网络群众路线的生成逻辑及践行方式探析

颜泽梅　鲍中义　敖梦

摘 要：在界定网络群众路线科学含义的基础上，从互联网发展的视角剖析了网络群众路线的生成逻辑，探索了网络群众路线的践行方式。研究发现，各级党组织和政府职能部门在互联网上通过密切联系网民群众、服务网民群众、维护网民群众等方式开展网上群众工作，实现体察民情、倾听民声、汇聚民智、解除民忧是践行网络群众路线的有效方式。

关键词：网络群众路线;生成逻辑;践行方式

中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号：1009 - 5381（2022）01 - 0103 - 06

网络信息技术的飞速发展，使人们的生产、生活、交往方式发生了深刻变革。随着智能手机上网功能的不断完善和手机网络软件的深入研发，智能手机拥有了与电脑媲美的上网功能和处理事务的功能。人们只要拥有一台智能手机，就可以随时随地接入互联网，通过各种手机软件处理工作事务、浏览新闻资讯、网络购物、游戏娱乐等。由于互联网的接入简单、快捷，门槛极低，近些年我国的网民群众数量增长迅速。中国互联网络信息中心第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%;我国网民使用手机上网的比例达99.7%[1]。庞大的网民群众数量，对党在互联网这一新领域内的执政能力和执政水平提出了新的要求并带来新的挑战。党和政府如何在互联网上践行党的群众路线，通过互联网密切联系网民群众、服务网民群众，维护网民群众的利益，已成为新的时代课题。

一、网络群众路线的科学含义

习近平总书记于2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上提出了通过网络走群众路线的重要论述，他指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”[2]习近平总书记有关“通过网络走群众路线”的重要论述，给各级党组织和政府部门在网络空间里如何密切联系群众、践行党的群众路线指明了方向，同时为开展网上群众工作理清了思路。五年来，随着各级党组织、政府部门在互联网上不断进行实践探索，网络群众路线的内容越来越丰富，网上群众工作取得了一定成效，人们对网络群众路线的认识也越来越深入。概括起来，网络群众路线就是指在信息网络技术飞速发展的时代背景之下，各级党组织和政府职能部门以马克思主义的群众观和认识论为指导，创造性地将党的群众路线延伸到互联网这一新的领域中，以网络信息技术为支撑，将群众路线的践行拓展到网络社会中，充分运用各种网络平台开展群众工作，以密切联系网民群众、服务网民群众、维护网民群众的利益等方式实现体察民情、倾听民声、汇聚民智、解除民忧，充分调动网民群众的积极性和创造性，为实现中华民族伟大复兴努力奋斗。网络群众路线是对党的群众路线思想的进一步丰富和发展，践行主体是各级党组织、政府职能部门及广大党员干部，践行客体是广大网民群众。

二、网络群众路线的生成逻辑

网络群众路线是党的群众路线在信息时代的新形式和新发展，是人们的社会实践领域由现实社会向虚拟社会拓展、传统媒体与新媒体深度融合、话语权逐渐由社会精英向普通网民群众分流的逻辑使然[3]。

（一）互联网的发展使社会实践由现实社会向虚拟社会拓展

正如习近平总书记指出，“以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。”[4]网络空间作为人类社会发展到信息时代的产物，必将是现实社会中的人们在互联网建构的虚拟空间内按照一定规则从事生产、生活活动并在此基础上形成的各种网络社会关系的人化的场域。随着互联网的产生和发展，人类社会逐渐形成现实社会和网络社会两个既相互区别又紧密联系的场域，两个场域相互作用相互影响，从而构成了人类赖以生存和发展的两大社会环境。因此，互联网的产生和发展使国家治理的范畴不仅仅着眼于现实社会，网络虚拟社会作为人们开展各种社会实践的全新领域同样并非法外之地。网络社会的出现，必然致使国家治理领域由现实社会拓展到虚拟社会，国家治理不仅要在现实社会中进行，而且要兼顾到虚拟社会。相应地，党的群众路线的践行也应当由现实社会拓展到虚拟社会。

