施工中存在的安全管理问题，采用定量分析与定性分析相结合的方法建立了安全管理指标体系和评分标准，并结合具体项目的应用结果，验证了该评价体系和指标的合理性和科学性，可为其他类似项目的安全管理提供参考。