行政事业单位内部国有资产管理问题及对策

朱莹飞

摘要：随着财政改革的深入推进和2021年初杭州部分行政区划调整优化方案的落实，行政事业单位内部国有资产的管理面临着新的挑战和机遇。引进科学手段不断提高行政事业单位国有资产管理水平，既是内控的重要内容，也是履行公共服务职能的基础保障。本文以笔者所属的县级职能部门行政区划调整后首次资产清查为出发点，对现阶段行政事业单位存在的管理制度不完善、管理意识不强、信息化程度不高等普遍问题进行分析，从而提出相应的对策，以期提升行政事业单位内部国有资产管理水平。

关键词：行政事业单位;区划调整;资产清查;国有资产管理

一、组织内部资产清查的背景

2021年4月初，国务院作出正式批复，同意杭州部分行政区域优化调整。此次变化是杭州加紧城市化步伐，增速动能转换，提高城市能级的必要举措。认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循和适应城市发展规律，增强城市综合承载力和资源优化配置能力。笔者所属的县级职能部门正是处于本次调整范畴。组织内部资产清查，摸清家底是调整融合的第一步，也是至关重要的一个环节。

二、内部资产清查的工作部署

（一）资产清查的原则

坚持“一个政策、同一方法、统筹安排、协同合作”的原则，组织开展本单位内部资产清查工作。

（二）资产清查的目标

1、全面摸清家底。对两区融合后本单位基本情况和资产情况等进行全盘梳理和查证，力求全面完整地反映单位真实的资产状况，为下一步的全面融合奠定基础。

2、完善监管系统。通过资产清查，完善本单位固定资产管理基础台账，做到账实相符，保持固定资产管理系统中数据的真实性，并实施全流程动态监管。

3、实现两个结合。构建完整的工作链，使资产管理与预算管理、资产管理与财务管理有效结合，为年度预算的编制提供参考，也为规范财务收支创造条件。

4、完善管理制度。认真梳理资产清查中发现的问题，客观全面地总结经验教训，结合最新的法律法规，研究完善适应本单位实际的资产管理制度。

（三）资产清查的内容

1、单位基本情况清理。按照本次资产清查工作的原则和要求，对两区融合后新单位本级及下属单位的数量、编制和人员状况等基本情况进行全面理清。

2、财产清查。对全局固定资产进行全盘的理清、查对和核实。要按照资产类别逐批逐个做到账实相符、账账相符。尤其是对财产清查过程中发现的盘盈、盘亏资产，必须深入探究，找出原因，形成书面处理意见。

（四）资产清查的步骤

1、动员阶段。由办公室牵头对资产清查工作进行宣传动员和部署，组建资产清查小组，明确职责和分工。

2、清查阶段。由清查小组统筹安排，安排好清查顺序，按科室逐个清查，并与科室资产管理员充分沟通，共同进行。清查时要切实做到会计账与资产账相符、资产账与实物账相符，更新资产使用状况和使用人等相关信息，完善资产基础台账，同时对盘点结果进行登記存档。

3、整理阶段。针对资产清查中发现的资产管理问题，及时认真分析原因，全面总结经验，对清查结果提出处理意见，形成资产清查报告上报单位领导审阅，为下一步整改提供支持。

三、资产清查中发现的内部国有资产管理问题

（一）资产管理制度不完善，执行不到位

两区融合前两个分局虽各自有内部固定资产管理的相关制度，但都时间久远，其中制订的多项政策已不适应当前形势，未及时进行更新或废止，导致制度制订与执行存在“两张皮”现象。

由于行政事业单位对国有资产的占有和使用是无偿的，本身不以盈利为目的，导致单位内部账务处理只是简单的购置、折旧和处置，涉及环节较少，业务流程也不明确。

1、在资产的采购过程中，前期采购缺少论证，只关注是否有采购指标，忽视采购的必要性;采购过程中采购员对采购资产的配置要求了解不够，出现采购的资产无法有效投入使用或令使用效果大打折扣;采购后又缺少必要的入库验收，没有安排专业人员进行验收，采购后未及时进行卡片式管理。例如本次清查中发现资产需求人和采购员沟通不到位，导致采购员购买的两台票据打印机型号错误，无法满足资产需求人打印不动产登记证书的要求，不但浪费了采购指标，更是造成了资产的闲置，影响正常业务开展。

2、在资产的使用过程中，没有及时办理资产领用、资产调剂等手续，资产的实际使用人和存放地没有及时更新，以致资产管理混乱;没有定期进行资产的盘点清查，常常会出现账实不符的情况，导致领导无法准确掌握资产数量和使用情况等信息。例如本次清查中由于缺少初始资产台账资料，资产实际使用人和存放地与登记不符，给清查工作带来了很大的难度。

