记忆犹新的三件事

▎文∕曹阳

2013 年，我被任命为广西壮族自治区社会保险事业局城乡居民社会养老保险经办管理处处长。10 年来见证了城乡居民从完全依赖家庭养老到逐步认同社会保险养老，其间有3 件事记忆犹新。

外出务工人员的烦恼。2014 年新年伊始，我来到河池市大化县调研农民工参保问题。该县是国家级贫困县，外出务工人员达10 万人。调研时我发现，无论是就近就业还是区外就业，大多数农民工对参加基本养老保险持观望态度。2013 年全县农民工参加新农保人数占应参保人数的46.7%。

之后的调研座谈会上，几位农民工道出苦衷：他们是泥水工，哪有项目就到哪里干活，有单位时，偶尔参加企业职工养老保险，无单位时，因户籍限制不能参加企业职工养老保险，即使参加了，缴费也很难满15 年；而回到农村参加新型农村社会养老保险，缴费最高档次只有500 元，缴费满15 年，到龄后100 多元的养老金无法保障年老后的基本生活；由于职工养老保险和居民养老保险之间无法相互转移，年轻农民工一般等到45 岁以后才考虑养老问题。

调研结束，我在调研报告中建议：打破农村居民和城镇居民界限，提高城乡居民的最高缴费档次；允许农民工在工作地参保，新农保、城居保与职工基本养老保险互相转移接续。

民有所呼，必有所应。2014 年春节刚过，国务院决定，合并新农保和城居保制度，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。同时出台了城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度衔接办法。2020 年，国务院继续放开包括农民工在内的灵活就业人员参加企业职工养老保险的户籍限制。

10 年间，广西城乡居民基本养老保险最高缴费档次从2012 年底的500元提高到2022 年的6000 元，参保人数从2012 年底的1586 万人增长到2022 年7 月的2159 万人，农民工办理养老保险跨省转移从2012 年底的 440人增加到2022 年7 月的1.3 万人。

贫困户为何没有领到养老金？2015 年12 月6 日，时任广西壮族自治区党委书记彭清华到桂林市荔浦县马岭镇地狮村调研,发现63 岁的低保户梁祖英没有领到养老金，随即指示尽快查清此事，确保中央和自治区的各项惠民政策不折不扣地落实到符合条件的每户每人身上。几天后，广西一家主流媒体刊发评论《究竟谁让政策善意落了空》，指出须反思惠民政策执行的“最后一公里”问题。

面对领导批示和舆论监督，广西社保经办机构变压力为动力，在全区内开展全面排查，重点摸清困难群体参保及领取待遇情况。2017 年至2020 年，自治区党委、政府将“符合条件的建档立卡贫困人口的城乡居民养老保险参保率为100%；已经参保的60 周岁以上（含）符合条件的人员100%享受养老保险待遇”作为贫困村、贫困县脱贫摘帽的考核标准。2018 年12 月至2020 年底，广西年满60 周岁以上贫困人员，只要办理了参保登记，不用缴费就可以直接领取城乡居民养老保险待遇。

10 年间，广西各级政府为困难群体累计代缴养老保险费18 亿元；8 次调整最低基础养老金标准，从2012 年的55 元提高到2022 年的136 元；领取待遇人数从2012 年底的491 万人增加到2022 年7 月的624 万人。

死亡冒领应追究谁的责任？2017年9 月，来宾市某县发生了冒领死亡人员城乡居民养老保险待遇案件。2018年，自治区纪检监察部门对此进行立案查处，全市100 名县级社保经办机构、乡镇、村干部被处理。广西社保经办机构痛定思痛，向信息化要效率，统一为全区1.4 万个行政村配备“村级服务平台自助终端”设备，为参保人领取社保待遇资格认证提供便利。压实基层责任，规定村级协办员定期收集上报当地上月待遇领取人员的死亡信息。

10 年间，广西社保数字化建设为各项经办服务插上“翅膀”，截至 2022 年7 月，全区线上电子认证率达98.8%。

党的十八大提出“整合城乡居民基本养老保险制度”，到党的十九大提出“完善城乡居民基本养老保险制度”，以习近平同志为核心的党中央为人民群众绘就美好生活的宏伟蓝图。社保人也是筑路人，我们夯实筑牢社保惠民的每一块基石，为人民群众的美好生活添砖加瓦。