（二）互联网的发展使传统媒体与新媒体深度融合、优势互补

互联网的飞速发展，深刻地影响着人们的社会生活。新媒体既包括网络媒体，也包括传统媒体运用新技术和新媒体融合而产生或发展出來的新媒体形式。与传统媒体相比，新媒体在信息传播上更为方便快捷，交互性更强，但新媒体对信息传播的广度和深度又不及传统媒体。由于传统媒体与新媒体各自具有优势和不足，在网络信息技术条件下，传统媒体与新媒体可以实现深度融合、优势互补。比如当社会有重大事件发生时，首先是处于第一现场的“公民记者”利用随身携带的智能手机将现场情景第一时间发布在微博、微信、短视频平台等新媒体上，传统媒体捕获到这些信息后，在深入调研和采访的基础上对事件进行深度报道。这样就形成了新媒体现场提供新闻素材、传统媒体及时跟进深入报道的局面。在信息时代，党的群众路线的践行，既要继续巩固传统媒体程度深、范围广的宣传教育特点，又要充分发挥新媒体的即时性和交互性特点，积极在互联网上与网民群众交流互动，体察民情、收集民意、汇聚民智，问计于民、问策于民。

（三）互联网的发展使话语权逐渐由社会精英向普通网民分流

随着以微博、微信、短视频为代表的新媒体的崛起，普通的网民群众实际上已成为自媒体人。特别是随着智能手机上网功能的不断完善和5G信号的普及，人们只要拥有一台智能手机，通过WiFi或数据流量接入互联网后，就可以不受时间、空间的限制，将自己感兴趣的内容以文字、图片、视频等形式非常便捷地在互联网上发布和传播。因此，从某种意义上说，自媒体的崛起，已经打破了之前由社会精英或传统媒体垄断信息资源的格局，使得普通的网民群众获得了在自媒体平台上发声的机会。随着新媒体的不断发展，在普通网民群众中也渐渐产生属于普通人民群体的“意见领袖”，这标志着话语权逐渐由社会精英向普通网民群众分流。普通网民群众所发出的声音虽然微小，但当无数细微的声音汇集在一起时，便能形成强大的网络舆论并对社会造成深刻影响。网络群众路线的践行，就是要在网络上多听听普通网民群众的“微声音”，多收集普通网民群众的“微意见”，多了解普通网民群众的“微诉求”。

三、网络群众路线的践行方式

党的十八大以来，党和国家高度重视互联网在人民群众工作、生活中产生的影响，网络治理工作逐渐成为党和国家的重要工作之一。2013年，在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”“运用和规范互联网监督”“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”“健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局”“加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全”。[5]习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上进一步强调互联网上走群众路线的重要性，他指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”[2]各级党组织和政府部门在习近平总书记关于网络群众路线的重要论述和中央有关会议精神的指导下，通过在互联网上密切联系网民群众、服务网民群众、维护网民群众的利益等方式践行网络群众路线。

（一）通过互联网密切联系网民群众

由于互联网具有隐匿性、开放性、去权威化、去中心化等特征，人民群众在网络空间内享有极大的自由，人民群众在互联网上可以根据自己的需求浏览网站、接收网络信息、发表个人言论等。各级党组织和政府部门在互联网上密切联系网民群众，通过互联网体察民情、收集民意、引导舆论发展方向，是践行网络群众路线的基本方式。

1.以互联网为“回声墙”，推动党和政府各项工作顺利开展

较之于现实社会，很多网民群众可以抛弃种种顾虑，在互联网上通过匿名的方式表达真实想法、利益诉求、发泄内心不满等，互联网越来越成为反映真实民情、民意的重要渠道。因此，各级党组织和政府部门应在微博、论坛等网络平台上经常潜潜水、聊聊天、发发声，融入到网民群众之中去，与网民群众打成一片，深入了解网民群众的所思所想、利益诉求。在互联网上开设留言板块、领导信箱，收集网民群众对当前各级党组织和政府部门工作的真实评价、意见建议，以此检验党和政府各项工作开展的成效和总结不足之处，从而进一步改进和完善党和政府的各项工作，推动党和政府的各项工作顺利开展。比如，人民网在领导留言板块内设置了话题征集栏，以此收集民意，倾听人民的呼声，汇聚人民的智慧。在话题栏中根据省份、部门职能、党和国家大政方针以及当前人民群众关注的民生实事等制定了话题征集，人民群众可以选择相应的话题进行建言献策，如“乡村振兴怎么干？来聊聊”“就业政策建议您来提，我来应”“说说你身边的安全生产”等话题征集，广大网民群众踊跃参加、积极留言，优秀的留言被官方采用并进行建言选登，供所有网民群众浏览查看。

