对预算制度改革的思考

●郭慧敏

预算制度的改革, 是对传统行政管理体制进行变革, 从而使政府职能发生了变化, 在市场经济条件下实现社会资源优化配置。随着经济全球化和中国加入世界贸易组织后，我国企业面临着国际竞争越来越激烈。而由于市场竞争越发剧烈以及国内政策有待进一步完善等原因导致国有企业经营比较困难，同时也使得国家财政支出不断增加，这些因素都造成预算制度改革的必要性与可行性日益凸显，但其改革的过程中仍存在着一些问题。预算制度作为国家对企业进行宏观调控、监督和规范的政府行为,是现代管理机制的重要组成部分。在预算编制、执行等方面都有一套严格而完善地规则及标准体系，同时也是一个完整系统化的管理系统，并且随着社会经济发展水平不断提高以及市场经济条件下国有企业自身经营环境变化所产生的各种影响因素，使得其内部控制与外部监管制度更加复杂多变。

一、预算的概念

预算是指一个单位或者组织在一定时期内所要完成的任务和要求。它由两个或多个具体指标构成，其中包括收入、支出以及利润等方面内容，而企业内部各项业务活动及各种资金收支都必须以货币形式得以体现出来, 从而形成了一种能够控制整个经济运行情况并且能有效运转的机制体系与制度规范标准, 同时预算还具有着一定程度上的约束力和指导作用。

二、预算制度改革的产生根源

预算制度的改革是为了让企业有更好的发展。在市场经济体制下,我国经济运行中存在着一些问题，这些问题使得政府对其进行干预和控制并制定相关法律来规范和约束企业行为以达到其所需承担相应责任，再就是由于社会经济结构不健全导致人们生活水平提高后产生了很多影响。比如说通货膨胀会使物价上涨、原材料价格上升等等因素都会给国家造成很大的压力等, 而这种现象是由市场经济体制下人们的思想意识引起。预算制度的改革是为了解决这些问题,但是在实际操作中,由于我国市场经济体制存在的不足, 所以政府需要根据市场环境和自身情况制定相应措施来应对，而随着社会经济结构不断变化以及人们思想意识转变等因素导致了很多企业出现管理上的漏洞。

三、预算制度改革的基本原则

1.坚持科学性原则。我国预算制度改革应根据国家相关政策，结合经济社会发展的需要和人民群众对公共产品服务需求情况，在编制过程中要体现出公开透明化。同时加强监督力度与透明度以及科学合理地运用资金管理机制来保证财政支出稳定增长，建立一个完善的监督体系来约束单位人员行为，防止腐败现象发生，提高预算信息质量。

2.坚持可操作性原则。首先是必须严格执行相关法律法规制度和政策规定；其次是要坚持预算编制的科学性,在预算执行过程中, 不仅需要考虑是否符合国家政策规定、资金使用情况和社会环境等因素，同时也应该根据相关法律法规制度来确定合理的支出比例。

3.坚持协调统一原则。由于不同地区经济发展水平存在差异导致各单位间产生了管理上的不平衡问题以及管理成本与效益之间矛盾冲突日益突出。我国国情决定预算改革应走适合本国特色社会主义道路,发挥政府职能,提高人民生活质量，同时根据我国国情,借鉴国外预算制度改革经验，制定符合中国特色社会主义的预算管理机制。

四、预算制度改革的客观必然性

我国的预算制度改革经历了几十年,已经取得了显著成效,在一定程度上改变着人们对政府职能和工作机制认识，然而随着市场经济体制改革进程不断推进以及经济全球化趋势日益明显等新问题的出现，这就要求我们必须及时进行深刻反思与研究并作出相应对策及方法来适应市场体制发展需求，而对于企业而言也需要通过加强内部管理、提高自身竞争力以应对激烈竞争环境的挑战,从而实现长远发展目标，因此预算制度改革势在必行是必然性和客观必要性并存的一项重大举措。

五、我国建立预算制度改革的科学依据

1.改革工作思路。从当前中国财政部门对地方政府进行监督和考核，到目前社会各界积极参与，参与度不断增加。

2.制定一套适合于各地方性特色且具有普遍意义的、切实可行有效的方案。在新常态下我国预算管理体制机制也需要做出相应调整，首先要建立一个科学合理的预算制度体系框架; 其次是要加强各单位之间协调配合与沟通以及对政府相关政策法规进行完善和补充，为预算制度的改革提供科学依据;最后是要加强对政府各部门工作中出现的问题和漏洞进行及时整改, 使之能够在实践过程中有效地解决。

六、完善预算制度改革的具体措施

1.建立合理的预算制度。首先需要有一个完善的法律体系, 只有这样才能保证在执行过程中没有问题。其次是要加强对企业内部各部门进行监督和管理。因为如果缺乏了相应地约束就会导致一些不规范行为出现，同时也可以通过制定相关奖惩条例来提高工作人员工作积极性、创造出良好环境等措施来实现对预算制度改革的目的，使其能够更好地为企业服务并为员工提供更加优质高效的保障。

2.建立预算考核制度体系。完善预算考核制度, 是提高企业内部控制水平的有效手段, 也为今后进一步深化改革提供了保障。建立科学合理、切合实际的预算考评体系。首先要加强对各部门和单位财务工作进行管理，明确责任主体并落实到个人；其次应将绩效评价标准细化在企业章程中或具体实施细则里，严格执行考核制度来督促员工认真做好本职工作, 使其能准确把握自己的职责范围与责任所在；再次制定合理有效地考评体系方案将预算指标和财务工作细化到部门、岗位,对不同的责任人进行考核, 并在年终定期组织分析与评价；最后要注重考评体系实施效果，通过绩效评估来提高企业内部控制水平。

3.完善预算编制工作。建立预算编制的工作责任制, 明确每一个工作环节和相关责任到人员,并进行定期检查。在执行过程中要严格按照规定程序来。对于一些不规范、不合理、不合规等行为应采取相应措施加以纠正或处罚，对预算项目负责人员的职责履行情况也需要进一步监督与考核，同时还应该制定出一套科学合理且符合企业实际情况以及具有可操作性的标准及方法, 从而使企业能够有条理地进行预算工作。在执行过程中要严格按照规定程序来实施并对预算执行情况进行及时地分析与评价,从而使企业能够真正做到权责分离。

七、结束语

从我国预算制度的发展历程上来看，我们可以看到，随着时代进步，预算管理体制也逐渐完善。在这种情况下需要我们进一步强化预算执行过程中各个环节之间相互配合、以提高整个体系运行效率与质量，同时也要加强各单位内部监督控制力度及效果, 使其更加适应我国社会发展趋势和社会主义经济建设要求。