3、在资产的处置过程中，只关注报废年限，只要到年限的就申请报废，没有了解资产的实际使用状况，对有些状况良好的资产直接进行报废，造成不必要的经济损失;而有些单位则资产处置懈怠，部分超过使用寿命很久且状况不佳的资产还在承担职能，容易造成使用过程中突发的“罢工”，导致资料丢失等安全隐患。本次清查中也发现不少已到年限的家具品相尚佳却直接做了报废处置，造成了资产的浪费，实属可惜。

（二）资产管理意识不强，监管力度不够

本次清查中明显感觉到全局上下对资产管理事务的重视程度不够，职责划分不清，没有建立有效的监管机制。资产管理人员觉得自己的职责不重要，故工作松懒散慢，学习意愿不强，缺少工作的积极性和主动性;资产使用人觉得资产的管理责任不在自己，平时缺乏对资产的保养和维护，导致资产性能下降，频繁报修，产生资源的浪费。最终造成部分资产损毁、丢失后甚至出现互相扯皮的情况。

资产清查工作时间紧、任务重，对问题资产往往不能彻底处理，尤其是对历史遗留问题，多次重复在历次清查中出现，但又得不到实质性的解决，拖成老大难问题，不利于资产管理工作的开展。资产清查小组一般都是临时性的，一次清查结束后就隐没了，没有建立起长期有效的监管机制，后期整改后劲不足。

（三）资产信息化程度不高，数据共享困难

本次资产清查中还发现目前使用的资产管理系统仅记录和处理资产相关业务，并未与单位的结算系统、预算系统和决算系统等实现互联互通，各自为政，不能做到数据信息的实时提取、传导，造成数据的重复录入，不仅增加了工作量而且更容易出错。这不是各职能部门层面可以完善的，需要本级及上级财政部门牵头从资产、预算、结算等多个系统做数据大融合，此项工作是繁杂但却意义深远的，亟需有关部门引起重视。

四、加强内部国有资产管理的对策

（一）完善资产管理制度，纳入内部考核体系

首先，要根据各级资产管理相关法律法规，结合本单位实际和内部控制要求，建立和完善适合本单位的实操性较强的内部资产管理制度，并且需要顺应内外部变化，及时修改完善。本单位的内部资产管理制度需要覆盖资产管理的全流程，具体到资产的前期采购论证、入库登记;中期资产领用、维修、调剂管理;后期资产转移处置、资产盘点等。

其次，内部需要建立资产的清查和内控责任制度。组织开展定期和不定期的资产清查，掌握资产的实际使用情况，确保资产的真实性和完整性;把资产管理与内部控制紧密结合，从内控角度进一步完善流程监管，将资产管理的责任落实到个人，切实增强全员的重视程度。

最后，将资产管理结果纳入内部考核体系。从部门和个人两个层面进行内部考核，与评优挂钩，提高全员参与资产管理的紧迫感和积极性。

（二）强化资产管理意识，夯实监管合力

要切实强化资产管理意识，认识到资产管理的重要性和意义，加大资产管理的投入力度，充分发挥潜力。另外，单位领导要做好带头作用，以身作则，宣传资产管理的重要性，切实提高全员的资产管理意识，在内部建立良好的工作氛围，保障业务的顺利开展。不定期组织全员参加资产管理政策、制度等方面的培训，从根本上摒弃“重采购轻管理”的思想。

行政事业单位内部，尤其是资产占比较大的，需要设立专门的资产监管部门，履行资产的政策宣传、日常管理、维护监督等职能。同时，将监督过程中发现的问题及时整改，并将具体情况反馈给相关领导和绩效考核部门，实现监管合力。

（三）配备专业技能人员，提高信息化水平

基于时代的发展，传统的资产管理人员的管理手段和管理能力，已经无法满足日益繁重的工作。行政事业单位要不断充实资产管理队伍，提升资产管理人员能力，鼓励和创造机会给资产管理员参加各种业务培训，掌握最新的政策和技能。另外，对资产管理人员也要进行考核，检验其是否有胜任岗位的能力和责任心。

要积极强化基础管理，发挥资产管理平台职能，在资产管理平台录入信息后，平台自动打印条码，将条码粘贴在资产上，通过条码扫描枪或手机识别，随时可以调取该资产名称、购买日期、使用人等相关数据，实现动态跟踪管理，也可以有效提高盘点准确率，节省人力、物理。运用大数据统筹推进行政事业单位资产管理与预算管理相融合，与财务管理相衔接。充分整合资源，实时交互共享数据信息，消除信息孤岛，避免信息的重复录入，也可以多维度验证信息的准确性和合理性。

五、结束语

随着新形势下我国行政事业单位政府会计改革的深入和社会职能提升转变，与时俱进切实增强内部国有资产管理已经成为发展的必然趋势。高水平的行政事业单位国有资产管理手段，在保障国有资产的保值增值，提升公共服务能力，推进党风廉政建设等方面发挥着积极作用。虽然在当下仍存在不少问题，但是只要通过完善资产管理制度、强化资产管理意识、提高信息化水平等一系列配套措施，行政事业单位的内部国有资产管理水平定能有所提升，为国家发展提供持续且充足的动力。

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