2.以互联网为“传声筒”，引导网络舆论健康发展

古罗马的历史学家普布里乌斯·克奈力乌斯·塔西佗评价一位罗马皇帝时曾说，当皇帝成为人们憎恨的对象， 那么他所做的所有的事， 无论好事抑或坏事都会引起人们的厌恶。[6]即当官方因自身的一些行为、言论受到群众的质疑时，无论官方发布的信息是否真实，都得不到群众的信任，这就是“塔西佗陷阱”。由于互联网的去中心化、去权威化等特征，人民群众在互联网上可以自由地对某个社会事件或某类社会现象发表个人评价，一些评价还会得到网民们的认同，引起他们的共鸣，形成舆论态势。当一些重大的公众事件发生时，如果党和政府不及时在互联网上发声，向网民群众公布事件的真相，任由网络发酵，特别是在一些另有所图的网民或网络“意见领袖”的带动下，很可能扭曲事件的真相，将矛头指向党和政府，形成网络舆情。如果党和政府在网络舆论已经不可控的情况下再选择发声，即便公布的是事件的真相，也得不到网民群众的信任。习近平总书记也指出：“如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你。古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。”[7]2019年12月底新冠肺炎疫情暴发后，党和国家及时通过电视、网络等新媒体向全国人民如实报道疫情发展情况、感染人数、治愈人数和死亡人数，并引导人民群众科学、正确地防控疫情。正因为党和国家公开透明的疫情情况报道，使人民群众对新冠肺炎疫情有了正确的认识，有效地避免了人民群众对疫情的恐慌，广大人民群众积极配合，捐资捐物，自觉居家隔离，在举国上下的共同努力下，最终取得了抗疫的伟大胜利。网络舆论要避免陷入“塔西佗陷阱”之中，就要将互联网作为党和政府的“传声筒”，通过门户网站、微博、微信公众号、短视频等网络平台，及时将党和政府的声音传达到网民群众之中，为网民群众释疑解惑，保障网民群众的知情权，引导网络舆论向健康、正确的方向发展。

3.以互联网为“显微镜”，提高党和政府各项工作的透明度

2021年5月13日，习近平总书记在河南南阳实地了解南水北调中线工程建设管理运行和库区移民安置等情况时指出，“人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。我们党的百年奋斗史就是为人民谋幸福的历史。”[8]党和政府开展各项工作的初衷都是为了人民群众，人民群众对党和政府的各项工作及其开展环节享有知情权。党和国家制定实施《中华人民共和国政府信息公開条例》《关于全面推进政务公开工作的意见》《中国共产党党务公开条例（试行）》等条例、意见，要求各级党组织和政府部门依法进行党务、政务公开，以保证人民群众对党和政府的各项工作及其开展环节的知情权。各级党组织和政府部门不仅通过召开会议、制发文件、公开栏公开、报刊登载等形式进行党务、政务公开，还通过门户网站、政务微博、政务微信公众号、政务抖音号等网络平台和新媒体进行党务、政务公开。尤其是在互联网上进行党务、政务公开，极大地扩大了公开的覆盖面，使人民群众通过互联网能够及时、便捷地了解到各级党组织和政府部门的各项工作开展情况。在互联网上进行党务、政务公开，在保障人民群众的知情权的同时，也促进了党和政府的各项工作的开展。

