知所从来 行稳致远

我们党历来高度重视民生改善和社会保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，作出一系列重大决策部署，我国社会保障事业取得了一系列历史成就。

从制度建设看，坚持用改革办法和创新思维解决发展中的问题，紧扣增强公平性、适应流动性、保证可持续性，加强社会保障制度的顶层设计，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，形成城镇职工和城乡居民两大基本养老保险制度平台，填补了部分群体缺乏保障的制度空白。建立职业年金制度，出台推动个人养老金发展意见。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加快补齐新就业形态就业人员职业伤害保障短板。工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设积极推进，失业保险保生活、防失业、促就业功能进一步凸显。社保制度改革夯基垒台、立柱架梁，呈现出全面发力、多点突破、整体推进的新局面。

从参保范围看，坚持应保尽保，推动我国社保进入全民覆盖时代。全面实施全民参保计划，完善全民参保登记库和基础人员信息库，精准推进重点群体参保。实施建筑业工伤保险专项扩面行动“同舟计划”。坚持“社会保障兜底一批”，推动地方政府为困难群体代缴保费，织牢保障网确保“一个不掉队”。2012 年到2022 年8 月底，我国基本养老保险参保人数从7.88 亿人增加到10.45 亿人，失业保险参保人数从1.52 亿人增加到2.35 亿人，工伤保险参保人数从1.90 亿人增加到2.89 亿人。6098 万名建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率稳定在99.99%以上。我国已建立起世界上覆盖人数最多的社会保障体系，社保覆盖范围实现了由“广”覆盖向“全”覆盖转变。

从基金可持续能力看，出台基本养老保险基金投资管理办法，划转部分国有资本充实社保基金。基金年度收支规模近13 万亿元，比10 年前增加了两倍。实施企业职工养老保险基金中央调剂制度，不断加快提升各类保险的统筹层次，基金的“互助共济”能力持续增强，有效发挥了社会保险“大数法则”的作用，缓解了基金的区域性风险，确保各地养老金按时足额发放。

从待遇水平看，连续调整离退休人员待遇水平，建立了城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，企业职工月人均养老金从2012 年的1686 元增至2021年的2900 元左右，城乡居民月人均养老金增长超过一倍。失业保险扩围保障城乡所有参保失业人员，工伤保险待遇水平稳步提升，被征地农民、退捕渔民享受养老保险缴费补贴，更多人享受到改革发展成果，免除了广大群众的后顾之忧。

从社保公共服务看，全面落实“放管服”改革和“互联网+政务服务”要求，不断扩大全国统一的社会保险公共服务平台功能，社保卡持卡人数超过13 亿人，电子社保卡超过5.75 亿人，深化社保“一卡通”应用。“不见面”服务、“跨省通办”、信用体系建设、告知承诺制等社保公共服务不断创新，更加协同高效、方便快捷，推动民生福祉扎实落地，群众满意度不断提升。

此外，为助力疫情防控，有效应对经济下行压力，党中央部署采取历史上规模空前、力度最大的“减免缓”等纾困利企政策，社会保险先后7 次降费，民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器三大功能发挥作用，维护了社会大局稳定。

非凡成就来之不易。但同时，我国社保事业发展也面临着人口老龄化、新型城镇化、就业方式多样化等方面挑战。社保发展不平衡不充分矛盾凸显，制度可持续性有隐忧，多层次发展不均衡，兜底保障不足，法治建设仍显滞后。下一步，要坚持系统观念，把握好新发展阶段、新发展理念和新发展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中思考和谋划社会保障事业发展。

知所从来，思所将往。我国社会保障制度改革已经进入系统集成、协同高效的阶段，这是对当前我国社保发展历史方位的新判断。我国社会保障事业高质量发展，必须按照加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一和可持续的多层次社会保障体系的要求，坚持以人民为中心的发展思想，把实现全体人民共同富裕摆在更加突出的位置，坚持共建共享的原则，不断加大社会保障再分配力度，增强互助共济功能，促进社会公平正义，持续壮大其物质基础，把更多的人纳入社会保障体系，让全体人民共享改革发展成果。

一是积极稳妥推进社会保障制度重大改革。我国社会保障体系建立之初，各地大胆创新、不断探索，社保改革逐一单项突破，推动了制度的迅速普及。新时代，面对社会主要矛盾的变化，要强化顶层设计，下好“全国一盘棋”，使各项制度整合、统一和规范。同时，我国社保制度改革的重点应从增量改革转向结构性改革并兼顾增量改革，要优化制度设计，强化体系的多层次平衡、协调发展，进一步增强制度的包容性和适应性。

二是充分发挥社会保障推动共同富裕的重要作用。社会保障是保障和改善民生、促进社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享改革发展成果，要正视城乡、群体和地区间的待遇差异，不断加大社保调节力度并提高精准性，补短板、兜底线，完善城乡居民养老保险制度，提高基础养老金水平，完善多缴费、长缴费的激励机制，为预防和解决老年贫困问题提供更可靠的制度保障，让人民群众真真切切感受到共同富裕给生活带来的变化。

三是加快发展多层次养老保险体系。目前，我国多层次养老保险体系发展不均衡，第一支柱比重过大，第二支柱中的企业年金覆盖率偏低，第三支柱正处于起步阶段。要加快发展多层次养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支柱养老保险，更好满足人民群众多样化需要。

四是进一步健全灵活就业人员社保制度。目前，灵活就业、新就业形态就业人员已超过2亿人，规模还将进一步扩大。新就业形态就业人员特别是平台就业者劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入等都呈现出许多新的特征。我国现有社保政策体系和经办服务体系主要基于传统就业形态构建，要顺应数字化发展趋势，积极探索实践，健全灵活就业人员社保制度，增强制度灵活性、适应性、包容性。

五是不断提升社保管理精细化程度和优质服务水平。社会保障事业的发展，迫切需要加强社保治理效能，为群众和参保单位提供更加方便快捷的服务。要适应人员大规模流动的现实需要，强化问题导向，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，紧盯老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，深入推进社保经办数字化转型，提高社保公共服务的均等化和可及性。

全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，推动我国社会保障事业高质量发展、可持续发展的号角已经吹响。我们要牢牢把握我国社保事业发展的基本经验和内在规律，正视面临的挑战和问题，聚焦高质量发展的要求，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，推动社保事业在高质量发展的道路上行稳致远。