（二）通过互联网服务网民群众

互联网的迅速发展，给人民群众的生活带来极大的便利，也改变了人们的生活观念和生活方式，人民群众可以在互联网上参加学习培训、处理各种事务、网上购物、电子现金支付等。党和政府以构建服务型党组织和服务型政府为出发点，根据当前人民群众生活方式的特点，转变服务理念，创新服务渠道和方法，在互联网上打造政务服务平台、设置领导留言板、开通领导信箱等，为人民群众办事，及时解决人民群众反映的问题。各级党组织和政府部门通过互联网服务人民群众，是践行网络群众路线的主要方式。

1.以互联网为“连心桥”，切实服务好网民群众

网络信息技术的发展，尤其是网络软件开发技术的迅速更新，为群众的生产、生活带来了极大的便利。随着“互联网+政务服务”的深入推进，各级党组织和政府部门通过党务政务网站、一体化政务服务平台、微信公众号、支付宝在线办事大厅、业务部门App等，将涉及群众的政务服务事务，如社保缴纳、社保资格年审、医保缴纳报销、住房公积金查询及办理、户籍相关业务申报、个人所得税办理、车辆违章处理及车辆年检等事务，从现场办理扩展到互联网上办理，使人民群众少跑路甚至不跑路，极大地方便了群众。特别是新冠肺炎疫情暴发后，为了加强疫情防控，减少人群聚集、人员流动、人与人面对面接触，全国各地的相关职能部门大力推行“一网通办”，不断扩大互联网办理政务服务事务的范围，将传统的“线下跑”转移到“网上办”，并且在原有网络办理政务服务事务的基础上，实现了不同地区、不同层级、不同职能部门政务服务事务的联合办理，以此减少办事环节，使群众足不出户就能通过互联网办理各种政务服务事务。截至2020年12月，我国互联网政务服务用户规模达8.43亿……占网民整体的85.3%;全国一体化政务服务平台实名用户总量达8.09亿，各级政府“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配[1]。

2.以互联网为“直通车”，及时了解网民群众的问题和困难

由于政府职能的转变和机构改革，职能部门进行整合和分化，导致职能部门的工作职责、工作内容等也随之发生转移与改变，人民群众尤其是文化层次较低、年龄较大的群众在办事、反映问题和寻求帮助时找不到相应的受理部门，会花费很多时间和精力在寻找受理部门上，导致人民群众的问题和困难得不到及时解决。因此，各级党组织和政府在加大线上线下对职责内容、管辖范围宣传的同时，在互联网上设置领导留言板块、领导信箱等，使人民群众能直接对话各级党组织和政府的领导，反映问题和困难，寻求帮助。各级党组织和政府的领导通过网络留言板、网络信箱了解人民群众遇到的问题和困难，及时受理并转发给相应职能部门办理，并随时随地对转办的问题进行督办，以此解决人民群众的问题和困难，提高职能部门的办事效率和服务水平。

（三）通过互联网维护网民群众的利益

人民群众可以通过网络举报、网络曝光、网络舆论参与等形式监督公权力，确保公权力阳光、公正地行使，维护个人的正当、合法利益。各级党组织和政府部门通过互联网维护人民群众的利益，是践行网络群众路线的重要方式。

1.以互联网为“警报器”，切实维护网民群众的利益

互联网所具有的便捷性使人民群众在维护个人的正当、合法利益时更加方便快捷。当人民群众个人的正当、合法利益受到损害的时候，不再需要亲自到受侵害的管理属地的相关部门进行申诉、维权，可以在互联网上进入相关职能部门的网站，在投诉、举报平台上进行维权，及时防止个人的正当、合法利益遭受侵害，或者获得相应的保护和赔偿，从而使个人的正当、合法利益得到维护。在互联网上开展群众利益维护工作，有利于提高相关职能部门受理投诉、维权事务的速度，降低群众投诉、维权的成本，使人民群众的正当、合法利益不受或少受侵害。

2.以互联网为“监视器”，实现公权力的阳光运行

公权力是人民赋予的，公权力的行使必须是为了人民群众、服务于人民群众。随着互联网的迅速发展和普及，网络反腐已逐渐成为反腐倡廉的主阵地，人民群众在互联网上通过网络举报、网络曝光、网络舆论参与等方式对公权力进行监督，极大地促进了公权力的透明行使。一是人民群众通过网络投诉、举报渠道参与反腐倡廉工作。全国各级纪检监察机关都开通了12388网络举报平台，并开通了12388举报网站的手机站点，群众通过电脑或智能手机接入互联网后，可以选择署名举报或匿名举报的方式将干部的腐败问题直接向纪检监察机关举报。12388网络举报平台的开通，使人民群众能以更加便捷的方式对公权力进行监督。二是人民群众以网络曝光等形式参与反腐倡廉工作。随着互联网普及率逐年递增，网民群体呈横向和纵向扩张，不同知识层面、不同年龄层次的人民群众都参与到网络反腐中来。截至2020年12月，我国的互联网普及率已达到70.4%。互联网的发展为反腐倡廉工作提供了新的领域，网络反腐成为人民群众参与反腐倡廉工作的新方式。网络反腐充分利用网民群众数量庞大、监督范围广泛等优势，成为对公权力监督的有力补充。人民群众不仅可以通过互联网关注各级党组织和政府部门的工作动态，也可以将公权力行使者的违规、腐败问题在网络平台上进行曝光，在广大网民群众的推动下形成舆论热点，引起官方的重视，从而对涉事人员进行查处。如“天价烟”局长周久耕、微博开房的谢志强、“表哥”杨达才、“一夫二妻”区委书记董锋、“不雅视频”雷政富等官员的落马，都是缘于群众在互联网上的曝光，以及网民群众的人肉搜索、舆论发酵等，引起纪检监察机关的关注和重视后对其进行查处。网络反腐作为人民群众对公权力监督的新形式，不仅为反腐倡廉工作提供了新渠道、做出新貢献，也必将在反腐倡廉工作中发挥越来越大的作用。三是人民群众以网络舆论参与等形式实现对公权力行使过程的监督。互联网给人民群众创造了开放的沟通交流空间，在互联网上可以打破地域的限制，与全国各地网民一起讨论一些社会热点、社会事件，自由发表个人的观点。人民群众在互联网上的讨论交流行为，形成对公权力行使过程的舆论监督。正确的舆论监督，有利于促进公权力行使过程的公正、阳光、透明，预防以权谋私、暗箱操作等腐败行为产生。例如，在“李心草案”“百香果女孩案”等刑事案件中，正因为有广大网民群众的舆论监督，才使公权力在行使过程中的错误得到纠正，使罪犯得到应有的法律制裁，从而维护了司法的公正和人民群众的正当利益。

参考文献：

[1]中国互联网络信息中心.第47次中国互联网络发展状况统计报告[R/OL].（2021-02-03）[2021-09-30].http：//www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm.

[2]姜洁.在践行新发展理念上先行一步 让互联网更好造福国家和人民[N].人民日报，2016-04-20（1）.

[3]鲍中义.习近平网络群众路线思想的生成逻辑和价值意蕴[J].中学政治教学参考，2017（24）：9-12.

[4]徐隽.习近平出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲[N].人民日报，2015-12-17（1）.

[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（1）.

[6]普布里乌斯·克奈力乌斯·塔西佗.历史[M].北京：商务印书馆，1987：7.

[7]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015：35.

[8]中共中央党史和文献研究院.中国共产党一百年大事记[M].北京：人民出版社，2021：246.

On the Generation Logic and Practice Mode of Network

Mass Line

Yan Zemei，  Bao Zhongyi，  Ao Meng

（Zunyi Medical University，Zunyi 563006，Guizhou，China;Zunyi Medical And Pharmaceutical

College，Zunyi 563006，Guizhou，China）

Abstract： On the basis of defining the scientific meaning of the network mass line， this paper analyzes the generation logic of the network mass line from the perspective of internet development，and explores the practice mode of the network mass line. The study found that Party organizations and government functional departments at all levels carry out online mass work on the internet by closely contacting，serving and safeguarding the masses of internet users，so as to understand the people's feelings，listen to the people's voice，gather the people's wisdom and relieve the people's worries. It is an effective way to practice the online mass line.

Key words： network mass line;generation logic;practice mode

責任编辑：李祖杰 刘有祥